【背景】2006年7月14日～7月16日，受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”影響，湖南省郴州地區(qū)遭遇50多年以來(lái)的最大暴雨，11個(gè)縣（市、區(qū)）普降暴雨、大暴雨，局部地區(qū)特大暴雨。據(jù)報(bào)道，14日8時(shí)到16日13時(shí)，郴州地區(qū)平均降雨量291.9mm，有的地方最大降雨量達(dá)470.3mm，據(jù)說(shuō)超過(guò)500年一遇。特大暴雨引發(fā)山洪暴發(fā)，江河水位陡漲、塘庫(kù)暴滿、滑坡、泥石流肆虐，農(nóng)林牧漁大面積受損,交通運(yùn)輸、水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，形成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。災(zāi)害的發(fā)生，給正在建設(shè)施工的武廣客運(yùn)專線造成了嚴(yán)重影響，作為一名經(jīng)歷了在特大暴雨籠罩下的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，在突如其來(lái)的災(zāi)害面前，對(duì)在發(fā)生自然災(zāi)害情況下的監(jiān)理工作進(jìn)行了粗淺的實(shí)踐與思考。
　　
　　一、前言
　　自然災(zāi)害是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象。它們之中既有地震、泥石流、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害；也有地面沉降、土地沙漠化等在較長(zhǎng)時(shí)間中才能逐漸顯現(xiàn)的漸變性災(zāi)害；還有水體污染、水土流失等人類活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害。
　　自然災(zāi)害的發(fā)生，會(huì)給正在建設(shè)施工中的工程項(xiàng)目造成嚴(yán)重影響，往往會(huì)造成建設(shè)工程實(shí)體毀壞，建設(shè)施工行為中斷，使監(jiān)理工作對(duì)象、工作環(huán)境發(fā)生變化，使監(jiān)理工作具有與正常情況不同的工作內(nèi)容和重點(diǎn)。結(jié)合監(jiān)理工作實(shí)踐，探討和總結(jié)在發(fā)生自然災(zāi)害情況下監(jiān)理工作的特點(diǎn)，工作內(nèi)容和重點(diǎn)，對(duì)提高監(jiān)理服務(wù)水平具有一定的意義。
　　
　　二、自然災(zāi)害對(duì)監(jiān)理工作的影響
　　1、自然災(zāi)害對(duì)監(jiān)理工作的影響，主要是通過(guò)危害建設(shè)工程實(shí)體，影響建設(shè)施工行為，改變工程建設(shè)的自然環(huán)境等方面，進(jìn)而影響到監(jiān)理工作
　　監(jiān)理是監(jiān)理企業(yè)接受業(yè)主委托，承擔(dān)其建設(shè)項(xiàng)目管理工作，并代表業(yè)主對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。從監(jiān)理工作對(duì)象上可以劃分為對(duì)建設(shè)工程實(shí)體、承建單位的建設(shè)行為和建設(shè)管理程序三方面的督促管理。作為監(jiān)理工作對(duì)象之一的建設(shè)工程實(shí)體來(lái)說(shuō)，大都在野外建設(shè)，具有體積龐大，價(jià)值昂貴的特點(diǎn)，特別是像交通、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，一般都是戶外露天建設(shè)，點(diǎn)多線長(zhǎng)，跨越地理區(qū)域廣闊，受地質(zhì)、氣候等環(huán)境因素影響較大，特別容易受到自然災(zāi)害的損害。
　　自然災(zāi)害發(fā)生情況下的監(jiān)理工作，是一種非正常狀態(tài)下的監(jiān)理工作。臺(tái)風(fēng)、暴雨引發(fā)的泥石流、洪水及地震，是工程項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)常會(huì)發(fā)生的自然災(zāi)害。自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)往往水、電、路、通訊中斷，危及人身安全，會(huì)造成建設(shè)工程實(shí)體毀壞，建設(shè)施工行為中斷，管理指揮混亂，使監(jiān)理工作對(duì)象、工作環(huán)境發(fā)生變化，監(jiān)理工作進(jìn)入一種非正常的狀態(tài)。
　　2、自然災(zāi)害是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)因素之一，在發(fā)生自然災(zāi)害的情況下的監(jiān)理工作是一種附加監(jiān)理工作
　　“附加工作”是指與完成正常工作相關(guān)，在委托正常監(jiān)理工作范圍以外監(jiān)理人應(yīng)完成的工作，包括由于委托人、第三方原因，使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤增加的工作量或延續(xù)時(shí)間。
