第一條 為加強(qiáng)我市地下空間開發(fā)利用的管理，促進(jìn)地下空間資源的合理開發(fā)利用，依據(jù)《物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》、《房屋登記辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地下空間，是指韶關(guān)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。
法律、法規(guī)涉及國(guó)防、防災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源、管線鋪設(shè)等地下空間利用的，從其規(guī)定。
第三條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。
地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)充分考慮相鄰空間的發(fā)展需要，避免相互妨礙、危害。
本市實(shí)行地下空間有償、有期限使用制度，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相結(jié)合，兼顧防災(zāi)和人民防空等需要。
第五條 市城市規(guī)劃主管部門（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。
市國(guó)土資源主管部門（以下簡(jiǎn)稱土地主管部門）負(fù)責(zé)地下建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥與出讓。
市人民防空主管部門（以下簡(jiǎn)稱人防主管部門）負(fù)責(zé)用于人民防空的地下空間開發(fā)利用，地下空間開發(fā)利用按照人民防空要求設(shè)防的監(jiān)督管理。
市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)督管理。
市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)地下空間工程建設(shè)的監(jiān)督管理和建(構(gòu))筑物產(chǎn)權(quán)登記管理。
市政府其他有關(guān)職能部門及各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作。
第六條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。
地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)城市總體規(guī)劃，結(jié)合人民防空工程規(guī)劃進(jìn)行，并體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則。
第七條 全市性地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃主管部門依法組織編制。
全市性地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）地下空間的現(xiàn)狀和資源分析；
（二）地下空間開發(fā)利用的需求預(yù)測(cè)；
（三）地下空間開發(fā)利用戰(zhàn)略；
（四）地下空間開發(fā)利用的層次和內(nèi)容；
（五）地下空間開發(fā)利用的規(guī)模和布局；
（六）地下空間利用的人民防空要求；
（七）地下空間利用環(huán)境保護(hù)特殊要求和保障措施；
（八）地下空間開發(fā)利用的步驟；
（九）其他相關(guān)內(nèi)容。
第八條 全市性地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并經(jīng)市城市規(guī)劃委員會(huì)審議、報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。法律、法規(guī)規(guī)定不得公布的除外。
第九條 規(guī)劃主管部門和相關(guān)主管部門組織制定城市重要地區(qū)的地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，具體指引城市重要地區(qū)地下空間的開發(fā)、利用和管理。
城市重要地區(qū)地下空間開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵照城市總體規(guī)劃和全市性地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求，并明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)范圍、使用性質(zhì)、平面及豎向布局、出入口位置和連通方式等內(nèi)容。
第十條 地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的制訂與修改，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
第十一條 地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得，應(yīng)當(dāng)遵守城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定。
第十二條 用于符合劃撥用地目錄的國(guó)防、人民防空專用設(shè)施、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施及地下公共交通通道等建設(shè)項(xiàng)目的地下空間，其地下建設(shè)用地使用權(quán)取得可以依法采用劃撥的方式。
獨(dú)立開發(fā)的經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。
依附地下交通建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性空間，其地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以公開交易的方式取得。
第十三條 本辦法實(shí)施前，地表建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)出讓或者劃撥并由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱結(jié)建）地下工程的，視為地表建設(shè)用地使用權(quán)人已經(jīng)取得該宗地表以下建設(shè)工程規(guī)劃許可明確的結(jié)建地下建（構(gòu)）筑物外圍實(shí)際所及空間范圍的地下建設(shè)用地使用權(quán)。
新設(shè)立地下建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已經(jīng)設(shè)立的用益物權(quán)；地下空間開發(fā)利用過程中，對(duì)已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)造成實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第十四條 以劃撥方式提供地下建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府批準(zhǔn)，由規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地主管部門劃撥土地。
第十五條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的，由土地主管部門按照規(guī)劃計(jì)劃制訂每宗招標(biāo)、拍賣、掛牌地下空間的出讓方案，報(bào)政府審批后組織實(shí)施。
出讓方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地下空間的詳細(xì)位置、水平投影坐標(biāo)和豎向高程、水平投影最大面積、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃設(shè)計(jì)由規(guī)劃主管部門出具，對(duì)地下空間的建筑面積、功能組合、公共通道及出入口位置、人民防空要求及建設(shè)單位之間的連通義務(wù)等作出明確要求。
第十六條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽訂地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同到規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的辦法、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行地下工程方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；并依法向人防、消防等主管部門申請(qǐng)辦理人民防空、消防報(bào)建審核或備案。道路、橋梁、軌道交通設(shè)施等市政工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確地下建（構(gòu)）筑物水平投影坐標(biāo)和豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、功能組合、公共通道及出入口位置和建設(shè)單位之間的連通義務(wù)等。
