建筑行業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)行業(yè)，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。調(diào)查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結(jié)果。 因此，建立健全有效的安全管理體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，是進(jìn)一步提高建筑安全水平的關(guān)鍵。安全管理的主要內(nèi)容是為貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律和法規(guī)，確保生產(chǎn)過程中的安全而采取的一系列組織措施。例如：建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，制定和完善安全管理制度，編制和實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃，進(jìn)行安全宣傳教育，組織安全檢查，開展安全競賽以及總結(jié)評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)處分等。其任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析和消除生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障員工的安全健康，從而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，為提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益服務(wù)。

　　一、建筑工安全管理存在的問題

　　過去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建筑施工企業(yè)在政府的計(jì)劃指令下進(jìn)行施工，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相對(duì)簡單，從業(yè)人員相對(duì)固定，其技能和素質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，國家安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還能得到貫徹落實(shí)。當(dāng)前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，相當(dāng)一部分未經(jīng)過系統(tǒng)教育培訓(xùn)的非專業(yè)人員負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，由于其對(duì)安全工作的重要性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不到位，重效益輕安全、重進(jìn)度輕安全，其安全工作常識(shí) “說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，以安全技術(shù)管理為例，項(xiàng)目經(jīng)理組織編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場是兩張皮，不具有針對(duì)性、指導(dǎo)性。究其原因是編寫的施工組織設(shè)計(jì)未能根據(jù)工程特點(diǎn)、施工的環(huán)境、施工的方法、勞動(dòng)力的組織制定全面性、針對(duì)性的安全技術(shù)措施，而是照搬照抄規(guī)范規(guī)程的用語。安全技術(shù)措施不能指導(dǎo)施工生產(chǎn)，導(dǎo)致了施工的習(xí)慣性、無序性、盲目性，極易發(fā)生安全事故。

　　二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全管理的關(guān)鍵

　　當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍處在深刻的變動(dòng)之中，大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，依法治國、有法必依是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是新形勢的需要。

　　《建筑法》第三十條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度”?！栋踩a(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針”。第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。可見，建筑工程項(xiàng)目安全管理就是要堅(jiān)持以人為本，貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，依法建立健全具有可操作性、合理、具體、明確的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使之有效、合理、充分地發(fā)揮作用，及時(shí)消除事故隱患，保障項(xiàng)目的施工生產(chǎn)安全。

　　三、建筑工程安全管理應(yīng)建立的規(guī)章制度

　　1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度以及施工組織設(shè)計(jì)編制制度。

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)包含五方面內(nèi)容。一是明確具體的安全生產(chǎn)要求；二是明確具體安全生產(chǎn)程序；三是明確具體的安全生產(chǎn)管理人員，即哪個(gè)崗位由哪個(gè)人來負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人；四是明確具體的安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求；五是明確具體的安全生產(chǎn)責(zé)任。同時(shí)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核辦法，通過考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行得到鞏固，從源頭上消除事故隱患，從制度上預(yù)防安全事故的發(fā)生?！督ㄖā返?8條明確規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施”。這項(xiàng)規(guī)定必須嚴(yán)格遵守，以確保施工的科學(xué)性、有序性。

　　2、安全技術(shù)以及安全檢查制度。

　　《安全生產(chǎn)法》第17條、24條、39條都分別針對(duì)安全經(jīng)費(fèi)的投入提出了要求。建筑工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施的要求，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際制定安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃，并保證經(jīng)費(fèi)的有效投入，為安全生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)保障?！督ㄖā返?9條 “建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)，預(yù)防火災(zāi)等措施……”為了貫徹落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施，必須進(jìn)行分部分項(xiàng)安全技術(shù)交底與驗(yàn)收，以確保技術(shù)指導(dǎo)施工。分部分項(xiàng)安全技術(shù)交底必須簽字，交底要全面、細(xì)致，要有可操作性。驗(yàn)收是必要的程序，以保證技術(shù)交底的實(shí)現(xiàn)。安全檢查作為重要的管理手段，旨在發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)消除事故隱患，避免傷亡事故的發(fā)生，因此必須制度化、經(jīng)常化。安全檢查除定期檢查外，還包括經(jīng)常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、重大節(jié)假日檢查以及班組自檢交接檢查等。檢查及處理情況要記錄在案，便于追究責(zé)任。