第一章 總 則

　　第一條 為了實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本市突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　突發(fā)事件的等級和分級標準，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 突發(fā)事件應對工作堅持以人為本、預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

　　第五條 市和區(qū)縣人民政府對本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負總責。

　　市和區(qū)縣人民政府應急辦事機構，承擔本級人民政府突發(fā)事件應急管理工作。

　　第六條 市和區(qū)縣人民政府設立突發(fā)事件應急委員會，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作；根據(jù)實際需要，設立氣象災害、抗震救災、環(huán)境污染等突發(fā)事件專項應急指揮機構，組織、協(xié)調(diào)、指揮相關類別的突發(fā)事件應對工作。

　　市和區(qū)縣人民政府有關部門應當按照各自職責明確機構和人員，做好相應的突發(fā)事件應對工作。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確機構和人員，做好本轄區(qū)的突發(fā)事件應對工作。

　　居民委員會、村民委員會應當將應急工作作為居民自治、村民自治的重要內(nèi)容，協(xié)助各級人民政府、街道辦事處做好群眾的組織、動員工作。

　　其他有關機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)本單位突發(fā)事件應對工作的需要，明確工作機構或者指定應急管理工作人員，在所在地人民政府的領導下開展突發(fā)事件應對工作。

　　第八條 市和區(qū)縣人民政府應當在綜合分析本轄區(qū)突發(fā)事件風險、統(tǒng)籌各類突發(fā)事件應對工作的基礎上，組織編制本級突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。區(qū)縣人民政府突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃，應當依據(jù)市人民政府突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃編制。

　　市和區(qū)縣人民政府有關部門編制的防洪規(guī)劃、氣象災害防御規(guī)劃、防震減災規(guī)劃等規(guī)劃中涉及突發(fā)事件應對工作的，應當與本級人民政府突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃相銜接。

　　第九條 市和區(qū)縣人民政府應當保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費，將突發(fā)事件應對工作經(jīng)費納入財政預算，?？顚Ｓ?。

　　第十條 市和區(qū)縣人民政府應當與駐地部隊、有關駐津單位建立聯(lián)動機制，加強與相鄰地區(qū)之間的協(xié)作，有效預防和處置突發(fā)事件。

　　根據(jù)突發(fā)事件應對工作的需要，市和區(qū)縣人民政府可以要求有關駐津單位予以配合和支持。

　　第十一條 市和區(qū)縣人民政府及其有關部門，應當建立健全突發(fā)事件信息公開制度，完善信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制和輿情收集、分析機制，依法及時公開信息。

　　第十二條 市和區(qū)縣人民政府建立有效的社會動員機制，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應對中的作用，增強全民的公共安全和社會責任意識，提高全社會避險、自救、互救能力。

　　工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等團體和組織，應當結(jié)合各自職責和工作特點，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應對工作。

　　公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作，并服從指揮和安排，積極配合實施應急處置措施。

　　第十三條 本市鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應對工作提供物資、資金、技術支持和捐贈；鼓勵志愿者組織參與突發(fā)事件應對工作，組織志愿者根據(jù)其自身能力，參加科普宣傳、應急演練、秩序維護、心理疏導、醫(yī)療救助等活動。

　　第十四條 市和區(qū)縣人民政府應當建立突發(fā)事件應對工作考核機制，并將突發(fā)事件應對工作納入本級政府目標管理考評體系。

第二章 預防與應急準備

　　第十五條 本市建立健全突發(fā)事件應急預案體系。應急預案體系由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層應急預案和單位應急預案等組成。

　　市和區(qū)縣人民政府應急辦事機構，負責推動本級突發(fā)事件應急預案體系建設，指導、監(jiān)督本級人民政府有關部門和下級人民政府應急預案的制定、修訂和備案工作。

　　市和區(qū)縣人民政府有關部門按照國家和本市的有關規(guī)定，加強對相關行業(yè)、相關領域應急預案的指導、監(jiān)督和管理工作。

　　第十六條 市和區(qū)縣人民政府應當制定突發(fā)事件總體應急預案，組織制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件專項應急預案。

