【案情】

　　1996年8月，徐乙（男，26歲）受聘擔(dān)任某拖拉機(jī)配件廠貨車駕駛員，月工資700元。同年9月14日，徐乙駕車去外地運(yùn)貨，當(dāng)車行至鄰縣境內(nèi)時，徐乙所駕駛的車輛與他人貨車相撞，徐乙當(dāng)場死亡。鄰縣交通警察大隊(duì)于19％年10月30日作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書，認(rèn)定徐乙違反《道路交通管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定，負(fù)事故的全部責(zé)任。

　　1996年12月18日徐乙之父徐甲向縣勞動局提出申請，要求對其子徐乙的死亡性質(zhì)進(jìn)行工傷認(rèn)定。勞動局根據(jù)《勞動法》、《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》等規(guī)定，于19％年12月24日發(fā)出通知，認(rèn)定徐乙死亡為因工死亡。次年2月10日徐甲以其兒子徐乙因工死亡為由，向縣勞動爭議仲裁委員會提出申訴，要求某拖拉機(jī)配件廠承擔(dān)死者家屬撫恤金、工亡補(bǔ)助金等。

　　【案例分析】

　　本案是一起由于企業(yè)司機(jī)（即汽車駕駛員，下同）在工作中因交通事故身亡而引起的工傷工亡事故。

　　一般認(rèn)為，職工在工作時間、工作區(qū)域內(nèi)因工作原因造成的傷亡，應(yīng)認(rèn)定為工傷。但汽車司機(jī)是一個特殊工種，在以上述條件認(rèn)定其是否為工傷時，應(yīng)注意其特殊性。比如說，一般職工的工作時間是每天8點(diǎn)上班，一天工作8個小時，每周工作5天，但企業(yè)中的司機(jī)，經(jīng)常需要長途運(yùn)輸，一次出車就達(dá)幾天幾夜，因此，對司機(jī)這種特殊行業(yè)，一般都采取不定時工作制。根據(jù)勞動部有關(guān)規(guī)定，企業(yè)對實(shí)行不定時工作制的職工，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。所以，從司機(jī)出車到駛車返回工作單位這段時間都應(yīng)算作工作時間，不能簡單地以8小時工作時間計(jì)算。另外，司機(jī)的工作區(qū)域也比較特別，除了廠區(qū)，司機(jī)的工作區(qū)域主要在廠區(qū)外，即交通道路上。但是，無論如何，認(rèn)定司機(jī)工傷都需抓住工作原因這一關(guān)鍵。如果司機(jī)在工作時間駕駛企業(yè)車輛去辦私事，比如送孩子上學(xué)等，那么這種情況下所受到的傷亡就不屬于工傷?？傊?，司機(jī)因工作原因駕駛單位車輛發(fā)生交通事故而造成的傷亡，應(yīng)認(rèn)定為工傷。

　　工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸都是高度危險作業(yè)，一旦發(fā)生事故，很難證明過錯的存在。因此，工傷事故采用無過錯賠償責(zé)任，對于從事特殊危險行業(yè)的汽車司機(jī)更不例外。但是，無過錯賠償責(zé)任的確立有一個歷史發(fā)展過程。在《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》頒布之前，司機(jī)在交通事故中負(fù)有一定責(zé)任的，應(yīng)否認(rèn)定為工傷，對此各地意見不一。勞動部《關(guān)于處理工傷事故爭議有關(guān)問題的復(fù)函》第七條規(guī)定：“關(guān)于司機(jī)在工作中發(fā)生傷亡是否認(rèn)定工傷問題。由于司機(jī)是特殊工種，職業(yè)危險性較大，所以司機(jī)在執(zhí)行正常工作時發(fā)生交通事故造成傷亡，屬無責(zé)任或少部分責(zé)任的，一般應(yīng)認(rèn)定為工傷。”這一規(guī)定并未采取無責(zé)任賠償原則，因?yàn)樗緳C(jī)對交通事故負(fù)主要責(zé)任時，將不被認(rèn)定為工傷。同時，該復(fù)函第六條又規(guī)定，職工因工隨車外出發(fā)生交通事故而造成的傷亡，即使職工本人有一定的責(zé)任，仍應(yīng)認(rèn)定為工傷，但不包括犯罪或自殺行為。這樣，該復(fù)函對一般職工采取無過錯賠償原則，但對從事高度危險作業(yè)的司機(jī)卻采取重大過錯不賠償?shù)脑瓌t，顯然是自相矛盾的。而且，根據(jù)該復(fù)函規(guī)定，當(dāng)企業(yè)司機(jī)駕車載著本單位職工出差時，如果司機(jī)和一般職工都對交通事故負(fù)有主要責(zé)任。那么，一般職工將會被認(rèn)定為工傷，司機(jī)卻不能享受工傷待遇。顯然，這一規(guī)定是極不公平的。該復(fù)函發(fā)出后，給對司機(jī)工傷爭議的處理帶來了極大的混亂。許多司機(jī)在勞動爭議仲裁委員會敗訴，于是起訴至法院，對于此類案件，法院一般依照《民法通則》第一百二十三條的規(guī)定處理。該條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”可見，該條規(guī)定高速運(yùn)輸工具造成損害的實(shí)行無過錯賠償責(zé)任。法官們正確運(yùn)用法律，使許多司機(jī)工傷事故爭議得到妥善解決，司機(jī)的合法權(quán)益得到維護(hù)。

