國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)修改后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的通知（安監(jiān)總政法〔2014〕98號(hào)）的發(fā)布，明確要求“各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把新《安全生產(chǎn)法》作為“六五”普法工作的重中之重，深入開(kāi)展普法宣傳。”預(yù)示著安法的宣傳教育已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)正式拉開(kāi)了序幕。筆者試著分析一下目前法律包括原安法宣傳教育中存在的問(wèn)題，供工作中參考。

　　1986年，黨中央宣布全國(guó)普法開(kāi)始，每五年為一個(gè)規(guī)劃制定周期， 目的是通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定法治建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義方向，提高全民包括法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化管理水平，促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推動(dòng)形成自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的社會(huì)環(huán)境。原安法2002年11月1日正式頒布實(shí)施，彼時(shí)，正值三五普法規(guī)劃最后一年，于是，安法2003年正式納入四五普法規(guī)劃范圍范圍，在政府的主導(dǎo)下，普法可以說(shuō)是“聲勢(shì)浩大、全民參與”，經(jīng)過(guò)若干年的普法教育，“法”已深入人心，包括安全生產(chǎn)法在內(nèi)的公民的法律意識(shí)得到形成和提高，但以法理的角度去審視現(xiàn)行的宣傳教育，不難發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。

　　1.單向“灌輸”。宣傳教育內(nèi)容、對(duì)象選擇、目的追求上，都是宣傳教育各類主體如何履行法律義務(wù)，把不得違法放在首位。法理有云：法的價(jià)值就是法的這個(gè)客體滿足個(gè)人、群體、社會(huì)或者國(guó)家需要的積極意義，而在實(shí)際工作中，往往把目的定位在知法、守法上，公開(kāi)宣傳的意義往往大而空洞，從而導(dǎo)致現(xiàn)在的結(jié)果基本上是：?jiǎn)渭兊?、單向的法律知識(shí)“灌輸”，從某種意義上說(shuō)，不同程度存在“各類主體無(wú)法樹(shù)立現(xiàn)代法律理念，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治的目的，甚至?xí)蔀榉ㄖ蔚恼系K”的情況。

　　2.忽略法律素質(zhì)培養(yǎng)。普法教育從“一五規(guī)劃”到“六五規(guī)劃”都有明確的法律條文學(xué)習(xí)內(nèi)容，如　“一五普法規(guī)劃”規(guī)定：“普及法律常識(shí)的基本內(nèi)容是： 我國(guó)的憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法、治安管理處罰條例以及其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律常識(shí)。”可以理解，如此工作重心之確定完全基于我國(guó)公民法律知識(shí)貧乏和法律意識(shí)荒蕪的現(xiàn)實(shí)，但法理有云“法的價(jià)值具有客觀性，指法對(duì)主體的積極意義，不管該主體是否認(rèn)識(shí)到和如何認(rèn)識(shí)，都是客觀存在的，這是因?yàn)橹黧w的需要和利益是客觀上存在的。”毫無(wú)疑問(wèn)的是，這樣的宣傳教育方式對(duì)法的客觀性基本忽略，所謂治標(biāo)不能治本，法律素質(zhì)的培養(yǎng)和提高受到極大限制。

　　3.過(guò)于關(guān)注普及率?，F(xiàn)有模式相對(duì)過(guò)于注重覆蓋面、普及率，所以盡管采用了諸如媒體解讀、專題訪談、知識(shí)競(jìng)賽、送書上門等多種方式對(duì)包括安法在內(nèi)的各類法律進(jìn)行宣傳教育，而且極力開(kāi)拓群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳教育，但效果不盡理想！法理有云：“法的價(jià)值具有主體性，指法或同一法律制度對(duì)不同時(shí)間、地點(diǎn)的同一主體的價(jià)值是不同的”，這就提示了效果問(wèn)題的主要原因就在于對(duì)各類主體的法律需求沒(méi)有完全掌握、沒(méi)有掌握需求變化，需要在掌握各類主體需求的基礎(chǔ)上，以滿足各類主體需求為根本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)主體普遍性的法律問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的宣傳教育，這才有可能實(shí)現(xiàn)真正地讓各類主體自愿學(xué)法、用法，而“用法”才是安法宣傳教育的最終目的之所在。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為，在安法的宣傳教育中，傳統(tǒng)的方式并無(wú)不當(dāng)，但倘若依據(jù)法理從技術(shù)上再解決一些問(wèn)題，通過(guò)對(duì)法的價(jià)值的導(dǎo)向性宣傳教育設(shè)計(jì)，結(jié)合形式上的充實(shí)和變化，在改變宣傳教育形式的格式化的同時(shí)，強(qiáng)化法本身作用，把“靜態(tài)”的普法有機(jī)地融入公眾物質(zhì)生活和精神生活的“動(dòng)態(tài)”普法中，才有可能真正通過(guò)對(duì)人們思想的影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)人們行為的評(píng)價(jià)、指引和預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)合法行為的保護(hù)和對(duì)非法行為的譴責(zé)、制裁、警戒和預(yù)防的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法本身的職能，亦即通過(guò)規(guī)范人們的行為，確認(rèn)、建立并發(fā)展一定的社會(huì)關(guān)系并運(yùn)用法律手段保護(hù)這種社會(huì)關(guān)系的能力。