　　自然災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全控制，合同及信息管理都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，這種影響事先不能確定，但會(huì)增加監(jiān)理工作量。同時(shí)，由于自然災(zāi)害的發(fā)生具有不確定性、突發(fā)性、并發(fā)性和瞬間的毀滅性，災(zāi)害發(fā)生時(shí)的監(jiān)理工作內(nèi)容和重點(diǎn)難以在委托監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中明確，相對(duì)于未發(fā)生自然災(zāi)害的工程項(xiàng)目，發(fā)生自然災(zāi)害情況下的監(jiān)理工作是一種附加監(jiān)理工作。
　　
　　三、自然災(zāi)害發(fā)生情況下的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作重點(diǎn)
　　在自然災(zāi)害面前，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各方現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)都要經(jīng)歷面對(duì)災(zāi)害、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)三個(gè)階段。
　　1、災(zāi)害發(fā)生階段的監(jiān)理工作重點(diǎn)：掌握災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況、了解災(zāi)情發(fā)展、及時(shí)記錄災(zāi)害情況
　　自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，監(jiān)理工作應(yīng)主要做好：掌握災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況、了解災(zāi)情發(fā)展、記錄災(zāi)害情況三方面的工作。
　　要掌握災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況、了解災(zāi)情發(fā)展、記錄災(zāi)害情況，關(guān)鍵是重視和利用一切通訊手段進(jìn)行信息收集，核心是及時(shí)作好記錄。對(duì)電視、網(wǎng)絡(luò)、收音機(jī)、電話、傳真、村民傳遞的各種信息均應(yīng)整理記錄，重點(diǎn)收集和記錄：受災(zāi)情況，抗災(zāi)、災(zāi)害情況報(bào)道，災(zāi)情預(yù)報(bào)，地方政府對(duì)居民的警示指令等。
　　2、抗災(zāi)搶險(xiǎn)階段的監(jiān)理工作重點(diǎn)：給予信息支援，重視人身安全
　　抗災(zāi)搶險(xiǎn)主要指施工單位的緊急自救行為，是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)避免人員傷亡，減少損失的活動(dòng)，監(jiān)理不直接參與，但應(yīng)力所能及的給予信息支援和必要的提醒。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工人員上往往往忙于轉(zhuǎn)移機(jī)械、材料，對(duì)信息收集、周邊環(huán)境變化不能顧及，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)掌握的信息，及時(shí)給予提醒，重點(diǎn)是確保人身安全。
　　3、恢復(fù)生產(chǎn)階段的監(jiān)理工作重點(diǎn)：災(zāi)害情況調(diào)查和見(jiàn)證核實(shí)
　　自然災(zāi)害停止后，就進(jìn)入恢復(fù)生產(chǎn)階段。隨著災(zāi)害停止和社會(huì)各方抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作的進(jìn)行，通訊、交通逐步恢復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)就應(yīng)及時(shí)進(jìn)行災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。
　?。?）災(zāi)害情況調(diào)查方式：會(huì)同施工單位共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查
　　實(shí)際工作中，要注意盡量不影響施工單位的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作。若施工單位人員因搶險(xiǎn)搶修不能參加，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立進(jìn)行。
　　（2）災(zāi)害情況調(diào)查及記錄重點(diǎn)
　?、贋?zāi)害發(fā)生的位置或部位。
　?、跒?zāi)害類型、損毀程度、必要的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況描述。
　　災(zāi)害類型有多種分類方法，不論采用那種分類方法，重點(diǎn)要突出對(duì)監(jiān)理對(duì)象（施工單位、工程實(shí)體）的損害和影響程度。如：對(duì)道路、基坑或場(chǎng)地來(lái)說(shuō)，是被堆積物掩埋還是毀損，是整體還是局部毀壞。對(duì)房屋、臨時(shí)實(shí)施等工程實(shí)體來(lái)說(shuō)，是變形位移，還是徹底毀壞；是局部毀壞還是整體報(bào)廢。對(duì)機(jī)具、材料來(lái)說(shuō)，是被掩埋、被污染，還是失蹤等。
　　災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況描述：要簡(jiǎn)潔明了，實(shí)事求是，真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)客觀情況。