　　我們認(rèn)為，司機(jī)從事的是高度危險作業(yè)，汽車性能、道路狀況、他人過錯都可能導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。而且司機(jī)長途駕駛，容易疲勞，如果要求其時刻保持警惕、不能有過錯，顯然不合理。因此，對司機(jī)因工作中發(fā)生交通事故而傷亡的，應(yīng)按無過錯責(zé)任認(rèn)定為工傷，使其享受相應(yīng)待遇。1996年8月勞動部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》明確規(guī)定采取無過錯原則，但對勞辦發(fā)［1996］28號文件的效力未作規(guī)定。為此，廣東省社會保險管理局向勞動部辦公廳發(fā)出請示，勞動部辦公廳在勞辦發(fā)［1996］271號《關(guān)于司機(jī)工傷認(rèn)定問題的復(fù)函》中作了如下解答：“……司機(jī)駕駛車輛執(zhí)行本單位正常工作時發(fā)生交通事故導(dǎo)致本人傷亡的，也應(yīng)按照此規(guī)定（指《試行辦法》第八條），認(rèn)定為工傷。同時，……如果屬于犯罪行為，自殺自傷行為、酗酒所造成或蓄意制造交通事故的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。1996年2月13日勞動部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)［1996］28號）第七項(xiàng)對于司機(jī)工傷認(rèn)定問題的意見應(yīng)改按以上規(guī)定執(zhí)行?！敝链?，無過錯責(zé)任已貫徹到司機(jī)工傷事故的認(rèn)定和處理領(lǐng)域。我們再遇到此類案件，應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　既然司機(jī)工傷屬無過錯責(zé)任，那么本案中徐乙雖負(fù)交通事故全部責(zé)任，仍應(yīng)認(rèn)定為工亡，享受工亡待遇。縣勞動部門的工亡認(rèn)定是正確的，建立在此認(rèn)定基礎(chǔ)上的仲裁裁決、一審、二審判決也都是正確的。

　　下面談一談本案中一些程序問題。首先，申報工傷有一定的期間限制?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》第十條的規(guī)定：“工傷職工或其親屬應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T提出工傷保險待遇申請。遇有特殊情況，申請期限可以延長至三十日?！蔽覀冋J(rèn)為，該規(guī)定僅適用于參加工傷保險的企業(yè)和職工，對未參加工傷保險的企業(yè)和職工并不適用。而且，該辦法并未對遲延申報工傷的處理方法做出規(guī)定。因此，本案中徐甲在交通事故發(fā)生后一年多時間才申請，勞動行政部門仍進(jìn)行工傷認(rèn)定，這是完全正確的。需要說明的是，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》第二十三條之規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個月內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁?！币簿褪钦f，勞動爭議仲裁的時效為6個月，而非普通訴訟時效的1年。所以，勞動爭議雙方當(dāng)事人，尤其是勞動者一方，應(yīng)注意在時效期間內(nèi)提起仲裁。

　　當(dāng)職工在工作中發(fā)生傷亡事故后，企業(yè)和職工應(yīng)先向當(dāng)?shù)匦姓块T申報工傷，然后再依據(jù)勞動行政部門的工傷認(rèn)定向勞動爭議仲裁委員會提起申訴，直至向法院提起民事訴訟。若當(dāng)事人對勞動行政部門的工傷認(rèn)定不服，也可以直接向法院提起行政訴訟，請求撤銷工傷認(rèn)定。如果當(dāng)事人直接向勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請的，勞動爭議仲裁委員會可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定直接作出工傷認(rèn)定，作出處理。對此處理不服的，當(dāng)事人只能提起民事訴訟，不能提起行政訴訟。

　　但是，勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人對工傷認(rèn)定本身無爭議，只對傷殘等級有不同意見的，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧予b定委員會申請作出傷殘等級鑒定結(jié)論，對鑒定結(jié)論不服的，可以向當(dāng)?shù)貏趧予b定委員會辦公室申請復(fù)查；對復(fù)查鑒定結(jié)論不服的，可以向上一級勞動鑒定委員會申請重新鑒定。并且，省級勞動鑒定機(jī)構(gòu)作出的復(fù)查鑒定結(jié)論是最終結(jié)論。總之，對勞動鑒定機(jī)構(gòu)的傷殘等級鑒定結(jié)論、復(fù)查鑒定結(jié)論、最終結(jié)論不服的，不能提起訴訟。

