安全生產(chǎn)、文明施工，是建筑施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的根本原則和基本要求，在國(guó)內(nèi)外已成為衡量建筑行業(yè)乃至一個(gè)國(guó)家文明水平的重要標(biāo)志。
     從20世紀(jì)60～70年代開(kāi)始，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家就對(duì)建筑安全管理進(jìn)行深入研究，從法制、經(jīng)濟(jì)、文化、組織、技術(shù)等方面尋求降低事故發(fā)生、減少事故損失的途徑，使建筑安全管理至今仍呈現(xiàn)較高水平。具體有五大共性特點(diǎn)：
     其一，法律法規(guī)監(jiān)管?chē)?yán)。以美英為例，兩國(guó)都沒(méi)有獨(dú)立的建設(shè)行政主管部門(mén)，政府均以法制作為主要的監(jiān)管手段，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)。職業(yè)健康和安全管理的體系，是國(guó)家建設(shè)工程安全管理的一部分，政府把保證勞動(dòng)者的健康和安全作為安全管理的最終目標(biāo)，以職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)與核心，發(fā)揮法律的主體作用和標(biāo)準(zhǔn)、條例的法規(guī)作用，為建筑業(yè)提供良好的安全管理法律環(huán)境。
     其二，行業(yè)自律水平高。德國(guó)建筑業(yè)有8個(gè)非盈利性行業(yè)協(xié)會(huì)，職責(zé)是擬定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展工傷保險(xiǎn)和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、對(duì)安全專(zhuān)業(yè)人員資格認(rèn)可、進(jìn)行事故處理等。該國(guó)《勞動(dòng)保護(hù)法》第7條規(guī)定：“企業(yè)必須加入所從事業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，并繳納工傷保險(xiǎn)金。”由此可見(jiàn)，承包商的市場(chǎng)準(zhǔn)入是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)安全事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險(xiǎn)金或進(jìn)行高額罰款的自律行為，使這些企業(yè)無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，破產(chǎn)后自動(dòng)被市場(chǎng)淘汰。
     其三，各方主體責(zé)任明。1970年，美國(guó)頒布《職業(yè)安全與健康法》，其中第5節(jié)“責(zé)任”的第1條規(guī)定：“雇主必須為每個(gè)雇員提供沒(méi)有對(duì)雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害危險(xiǎn)的工作和工作場(chǎng)所，同時(shí)遵守職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。”根據(jù)該法律規(guī)定，業(yè)主和總承包商都有責(zé)任承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，為避免日后的法律糾紛，業(yè)主在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將承包商良好的安全施工記錄作為取得投標(biāo)資格的必備條件之一；在工程施工階段，業(yè)主也積極參與承包商的安全管理。1998年10月，德國(guó)勞動(dòng)局頒布的《建筑工地勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定：“業(yè)主必須負(fù)責(zé)工地所有人員的安全與健康，采取符合法律規(guī)定的各項(xiàng)安全措施。”由此可見(jiàn)，建筑師不僅對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要對(duì)涉及安全的重要施工方案負(fù)責(zé)。業(yè)主委托協(xié)調(diào)員籌劃建筑項(xiàng)目的安全措施，參與項(xiàng)目的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)施工過(guò)程的安全事宜。
     其四，安全保險(xiǎn)制度新。美國(guó)法律規(guī)定，業(yè)主和承包商的工程項(xiàng)目開(kāi)工前，必須辦理強(qiáng)制性保險(xiǎn)，否則將無(wú)法從事相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。承包商交納安全保費(fèi)的金額與安全施工的業(yè)績(jī)掛鉤。業(yè)績(jī)和信譽(yù)良好，則保費(fèi)低廉，施工利潤(rùn)較高，反之，保費(fèi)高可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至?xí)霈F(xiàn)保險(xiǎn)公司拒保，最終失去主體施工資格。在這種法律規(guī)定的引導(dǎo)和作用下，不僅承包商的安全意識(shí)十分強(qiáng)烈，而且保險(xiǎn)公司為了自身的利益，也對(duì)施工安全極為重視，積極參與施工安全管理。
     其五，人員培訓(xùn)機(jī)制全。德國(guó)在每個(gè)州和大城市都設(shè)立由當(dāng)?shù)卣鲑Y創(chuàng)辦的涉及建筑等行業(yè)的職業(yè)學(xué)校。建筑企業(yè)需招收新工人時(shí)，則與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，由協(xié)會(huì)發(fā)布招工信息。從事建筑職業(yè)的新工人需與企業(yè)簽訂定向委托培養(yǎng)合同，經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的考試后，進(jìn)入建筑職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)制三年，學(xué)生不付學(xué)費(fèi)，由與其簽訂合同的建筑企業(yè)支付。
     與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑安全管理體制與企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制存在明顯的不足。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，已成為加強(qiáng)我國(guó)建筑安全管理工作的當(dāng)務(wù)之急。
     一、健全安全法律體系，形成各負(fù)其責(zé)機(jī)制
