第一章 總 則

　　第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本市突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　　突發(fā)事件的等級(jí)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

　　第五條 市和區(qū)縣人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)總責(zé)。

　　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

　　第六條 市和區(qū)縣人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立氣象災(zāi)害、抗震救災(zāi)、環(huán)境污染等突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)明確機(jī)構(gòu)和人員，做好相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員，做好本轄區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急工作作為居民自治、村民自治的重要內(nèi)容，協(xié)助各級(jí)人民政府、街道辦事處做好群眾的組織、動(dòng)員工作。

　　其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要，明確工作機(jī)構(gòu)或者指定應(yīng)急管理工作人員，在所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　第八條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在綜合分析本轄區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)上，組織編制本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)縣人民政府突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制。

　　市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門編制的防洪規(guī)劃、氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃等規(guī)劃中涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的，應(yīng)當(dāng)與本級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接。

　　第九條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

　　第十條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)與駐地部隊(duì)、有關(guān)駐津單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)之間的協(xié)作，有效預(yù)防和處置突發(fā)事件。

　　根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要，市和區(qū)縣人民政府可以要求有關(guān)駐津單位予以配合和支持。

　　第十一條 市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息公開制度，完善信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制和輿情收集、分析機(jī)制，依法及時(shí)公開信息。

　　第十二條 市和區(qū)縣人民政府建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，增強(qiáng)全民的公共安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高全社會(huì)避險(xiǎn)、自救、互救能力。

　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等團(tuán)體和組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)和工作特點(diǎn)，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，并服從指揮和安排，積極配合實(shí)施應(yīng)急處置措施。

　　第十三條 本市鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)；鼓勵(lì)志愿者組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，組織志愿者根據(jù)其自身能力，參加科普宣傳、應(yīng)急演練、秩序維護(hù)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救助等活動(dòng)。

　　第十四條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作考核機(jī)制，并將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入本級(jí)政府目標(biāo)管理考評(píng)體系。

第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第十五條 本市建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案和單位應(yīng)急預(yù)案等組成。

　　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和備案工作。

　　市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

　　第十六條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

　　第十七條 市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門，根據(jù)各自的職責(zé)和本級(jí)人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

　　第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定突發(fā)事件基層應(yīng)急預(yù)案。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基層應(yīng)急預(yù)案制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急措施。

　　第十九條 下列單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際制定突發(fā)事件單位應(yīng)急預(yù)案：

　　(一)冶煉、化工、制藥企業(yè)；

　　(二)建筑施工單位；

　　(三)易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位；

　　(四)供水、排水、發(fā)電、供電、供油、供氣、供熱、公共交通、河海堤防、水庫大壩、糧庫等經(jīng)營單位或者管理單位；

　　(五)通信、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營等單位；

　　(六)醫(yī)院、學(xué)校、商場、火車站、地鐵、機(jī)場、碼頭、旅游景點(diǎn)、影劇院、大型娛樂場所、運(yùn)動(dòng)場館、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位；

　　(七)大型群眾性活動(dòng)的主辦單位或者承辦單位；

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他單位。

　　第二十條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等風(fēng)險(xiǎn)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng)。

　　第二十一條 制定、修訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查。

　　第二十二條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每年進(jìn)行檢查，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

　　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將依法登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域按照國家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地組織排查危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況采取必要的處置措施。

　　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和街道辦事處，按照本辦法對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查、排查時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十三條 各單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期對(duì)本單位的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行自查，采取安全防范措施，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處置，并及時(shí)報(bào)告所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門。

　　第二十四條 市和區(qū)縣人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，充分考慮公共安全，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。已有的建筑物、構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施不符合預(yù)防、處置突發(fā)事件需要的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取防范措施，制定改造方案并組織實(shí)施，相關(guān)所有權(quán)人和管理、使用單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急避難場所，安排其所需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置明顯標(biāo)志和導(dǎo)引圖，并向社會(huì)公布。

　　應(yīng)急避難場所的管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避難場所的維護(hù)和管理，保證其正常使用。

　　第二十五條 市和區(qū)縣人民政府依托公安消防等專業(yè)隊(duì)伍，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、市容園林、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管、地震、氣象等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取多種形式組建相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位和冶煉、化工、制藥、建筑施工等單位，應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高其合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

　　第二十六條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作專家隊(duì)伍，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供分析評(píng)估、決策咨詢和處置建議。

　　區(qū)縣人民政府根據(jù)需要可以聘請(qǐng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作專家。

　　第二十七條 市和區(qū)縣人民政府建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其應(yīng)急指揮、組織協(xié)調(diào)和依法處置能力。

　　建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的部門和有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高其搶險(xiǎn)救援能力。