機(jī)遇難得

?? 2006年9月，全國推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在深圳召開。勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長胡曉義指出，現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)處在一個(gè)十分難得的機(jī)遇期，全國都在積極貫徹落實(shí)國務(wù)院5號(hào)文件。5號(hào)文件就工傷保險(xiǎn)特別是農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容看，它的影響力甚至超過《工傷保險(xiǎn)條例》。
?? 如何才能抓住機(jī)遇，胡部長給出了3個(gè)思路，一是目前國家對(duì)工傷保險(xiǎn)工作給予高度重視，必須牢牢抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，充分開展工作，這是歷史的機(jī)遇。二是要有點(diǎn)氣魄。以工傷保險(xiǎn)參保規(guī)模來說，必須發(fā)展到一定規(guī)模，覆蓋到一定面，才能登上一層臺(tái)階，才能一覽眾山小。三是要有主體意識(shí)。工傷保險(xiǎn)是政府組織的一種社會(huì)保障制度，政府的責(zé)任和作用不可替代。應(yīng)分清政府的職責(zé)和市場的職責(zé)，政府的勞動(dòng)保障部門、社保經(jīng)辦部門要承擔(dān)起政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

難點(diǎn)突破之一——建筑業(yè)

??? 建筑業(yè)是農(nóng)民工較為集中的行業(yè)，工傷保險(xiǎn)工作的推進(jìn)在建筑業(yè)也最為困難，原因有二：一是建筑業(yè)人員流動(dòng)性太大，一個(gè)工程項(xiàng)目由若干個(gè)單位施工，而一個(gè)用人單位又在不同的工程項(xiàng)目上，若按照一般企業(yè)的征繳方式，在建筑業(yè)很難落實(shí)；二是政策重疊。建筑業(yè)依據(jù)《建筑法》，強(qiáng)力推行人身意外傷害保險(xiǎn)，加上工傷保險(xiǎn)，兩險(xiǎn)雙份繳費(fèi)，會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
??? 北京市在建筑業(yè)農(nóng)民工參保問題上率先突破。北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局與市建委經(jīng)協(xié)商達(dá)成共識(shí)：作為政府的職能部門，當(dāng)前的任務(wù)是按照國務(wù)院5號(hào)文件的要求，全力促進(jìn)建筑企業(yè)為所有農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。人身意外傷害保險(xiǎn)作為商業(yè)保險(xiǎn)，可以由建筑施工企業(yè)自行選擇，政府職能部門不再作硬性的規(guī)定。兩部門聯(lián)合起草下發(fā)了《關(guān)于做好北京市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的通知》，從源頭上落實(shí)了繳費(fèi)的來源，抓住總承包單位這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以工程項(xiàng)目為參保單位，一次性地解決了所有在京工作的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的問題。具體內(nèi)容有：
??? 1.勞動(dòng)保障部門和建委兩家聯(lián)合推動(dòng)并強(qiáng)制落實(shí)工傷保險(xiǎn)參保項(xiàng)目，而不是商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)的其他保險(xiǎn)。
??? 2.從源頭上保障工傷保險(xiǎn)費(fèi)用資金落實(shí)。建設(shè)單位必須將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用在工程總預(yù)算造價(jià)中單獨(dú)列項(xiàng)，在開工前一次性撥付總承包單位，并由總承包單位負(fù)責(zé)在開工前將整個(gè)工程期間的工傷保險(xiǎn)費(fèi)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納 ，并憑此領(lǐng)取開工許可證。
??? 3.強(qiáng)化總承包單位責(zé)任，簡化基金征繳手續(xù)。突破按照人員工資總額每月繳費(fèi)的傳統(tǒng)方法，采用總包單位按照建設(shè)項(xiàng)目合同工期的平均用人員次綜合計(jì)算提取和繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)金額，統(tǒng)一代辦，統(tǒng)一繳費(fèi)，到區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納。
??? 4.簡化享受待遇手續(xù)，單獨(dú)制發(fā)《建筑業(yè)工傷證》。對(duì)因工死亡的農(nóng)民工，為配合用人單位做好善后工作，只要總包單位開具證明，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可先行支付 喪葬費(fèi)和一次性工亡補(bǔ)助金，縮短領(lǐng)取待遇時(shí)間。
??? 5.工傷保險(xiǎn)具有明確期限。工傷保險(xiǎn)期限與建設(shè)項(xiàng)目合同工期掛鉤，項(xiàng)目開工起，保險(xiǎn)開始生效，合同到期時(shí)，保險(xiǎn)結(jié)束。
??? 6.監(jiān)管環(huán)節(jié)上建委與勞動(dòng)保障部門各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)。建委嚴(yán)把開工關(guān)，勞動(dòng)保障部門嚴(yán)把過程關(guān)。

難點(diǎn)突破之二——高效服務(wù)

