四、工傷認(rèn)定的時(shí)效

　　提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效是指工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在法定的時(shí)效期間內(nèi)不行使工傷認(rèn)定申請(qǐng)權(quán)利，當(dāng)時(shí)效期間屆滿時(shí)，即喪失了向勞動(dòng)保障部門請(qǐng)求工傷認(rèn)定權(quán)利的制度。《工傷保險(xiǎn)條例》第17條規(guī)定增加了有關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)工傷行政認(rèn)定時(shí)效方面的規(guī)定，即“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行，政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷，鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)”。關(guān)于工傷認(rèn)定時(shí)效的規(guī)定也成為目前司法實(shí)踐中需要加以明確的重要問題之一。對(duì)此，筆者認(rèn)為如何依法界定勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)效，可以區(qū)別以下幾種不同情形來進(jìn)行理解。

　?。ㄒ唬?duì)于2004年1月1日以后用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

　?。ǘ?duì)于2004年1月1日前職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷，鑒定為職業(yè)病且已于2004年1月1日前向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，無論當(dāng)事人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)是否在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)提出的，均不受《工傷保險(xiǎn)條例》所規(guī)定1年時(shí)效的約束。我們之所以這樣理解是因?yàn)椤豆ｋU(xiǎn)條例》第六十四條有明確規(guī)定，“本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

　　（三）對(duì)于2004年1月1日前職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病但并未于2004年1月1日前向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，在判斷勞動(dòng)保障行政部門是否應(yīng)受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》所規(guī)定的1年期限為最長(zhǎng)時(shí)效來執(zhí)行。理由是勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)效屬于程序性問題，而“新的程序法律規(guī)范生效后必須遵守”是法律適用的一項(xiàng)基本原則，即便職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病發(fā)生在《工傷保險(xiǎn)條例》施行以前，在《工傷保險(xiǎn)條例》施行后，當(dāng)事入對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)程序性規(guī)定也必須遵守，除非《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定類似情形不受新法的約束。

　　五、舉證責(zé)任

　　舉證責(zé)任又稱證明責(zé)任，是指在訴訟中應(yīng)該由誰來?yè)?dān)負(fù)提供證據(jù)，并用證據(jù)來證明事實(shí)，否則將承擔(dān)對(duì)自己不利的法律后果。一般而言，誰主張相應(yīng)的事實(shí)，誰就應(yīng)對(duì)該事實(shí)加以證明，如果沒有足夠的證據(jù)對(duì)其加以證明，那么裁決中一般是不會(huì)認(rèn)定的，這就是人們通常所說的“誰主張、誰舉證”。法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任的一方，不能提供證據(jù)或提供的證據(jù)不能證明其主張的，承擔(dān)舉證不能的法律后果。

　　在工傷認(rèn)定過程中，用人單位與勞動(dòng)者之間就是否構(gòu)成工傷存有爭(zhēng)議，能否認(rèn)定工傷，就存在著有誰承擔(dān)舉證責(zé)任的問題。因勞動(dòng)者處于弱者地位，不可能對(duì)工傷事故的發(fā)生原因了解得很詳細(xì)充分，而工傷事故的發(fā)生都有一些特定的情況，需要有一定的知識(shí)、技術(shù)手段、資料乃至設(shè)備才能取得這方面的證據(jù)，固守傳統(tǒng)的“誰主張、誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，不能為勞動(dòng)者保護(hù)其權(quán)利提供充分的救濟(jì)途徑，為了確實(shí)有效的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在工傷認(rèn)定的不同階段，舉證責(zé)任的分配有不同的規(guī)定。

　　勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，其行政程序是基于先取證后裁決，行政機(jī)關(guān)在充分調(diào)取收集證據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所查清的事實(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)作出具體行政行為。我國(guó)的法律法規(guī)明確規(guī)定了舉證責(zé)任的分配。國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；（二）與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）；工傷認(rèn)定申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、以及職工傷害程度等基本情況?！痹摋l例第十九條規(guī)定“勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)審核需要可以對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任?！?/p>

　　由此可見，在工傷認(rèn)定的過程中，負(fù)主要舉證責(zé)任的是用人單位，但勞動(dòng)者也不是完全免除舉證責(zé)任?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定了勞動(dòng)者的舉證責(zé)任，即勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)提供符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條規(guī)定認(rèn)定條件的證據(jù)，首先勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，其次應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明勞動(dòng)者在事故中受到了傷害，再次應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明工傷事故是在勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、因工作原因發(fā)生的，最后應(yīng)當(dāng)提供勞動(dòng)者的醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定了用人單位的舉證責(zé)任，即用人單位認(rèn)為不是工傷的，應(yīng)當(dāng)由用人單位舉證，提供證據(jù)證明職工受傷的情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條規(guī)定的情況，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；同時(shí)還規(guī)定了用人單位拒不舉證的，勞動(dòng)保障行政部門可以根據(jù)受傷職工提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論。勞動(dòng)保障行政部門在工傷認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)審查勞動(dòng)者提供的證據(jù)材料，根據(jù)證據(jù)規(guī)則對(duì)是否構(gòu)成工傷進(jìn)行舉證責(zé)任分配，并根據(jù)需要對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，最后對(duì)雙方提供的證據(jù)和調(diào)查的情況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上認(rèn)定事實(shí)，最后依法作出工傷認(rèn)定。

　　在行政訴訟中，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十二條規(guī)定作為被告的勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件。作為勞動(dòng)者或者用人單位不服勞動(dòng)行政部門的工傷認(rèn)定，提起行政訴訟時(shí)，承擔(dān)舉證責(zé)任的是勞動(dòng)保障行政部門，法院審查的是勞動(dòng)保障行政部門在作出工傷認(rèn)定時(shí)所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)是否充分，程序是否合法。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)來證明其在作出的工傷認(rèn)定時(shí)如何按照證據(jù)規(guī)則來分配舉證責(zé)任，認(rèn)定的事實(shí)和程序以及適用的法律法規(guī)。對(duì)事實(shí)不清、主要證據(jù)不足的工傷認(rèn)定，法院應(yīng)依法撤銷，由勞動(dòng)保障行政部門在法定期限內(nèi)重新作出。