　　第十七條 市和區(qū)縣人民政府有關部門，根據(jù)各自的職責和本級人民政府突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案，制定突發(fā)事件部門應急預案。

　　第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)上級人民政府及其有關部門的應急預案，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定突發(fā)事件基層應急預案。

　　居民委員會、村民委員會，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基層應急預案制定相應的突發(fā)事件應急措施。

　　第十九條 下列單位應當結(jié)合工作實際制定突發(fā)事件單位應急預案：

　　(一)冶煉、化工、制藥企業(yè)；

　　(二)建筑施工單位；

　　(三)易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位；

　　(四)供水、排水、發(fā)電、供電、供油、供氣、供熱、公共交通、河海堤防、水庫大壩、糧庫等經(jīng)營單位或者管理單位；

　　(五)通信、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)運營等單位；

　　(六)醫(yī)院、學校、商場、火車站、地鐵、機場、碼頭、旅游景點、影劇院、大型娛樂場所、運動場館、幼兒園、養(yǎng)老機構等公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位；

　　(七)大型群眾性活動的主辦單位或者承辦單位；

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他單位。

　　第二十條 市和區(qū)縣人民政府應當建立健全風險識別、風險評估、風險控制等風險管理制度和風險管理信息化系統(tǒng)。

　　第二十一條 制定、修訂應急預案應當進行風險分析和應急資源調(diào)查。

　　第二十二條 市和區(qū)縣人民政府應當組織有關部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、監(jiān)控、風險評估，每年進行檢查，并責令有關單位采取安全防范措施。

　　市和區(qū)縣人民政府應當將依法登記的危險源、危險區(qū)域按照國家有關規(guī)定向社會公布。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當經(jīng)常性地組織排查危險源、危險區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患，對發(fā)現(xiàn)的異常情況采取必要的處置措施。

　　各級人民政府及其有關部門和街道辦事處，按照本辦法對危險源、危險區(qū)域進行檢查、排查時，相關單位和個人應當予以配合。

　　第二十三條 各單位應當建立健全安全管理制度，定期對本單位的危險源和危險區(qū)域進行自查，采取安全防范措施，發(fā)現(xiàn)異常情況及時處置，并及時報告所在地人民政府或者人民政府有關部門。

　　第二十四條 市和區(qū)縣人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，充分考慮公共安全，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。已有的建筑物、構筑物和基礎設施不符合預防、處置突發(fā)事件需要的，當?shù)厝嗣裾畱敳扇》婪洞胧贫ǜ脑旆桨覆⒔M織實施，相關所有權人和管理、使用單位應當予以配合。

　　市和區(qū)縣人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設突發(fā)事件應急避難場所，安排其所需的交通、供水、供電、排污等基礎設施，設置明顯標志和導引圖，并向社會公布。

　　應急避難場所的管理單位應當加強對應急避難場所的維護和管理，保證其正常使用。

　　第二十五條 市和區(qū)縣人民政府依托公安消防等專業(yè)隊伍，建立綜合性應急救援隊伍。

　　建設、交通運輸、衛(wèi)生計生、市容園林、環(huán)保、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管、地震、氣象等有關部門，應當根據(jù)需要采取多種形式組建相關專業(yè)的應急救援隊伍。

　　易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位和冶煉、化工、制藥、建筑施工等單位，應當建立由本單位職工組成的應急救援隊伍。

　　市和區(qū)縣人民政府應當組織各類應急救援隊伍聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高其合成應急、協(xié)同應急的能力。

　　第二十六條 市人民政府及其有關部門應當建立突發(fā)事件應對工作專家隊伍，為突發(fā)事件應對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議。

　　區(qū)縣人民政府根據(jù)需要可以聘請突發(fā)事件應對工作專家。

　　第二十七條 市和區(qū)縣人民政府建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，對突發(fā)事件應急管理人員進行培訓，提高其應急指揮、組織協(xié)調(diào)和依法處置能力。

　　建立應急救援隊伍的部門和有關單位，應當加強對應急救援隊伍專業(yè)技能的培訓，提高其搶險救援能力。