近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)得到迅猛發(fā)展，但事故發(fā)生率也遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。在農(nóng)村，工程建設(shè)的質(zhì)量安全管理仍處于空白和不到位的狀態(tài)。農(nóng)村建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)期存在“缺位”，出現(xiàn)管理“真空”，政府管理把更多的資源、經(jīng)費(fèi)和精力投到了城市，而忽視了對(duì)農(nóng)村的投入。
一、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全隱患多的原因
1.相關(guān)法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管不力
相關(guān)資料顯示：我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，在所有的頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)條約中，專門針對(duì)建筑業(yè)的卻只有1997年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》和2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。但是由于這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)房的可操作性不夠強(qiáng)和體系不健全，導(dǎo)致部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉現(xiàn)象。所以隨著社會(huì)的發(fā)展，這些法律法規(guī)在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也暴露出了不少缺陷和問(wèn)題。而在政府方面，一些行政主管部門對(duì)國(guó)家下達(dá)的有關(guān)安全管理的文件沒(méi)有很好地貫徹實(shí)施，使得監(jiān)管失控狀況十分嚴(yán)重，這些都給規(guī)避監(jiān)管行為提供了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致農(nóng)房事故隱患大量存在。
2.安全管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不落實(shí)
所謂安全管理機(jī)構(gòu)是各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體執(zhí)行落實(shí)者，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任。然而在我國(guó)農(nóng)村的一些規(guī)模較小的建筑企業(yè)中缺乏安全管理組織機(jī)構(gòu)，專職安全員很少。這些都致使工地的安全生產(chǎn)制度無(wú)法落實(shí)，施工管理混亂，從而使安全生產(chǎn)沒(méi)有切實(shí)的保障。另外在管理制度方面，一些企業(yè)為了追求產(chǎn)值利潤(rùn)，只注重一時(shí)的利益，因此在施工過(guò)程中，只注重進(jìn)度和效益，安全技術(shù)措施專用資金不足，有些連必要的安全防護(hù)用品、安全防護(hù)措施也不愿花錢，追求的是利潤(rùn)最大化，這些都導(dǎo)致建筑企業(yè)往往容易忽視安全生產(chǎn)。
3.施工人員素質(zhì)有待提高
在我國(guó)農(nóng)村的大部分建筑企業(yè)中，工地的施工工人很多都是臨時(shí)招聘的農(nóng)民。因此，施工工人素質(zhì)較差。不能適應(yīng)安全施工工作的需要。具體表現(xiàn)為：專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)問(wèn)題，操作也不能規(guī)范，其安全防護(hù)意識(shí)淡薄、操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻非常欠缺。專職安全管理人員更少，素質(zhì)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理的需要。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，這種專業(yè)水平顯然不能滿足現(xiàn)代農(nóng)房改造工程安全施工的要求。
4.無(wú)報(bào)批手續(xù)
有些農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，不進(jìn)行報(bào)建審批，甚至無(wú)任何報(bào)批手續(xù)隨意建設(shè)，得不到相關(guān)部門的技術(shù)指導(dǎo)和安全管理。
5.建材質(zhì)量差
有些農(nóng)民建房，使用的建筑材料和構(gòu)配件的質(zhì)量比較差，合格率低，特別是檁條、樓板的鋼筋配置不足或位置不正確，往往留下質(zhì)量安全隱患。
6.設(shè)計(jì)與施工不規(guī)范
按照國(guó)家要求，三層以上或單體建筑面積300平方米以上的農(nóng)民自建房必須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)并由有相關(guān)資質(zhì)的施工單位施工建造。但是，村民受經(jīng)濟(jì)條件的制約，不想花錢設(shè)計(jì)，便隨心所欲，致使屋面、墻面、地面滲漏，軸線位移、墻體傾斜、混凝土強(qiáng)度不足等問(wèn)題產(chǎn)生，直接影響房屋的使用。
二、農(nóng)房建設(shè)安全管理的解決措施
1.改進(jìn)安全監(jiān)管方式，加大行政執(zhí)法力度
建立健全農(nóng)村建設(shè)監(jiān)管體系。要求各級(jí)政府主管部門切實(shí)樹(shù)立“農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)并重”的觀念。建立健全監(jiān)管體系和縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃管理。使農(nóng)房建設(shè)開(kāi)工有設(shè)計(jì)、竣工有驗(yàn)收，嚴(yán)格審批程序，所有建設(shè)要有序進(jìn)行。
在安全監(jiān)管工作中要統(tǒng)籌考慮對(duì)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，加強(qiáng)“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。不斷充實(shí)、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，加快轉(zhuǎn)變政府職能，徹底改變重審批輕監(jiān)管的管理方式，將有限的監(jiān)管資源調(diào)整到安全監(jiān)管工作方面。逐步建立健全安全巡查制度，主動(dòng)出擊，改變單一的運(yùn)動(dòng)式檢查，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工主體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況。
2.進(jìn)一步提高相關(guān)專業(yè)人員的素質(zhì)
做好安全生產(chǎn)管理工作的重要前提就是提高施工人員的素質(zhì)。作為監(jiān)理、施工人員，必須要在專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)道德方面加強(qiáng)訓(xùn)練和培訓(xùn)。清理、整頓、規(guī)范農(nóng)房建設(shè)市場(chǎng)秩序。農(nóng)房應(yīng)有專業(yè)施工隊(duì)伍承建，將無(wú)建房資質(zhì)的施工隊(duì)伍逐出建筑市場(chǎng)。因此，只有統(tǒng)一安全監(jiān)理的程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善安全監(jiān)理資料，規(guī)范安全監(jiān)理行為，提高監(jiān)理單位的安全監(jiān)管水平和工地施工人員的技能水平，使監(jiān)理人員安全監(jiān)理意識(shí)和施工人員的安全意識(shí)到位、能力到位，在安全生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。
3.加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的法律意識(shí)
農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量安全工作，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級(jí)各部門應(yīng)加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感。
4.規(guī)范施工，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全
加大農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)管力度。特別是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)管理部門的服務(wù)功能。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，提高農(nóng)民對(duì)建房的質(zhì)量安全意識(shí)。達(dá)到要求的必須要由具有相關(guān)資質(zhì)的建筑企業(yè)施工建設(shè)，從源頭上杜絕質(zhì)量工傷事故的發(fā)生。
5.制定應(yīng)急救援預(yù)案
國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)制定農(nóng)村本地建筑業(yè)施工重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)農(nóng)村建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。施工企業(yè)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)也應(yīng)制定本企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。
三、結(jié)束語(yǔ)
建筑施工安全管理問(wèn)題是社會(huì)系統(tǒng)工程，是建筑業(yè)的生命線，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。參建各方只有不懈的努力，不斷地探索，充分認(rèn)識(shí)建筑施工安全管理工作的重要意義，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況采取可行的對(duì)策，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，把安全措施落到實(shí)處，杜絕重大安全事故的發(fā)生。