     迄今為止，我國(guó)頒布實(shí)施的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)共有30多部，由于立法時(shí)間較早，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，法規(guī)的一些法理思路和具體內(nèi)容已與市場(chǎng)實(shí)際不相適應(yīng)，難以更好地發(fā)揮執(zhí)法依據(jù)的作用。監(jiān)管法制建設(shè)滯后，管理體制未能理順，從源頭上不利于建筑市場(chǎng)安全管理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。因此，建議按照國(guó)際公認(rèn)的建筑業(yè)概念，抓緊啟動(dòng)對(duì)《建筑法》等一些法規(guī)的修訂工作。要建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的安全生產(chǎn)法律體系，進(jìn)一步理順國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與行業(yè)主管部門(mén)的關(guān)系，明確各自的安全職責(zé)，突出政府職能的社會(huì)管理方式，形成各負(fù)其責(zé)的管理體制。要根據(jù)新形勢(shì)的變化和安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)，研究和制定我國(guó)建筑安全中長(zhǎng)期安全管理規(guī)劃，增強(qiáng)預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性，要依法強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲戒力度。
     二、落實(shí)工程各方責(zé)任，營(yíng)造安全濃厚氛圍
     我國(guó)《建筑法》在第5章“建筑安全生產(chǎn)管理”16條的規(guī)定中，建筑施工安全責(zé)任幾乎都是由建筑施工企業(yè)承擔(dān)，建設(shè)單位(業(yè)主)承擔(dān)的責(zé)任非常有限，在執(zhí)法過(guò)程中也存在偏頗，對(duì)施工企業(yè)重約束嚴(yán)管理，對(duì)業(yè)主卻缺乏行之有效的監(jiān)管和制約。對(duì)各方安全主體責(zé)任的不平等對(duì)待，使業(yè)主和監(jiān)理單位往往只關(guān)心工程質(zhì)量、進(jìn)度，認(rèn)為施工安全只是施工企業(yè)的事，因而，迫使施工單位為趕工期，搶進(jìn)度，而出現(xiàn)漠視施工人員安全的情況。施工企業(yè)的弱勢(shì)地位，最低中標(biāo)價(jià)的變味走樣，又使一些建筑企業(yè)特別是工程項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)，甚至有的存在把減少安全投入視為成本節(jié)約的錯(cuò)誤觀念，以致使建筑安全存在較大的隱患?？梢?jiàn)，從法律上落實(shí)建筑活動(dòng)各方的安全責(zé)任，增加各方對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度，是降低安全事故的有效措施。
     三、完善信用體系建設(shè)，提高行業(yè)自律水平
     完備的信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的奠基石，建筑安全管理要與行業(yè)信用體系建設(shè)緊密結(jié)合，著力把資質(zhì)管理變?yōu)樾袠I(yè)自律的手段。凡有違法違規(guī)行為或發(fā)生嚴(yán)重工程質(zhì)量、安全事故(三級(jí)以上安全事故)的，在依法作出嚴(yán)肅處罰的同時(shí)，實(shí)行退出及降級(jí)。對(duì)年檢不合格的，重新核定資質(zhì)等級(jí)，新核定的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)低于原資質(zhì)等級(jí)，達(dá)不到最低資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，取消資質(zhì)。通過(guò)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，建立“有生有死”、有進(jìn)有出的企業(yè)資質(zhì)“生態(tài)”系統(tǒng)，提高行業(yè)自律水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
     四、逐步推行保險(xiǎn)制度，發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用
     我國(guó)建筑施工企業(yè)安全投保意識(shí)普遍較差，這與建筑法律不健全、保險(xiǎn)市場(chǎng)單一有很大關(guān)系?！督ㄖā返?8條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)”。而對(duì)國(guó)際普遍通行的建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等強(qiáng)制險(xiǎn)并沒(méi)有明確規(guī)定要求。我國(guó)即將推行工傷社會(huì)保險(xiǎn)，但這項(xiàng)舉措沒(méi)有覆蓋建筑業(yè)的絕大多數(shù)從業(yè)人員，因?yàn)楣ｋU(xiǎn)是以在冊(cè)員工為受益對(duì)象，而建筑業(yè)從業(yè)人員多為農(nóng)民工，所以應(yīng)大力推行《建筑法》規(guī)定的意外傷害保險(xiǎn)制度，規(guī)定施工單位必須以工程單位參加投保，通過(guò)實(shí)施這一類(lèi)似于雇主責(zé)任險(xiǎn)的法定制度，一方面既保證從業(yè)人員的利益且有利于事故發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定，另一方面利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段著力加大對(duì)企業(yè)安全管理的引導(dǎo)力度。
     五、開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，努力提升隊(duì)伍素質(zhì)
     由于建筑勞動(dòng)市場(chǎng)的不健全，成建制、有資質(zhì)、有實(shí)力的勞務(wù)企業(yè)鳳毛麟角，因而企業(yè)雇用的農(nóng)民工大都屬于“散兵游勇”，流動(dòng)性大，大量農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，就開(kāi)始進(jìn)行施工作業(yè)，不懂得職業(yè)勞動(dòng)保護(hù)技能，又不知曉如何維護(hù)自身合法權(quán)益，以致使施工事故時(shí)有發(fā)生。因此，必須切實(shí)做好安全培訓(xùn)教育工作，提高全體施工現(xiàn)場(chǎng)員工的安全素質(zhì)，把安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位職業(yè)教育工作落到實(shí)處，使崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、崗后教育相聯(lián)系，理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作相結(jié)合，使建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、建筑師(項(xiàng)目經(jīng)理)、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)工人全部通過(guò)培訓(xùn)，從而構(gòu)建完善的全方位的安全教育培訓(xùn)機(jī)制，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)長(zhǎng)治久安。