全國人大常委會《安全生產(chǎn)法》修改決定(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》修改決定),為全面推進安全生產(chǎn)工作法治體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門(以下簡稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門)貫徹落實安全生產(chǎn)法,增強依法治理能力和水平,必須進一步定好位、履好職,嚴格依法行政,切實做到“法無授權不可為”、“法定職權必須為”。
《安全生產(chǎn)法》修改決定第二十七條規(guī)定,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法“開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作”,對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。這為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門明確了執(zhí)法地位,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門必須定好位,擺正自身的“身份”,切實履行好行政執(zhí)法機關的職責,依法開展好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
《安全生產(chǎn)法》修改決定第二十七條分四項,詳細界定了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的行政執(zhí)法職權,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門必須依法行使行政執(zhí)法職權,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
安全生產(chǎn)工作關鍵在排查治理隱患,防范和減少事故發(fā)生?!栋踩a(chǎn)法》修改決定貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,吸收和總結近年來全國隱患排查治理工作的有效做法和成功經(jīng)驗,把“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系”的有關內(nèi)容納入其中,新增第三十八條,明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門各自的隱患排查治理責任。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要處理好與生產(chǎn)經(jīng)營單位的關系,明確監(jiān)管職責,在重大事故隱患治理的督辦上下功夫,把著力點放在督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患上,把工作做到位,防止主次不分,解決越位、錯位的問題。
與督辦生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患相關聯(lián),強化監(jiān)督管理手段,第二十七條第四項擴展了負有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門查封扣押的權限,第二十八條新增了停止供電、停止供應民用爆炸物品的強制措施,為采取這些措施設定了嚴格的條件、程序,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門必須嚴格程序、謹慎行使。
為加大違法行為的查處力度,《安全生產(chǎn)法》修改決定建立了違法行為記錄和向社會公告制度,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門必須加快信息化建設,建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構違法信息共享機制,制定違法行為裁量標準,對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,及時向社會公告,接受社會監(jiān)督。
《安全生產(chǎn)法》修改決定的一大特色就是加大了行政處罰的力度,不僅大幅度提高了罰款額度,而且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件,這擴大了行政執(zhí)法機關行政處罰的自由裁量權。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關必須加強對監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務培訓,建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度,制定行政處罰自由裁量標準,既要為罰款額度出臺裁量尺度,又要為可罰不可罰確定裁判依據(jù),規(guī)范行政處罰自由裁量權,保證行政執(zhí)法依法、公平、公正、合理。