引言
　　近年來(lái)，隨著國(guó)家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也越發(fā)多樣化，工程全分包就是其中之一，所謂全分包是指在中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程中的全部工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。但是，在這種全分包管理模式越來(lái)越受歡迎的同時(shí)，建筑生產(chǎn)安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2004全國(guó)建筑施工傷亡事故分別為1210起、1278起和1086起，死亡人數(shù)分別為1302人、1512人和1264人。其中絕大部分是出在全分包或部分分包的工地上，如何緩解全分包工地嚴(yán)峻的安全壓力，成為各級(jí)政府部門(mén)、企業(yè)和各級(jí)安全管理人員必須面對(duì)的問(wèn)題。
　　現(xiàn)階段全分包工地的安全管理上存在的問(wèn)題：
　　
　　一、總包單位缺乏資源
　　這里的資源指的是對(duì)工程進(jìn)行全面控制的人力資源和財(cái)力資源。人力資源的缺乏表現(xiàn)是：在現(xiàn)階段絕大多數(shù)的全分包施工過(guò)程中，總包單位往往只派很少的管理人員進(jìn)駐，這就造成了在技術(shù)上，管理上的漏洞，留下了安全隱患。這主要表現(xiàn)在：
　?。ㄒ唬┡扇サ墓芾砣藛T往往以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過(guò)程中，而不是以參與者的身份出現(xiàn)在施工過(guò)程中，這就犯了安全管理的大忌—安全管理是從實(shí)際中來(lái)到實(shí)際中去的，而不是坐在辦公室瞎想空想出來(lái)的；
　　
　?。ǘ┛偘鼏挝坏南敕ǖ貌坏胶芎?、及時(shí)的落實(shí)，可能有些安全隱患被發(fā)現(xiàn)出來(lái)，但是總包單位沒(méi)有人力去處理，往往需要分包單位來(lái)完成，這就存在處理的時(shí)間差和處理的徹底性問(wèn)題，而安全事故往往是在這個(gè)時(shí)間差和徹底性上發(fā)生的。財(cái)力資源缺乏表現(xiàn)在：在全分包工程中，總包單位往往對(duì)工程款是沒(méi)有絕對(duì)的控制權(quán)的，在工程款的使用上總包單位只是起一個(gè)傳遞的作用，這就造就了安全管理上的被動(dòng)。眾所周知，安全是需要投入的，只有在達(dá)到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接。最重要的原因，可以說(shuō)，只要控制了物的不安全狀態(tài)，建筑施工過(guò)程中的安全事故就會(huì)大大的降低。而現(xiàn)實(shí)情況是怎樣的呢，在現(xiàn)階段的建筑施工過(guò)程中，存在大量的物的不安全狀態(tài)的現(xiàn)象，不是這些物的不安全狀態(tài)不能被發(fā)現(xiàn)，而是分包商不進(jìn)行投入，總包單位苦于沒(méi)有資金和其他原因等只好聽(tīng)之任之，轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上來(lái)控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。