新修訂的《安全生產(chǎn)法》第83條規(guī)定“……事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布……”這一法條較國家安全監(jiān)管總局《深入推進安全生產(chǎn)信息公開工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2013〕119號，簡稱“119號文”）所作“加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息公開”的要求，已是質(zhì)的變化。按照119號文的要求，有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息的公開實際上設(shè)置了一個分層分級分步推進的路線，即先推重特大以上事故調(diào)查報告的公開，再逐步過渡到較大事故調(diào)查報告的全文公開，對一般事故則未作針對專門的要求，只是強調(diào)“加大事故應(yīng)對處置信息公開力度”。按照新《安法》第83條的規(guī)定，則所有事故不論等級，其調(diào)查報告都應(yīng)一律公開，并得滿足“依法及時”的要求。事故調(diào)查報告的公開意味著事故的過程、原因分析、教訓(xùn)、整改措施以及對責(zé)任人的處理建議等信息無一例外地公諸于眾，也意味著原本只是行政機關(guān)內(nèi)部行為的事故調(diào)查處理徹底外部化，更意味著公眾對事故調(diào)查處理的監(jiān)督將由結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督，這無疑是對政府事故調(diào)查處理工作的重大考驗。
　　勿庸諱言，由于人員專業(yè)素質(zhì)懸殊差異的客觀存在，不同層級政府的不同事故調(diào)查組的工作水平以及形成的事故調(diào)查報告質(zhì)量也往往參差不齊。如果說此前這一問題顯現(xiàn)和暴露并不充分，那么當(dāng)事故調(diào)查報告無一例外需要公開時，這一問題則極有可能呈現(xiàn)急劇增多和集中暴露的狀況，而這將直接影響到政府行政執(zhí)法工作的權(quán)威性和公信力。因此，我們有必要未雨綢繆，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。誠然，通過加強培訓(xùn)和實踐鍛煉，努力提升各級事故調(diào)查組的能力素質(zhì)是重要途徑之一，但這注定是一個漫長的過程。遠水解不了近渴，筆者以為，應(yīng)當(dāng)把事故調(diào)查處理的創(chuàng)新作為治本之策，采取先急后緩、先易后難的辦法，推動事故調(diào)查報告質(zhì)量的快速提高。

　　第一，推動程序創(chuàng)新，更加強化事故調(diào)查報告的內(nèi)部審核和批復(fù)“把關(guān)”。一般來講，調(diào)查組形成事故調(diào)查報告之后，事故調(diào)查組組長單位都會采取領(lǐng)導(dǎo)辦公會議、案審會等形式，對事故調(diào)查報告進行一次全面討論和審核，使之更加合法和規(guī)范。而政府批復(fù)則更多的體現(xiàn)為一種形式上的審查，但就地位和程序而言，領(lǐng)導(dǎo)辦公會議、案審會的合法性一直存在質(zhì)疑。新的形勢下，既需要對事故調(diào)查報告實施更為嚴格的“把關(guān)”，又需要切實解決好“把關(guān)者”的合法地位問題。一是可以考慮由國家安全監(jiān)管總局以部門規(guī)章的形式，對事故調(diào)查報告的內(nèi)部審核作出一個統(tǒng)一的規(guī)定，解決“把關(guān)者”的合法性問題。二是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法制機構(gòu)及人員的作用，一方面要充分發(fā)揮部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)和人員的作用，強化內(nèi)部審核責(zé)任；另一方面要充分發(fā)揮政府部門辦制部門的作用，變現(xiàn)有的政府形式審查為實質(zhì)審查。三是在一定的過渡期內(nèi)，可以適當(dāng)考慮外聘法律顧問或?qū)＜业姆绞?，解決自身審核、批復(fù)把關(guān)能力不足的問題。

　　第二，推動理念創(chuàng)新，更加明晰事故調(diào)查處理的法律屬性。從法律地位上講，事故調(diào)查組形成的事故調(diào)查報告是否被界定為行政機關(guān)的具體行政行為，無論是在理論界還是實務(wù)界一直爭執(zhí)不下，至今也未形成共識。隨著事故調(diào)查報告公開成為法定要求，事故調(diào)查報告對相對人的實際權(quán)益以及社會評價等方面的影響將更為直接和具體，也就是說其具體行政行為的屬性將更加鮮明。筆者認為，應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報告明確界定為行政機關(guān)的具體行政行為，并據(jù)此賦予相對人依據(jù)事故調(diào)查報告申請行政復(fù)議、聽證以及訴訟的權(quán)利。

　　第三，推動體制創(chuàng)新，更加改進事故調(diào)查處理的組織方式。組成專門事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，并形成事故調(diào)查報告是現(xiàn)行事故調(diào)查的普遍做法，特別是安監(jiān)部門根據(jù)政府授權(quán)牽頭組織事故調(diào)查時，這一做法基上也是固定、唯一的方式。實踐證明，這一做法的科學(xué)合理性值得信賴，但具體到安監(jiān)部門內(nèi)部對于事故調(diào)查處理工作的管理看，其弊端也比較明顯，突出表現(xiàn)為不利于強化對事故工作的規(guī)范管理，不利于對組織開展對事故及其調(diào)查處理的針對性分析研究。筆者認為，可以考慮在安監(jiān)部門設(shè)置專門的事故調(diào)查處理內(nèi)設(shè)機構(gòu)，專司事故調(diào)查處理工作的組織、管理以及延伸的分析研究等工作，更好探索總結(jié)事故的特點規(guī)律，為事故防控提供更加科學(xué)的決策依據(jù)。

　　第四，推動知識創(chuàng)新，更加豐富事故調(diào)查處理的理論體系。適應(yīng)事故調(diào)查報告公開的新要求，必須牢牢抓住提高事故調(diào)查報告質(zhì)量這一核心，除上述創(chuàng)新推動手段之外，筆者認為有必要將知識創(chuàng)新作為提高各級事故調(diào)查組能力素質(zhì)的重要方面，系統(tǒng)建設(shè)，持久推進。一是在現(xiàn)有法律法規(guī)有關(guān)事故調(diào)查報告規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步細化內(nèi)容和要求，減少形成事故調(diào)查報告的差異化選擇。二是應(yīng)當(dāng)盡快組織編寫統(tǒng)一規(guī)范的事故調(diào)查處理導(dǎo)則類文書，通過示范文本、案例分析等形式，促進事故調(diào)查報告的形式規(guī)范。再一個，還要以逐步走開不同部門之間、部門內(nèi)部的事故調(diào)查處理工作專題研討會，組織開展事故調(diào)查報告文書競賽評比、展評交流等活動，在促進人員能力素質(zhì)提升的同時，豐富事故調(diào)查報告的理論體系。