石家莊市人民政府辦公廳關于印發(fā)石家莊市突發(fā)事件應急預案通則的通知
　　（石政辦發(fā)〔2011〕33號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為規(guī)范我市突發(fā)公共事件應急預案體系，創(chuàng)新預案編制模式，解決目前普遍存在的應急預案比較抽象和原則、篇幅過長、實戰(zhàn)應用中可操作性不強等問題，提高預案的實用性，按照既體現(xiàn)對日常應急準備工作的指導性，又增強緊急情況下可操作性的思路，市政府應急辦提出探索試行“一案兩篇”的新模式，把應急預案劃分為上篇和下篇兩部分組成，上篇是通用條款，主要針對突發(fā)事件及預案的共性，描述指導性原則，為同類預案所共用，稱之為《應急預案通則》，側重于非緊急情況下使用；下篇是專用條款，主要針對不同類型突發(fā)事件的特點，描述突發(fā)事件發(fā)生后應急處置的核心內容，明確職責分工、方法步驟和聯(lián)系方式等，突出可操作性，一事一案，稱之為《應急預案細則》，側重于緊急情況下使用。上篇《應急預案通則》和下篇《應急預案細則》互為補充，構成一個完整的應急預案。

　　《石家莊市突發(fā)事件應急預案通則》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二○一一年六月二十二日

石家莊市突發(fā)事件應急預案通則

　　一、編制目的

　　制定各項應急預案的根本目的，就是為科學指導突發(fā)公共事件的預防和處置工作，最大限度地減少其損害，保護公眾的生命財產安全，維護正常的社會秩序和政治穩(wěn)定。

　　二、適用范圍

　　按照“一案兩篇”的新模式，本預案通則為市級專項預案和部門預案的共用上篇。今后制定和修訂市級專項預案和部門預案時，只需重點制定和修訂好下篇《應急預案細則》，本預案通則所述內容不必再做描述。

　　縣（市）、區(qū)級專項預案和部門預案可參照執(zhí)行。

　　三、工作原則

　　1.預防為主。牢固樹立預防為主的思想，加強預測、預警，分解責任，切實把各項安全制度和防范措施落實到基層，貫徹到一線，高度重視危險源的排查和分析，從細節(jié)做起，化解不穩(wěn)定因素，消除事故隱患，最大限度地避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

　　2.快速反應。在最短的時間內對突發(fā)事件做出快速反應，是把握事件處理關鍵時機，有效應對，減少損失的重要環(huán)節(jié)，平時要在應急隊伍、應急裝備、應急物資等方面做好細致的準備工作。

　　3.以人為本。以保護公眾的生命權和健康權為首要任務，并切實加強應急救援人員的安全防護。

　　4.依靠科學。充分發(fā)揮各類專家的咨詢指導作用，提高決策的科學性。加強現(xiàn)有應急裝備的管理和應用，同時，努力爭取先進應急裝備的配備，不斷提高應急管理工作的科技含量。

　　5.綜合應對。統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結合，屬地管理，整合資源，信息共享，協(xié)調聯(lián)動。

　　四、分類分級

　　突發(fā)公共事件主要分為四類：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　突發(fā)公共事件一般分為四級：ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）和ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。