??? 農(nóng)民工參保，是保障農(nóng)民工工傷權(quán)益納入制度保障的第一步，但僅有這一步是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)民工在工傷保險(xiǎn)權(quán)益維護(hù)方面普遍存在“四難”：良好醫(yī)療救治難；申請(qǐng)工傷認(rèn)定難；勞動(dòng)能力鑒定難；待遇落實(shí)難。
??? 山西省臨汾市勞動(dòng)和社會(huì)保障局針對(duì)這“四難”，推出了“一墊三優(yōu)先”舉措。
?? “一墊”就是參保農(nóng)民工發(fā)生工傷到指定的醫(yī)院進(jìn)行救治，醫(yī)院先記賬墊支費(fèi)用，之后由工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院結(jié)算?！叭齼?yōu)先”就是優(yōu)先工傷認(rèn)定，優(yōu)先勞動(dòng)能力鑒定，優(yōu)先工傷待遇支付。
??? 要做到“一墊三優(yōu)先”，重要的是建立“一套機(jī)制”，做到“四個(gè)及時(shí)到位”?！耙惶讬C(jī)制”，即：在選擇好有技術(shù)、有設(shè)備、有信譽(yù)，愿意為工傷救治先記賬墊支做貢獻(xiàn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立起企業(yè)、工傷農(nóng)民工、醫(yī)院、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、各司其職、環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致的運(yùn)作機(jī)制。? “四個(gè)及時(shí)到位”，即：發(fā)生工傷，醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)要及時(shí)到位；工傷農(nóng)民工住院，勞動(dòng)行政部門和工傷經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工傷認(rèn)定調(diào)查、參保名單核實(shí)要及時(shí)到位；工傷農(nóng)民工病情穩(wěn)定，勞動(dòng)能力鑒定安排要及時(shí)到位；醫(yī)療救治終結(jié)，工傷保險(xiǎn)待遇核算支付要及時(shí)到位?！八膫€(gè)及時(shí)到位”一節(jié)連一節(jié)，簡便快捷，省時(shí)省力，基本上解決了農(nóng)民工工傷后的實(shí)際問題。

難點(diǎn)突破之三——煤礦

??? 煤礦企業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，事故發(fā)生率高，待遇給付金額高，加上煤礦企業(yè)地處偏僻，多數(shù)為私營企業(yè)，管理混亂，人員流動(dòng)性大，職工成分復(fù)雜，給工傷保險(xiǎn)日常管理工作帶來極大困難，導(dǎo)致很多地區(qū)輕易不敢啟動(dòng)煤礦工傷保險(xiǎn)工作。然而，隨著煤礦企業(yè)農(nóng)民工工傷爭議案件的逐年增加，工傷農(nóng)民工要求維權(quán)的呼聲也越來越高。
??? 為了更好地發(fā)揮工傷保險(xiǎn)這一社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”的作用，為廣大農(nóng)民工撐起“職業(yè)安全網(wǎng)”，把最需要保障的群體覆蓋進(jìn)工傷保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，黑龍江省雞西市下決心啟動(dòng)了煤礦等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工傷保險(xiǎn)工作。其中主要工作是科學(xué)核定工傷保險(xiǎn)費(fèi)，確保工傷保險(xiǎn)基金收支平衡。
??? 煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，群死群傷事故多，用工制度上存在用工時(shí)限短，人員流動(dòng)性大，工資管理混亂，職工收入不穩(wěn)定等問題，使煤礦企業(yè)的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和待遇支付基數(shù)難以確定，也使確保工傷保險(xiǎn)基金的收支平衡成為一道難題。雞西市本著實(shí)事求是的原則，將全市煤礦企業(yè)劃分為兩類，實(shí)行分類操作。第一類是安全生產(chǎn)條件較好、職工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、管理手段比較規(guī)范的大中型煤炭企業(yè)。這類企業(yè)繳費(fèi)和待遇支付以職工實(shí)際工資收入為依據(jù)，基準(zhǔn)費(fèi)率確定在2.4%～4%之間。雞西礦業(yè)集團(tuán)采用這類辦法，不到半年的時(shí)間，6萬名職工（包括7 000多名農(nóng)民工）全部入保。第二類是地方小煤礦。通過測(cè)算，將其井下職工繳費(fèi)和待遇支付基數(shù)確定為1 300元/月，井上職工為600元/月，繳費(fèi)費(fèi)率井下職工6%，井上職工3%。2004～2005年，全市收繳煤礦企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)4 064萬元，支付工傷待遇3 545萬元。實(shí)踐證明，這一做法既保證了煤礦企業(yè)工傷保險(xiǎn)的收支平衡，又有效地防止了煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)加重；既使得農(nóng)民工的工傷待遇得到及時(shí)給付，又促進(jìn)了煤礦企業(yè)工傷保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

難點(diǎn)突破之四——鄉(xiāng)鎮(zhèn)

??? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，是工傷保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工比例高，用工不規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，商業(yè)保險(xiǎn)先期進(jìn)入等原因，工傷保險(xiǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)的難度很大。
??? 江蘇省泰州市以周莊鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極向全市推廣工傷保險(xiǎn)，取得了良好的效果。周莊鎮(zhèn)的做法是：專門成立了工傷保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《用人單位工傷保險(xiǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，明確了全鎮(zhèn)82個(gè)單位限期參加工傷保險(xiǎn)的任務(wù)。對(duì)規(guī)定限期內(nèi)拒不參保繳費(fèi)的用人單位予以曝光，并強(qiáng)行征收