　　【法律依據(jù)】

　　《中華人民共和國民法通則》

　　第一百二十三條　從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等以周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。

　　《關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復(fù)函》

　　六、關(guān)于工傷認(rèn)定問題。對職工在工作時間、工作區(qū)域因工作原因造成的傷亡（包括因工隨車外出發(fā)生交通事故而造成的傷亡），即使職工本人有一定的責(zé)任，仍應(yīng)認(rèn)定為工傷，但不包括犯罪或自殺行為。認(rèn)定職工工傷，給予職工工傷保險待遇，并不影響企業(yè)按規(guī)定對違章操作的職工給予行政處分。

　　七、關(guān)于司機(jī)在工作中發(fā)生傷亡是否認(rèn)定工傷問題。由于司機(jī)是特殊工種，職業(yè)危害性較大，所以司機(jī)在執(zhí)行正常工作時發(fā)生交通事故造成傷亡，屬無責(zé)任或少部分責(zé)任的，一般應(yīng)認(rèn)定為工傷。

　　《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》

　　第八條　職工由于下列情形之一負(fù)傷、致殘、死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

　?。ㄒ唬氖卤締挝蝗粘Ｉa(chǎn)、工作或者本單位負(fù)責(zé)人臨時指定的工作的，在緊急情況下雖未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人的指定但從事直接關(guān)系本單位重大利益的工作的；

　　第九條　職工由于下列情形之一造成負(fù)傷、致殘、死亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷：

　?。ㄒ唬┓缸锘蜻`法；

　　（二）自殺或自殘；

　　（三）斗毆；

　　（四）酗酒；

　　（五）蓄意違章；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T提出工傷報告。

　　工傷職工或其親屬應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T提出工傷保險待遇申請。遇有特殊情況，申請期限可以延長至三十日。

　　工傷職工本人或者其親屬沒有可能提出申請的，可以由本企業(yè)工會組織代表工傷職工提出待遇申請。

　　職工工傷保險待遇申請應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)簽字后報送。不簽字的，工傷職工或其親屬可以直接報送申請。

　　第十一條　勞動行政部門接到企業(yè)的工傷報告或職工的工傷保險待遇申請后，應(yīng)當(dāng)組織工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證，在七日內(nèi)作出是否認(rèn)定為工傷的決定。特殊情況可以延長，但不得超過三十日。

　　認(rèn)定工傷應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下資料：

　?。ㄒ唬┞毠さ墓ｋU待遇申請；

　?。ǘ┲付ㄡt(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)初次治療工傷的診斷書和職業(yè)病診斷證明書，屬于輕傷無需到醫(yī)院治療的，由企業(yè)醫(yī)生開具工傷診斷書；

　　（三）企業(yè)的工傷報告，或者勞動行政部門根據(jù)職工的申請進(jìn)行調(diào)查的工傷報告。

　　工傷認(rèn)定的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知申請人和企業(yè)。

　　第十二條　職工因公外出期間或者在搶險救災(zāi)中失蹤的，其親屬或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地公安部門、勞動行政部門報告。

　　勞動行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院宣告死亡的結(jié)論認(rèn)定因工死亡。

　　第五十五條　工傷職工及其親屬，在申報工傷和處理工傷保險待遇時與用人單位發(fā)生爭議的，按照勞動爭議處理的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第五十六條　工傷職工及其親屬或者企業(yè)，對勞動行政部門作出的工傷認(rèn)定和工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的待遇支付決定不服的，按照行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

　　第五十七條　職工對勞動鑒定委員會作出仲裁等級鑒定結(jié)論不服的，可以向當(dāng)?shù)貏趧予b定委員會辦公室申請復(fù)查；對復(fù)查鑒定結(jié)論不服的，可以向上一級勞動鑒定委員會申請重新鑒定。

　　復(fù)查鑒定最終結(jié)論由省級勞動鑒定機(jī)構(gòu)作出，復(fù)查鑒定程序由各省、自治區(qū)、直轄市勞動鑒定委員會規(guī)定。

　　《關(guān)于司機(jī)工傷認(rèn)定問題的復(fù)函》

　　……現(xiàn)答復(fù)如下：

　　《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)［1996］266號）第八條規(guī)定：從事本單位日常生產(chǎn)、工作負(fù)傷、致殘或死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。因此，司機(jī)駕駛車輛執(zhí)行本單位正常工作發(fā)生交通事故導(dǎo)致本人傷亡的，也應(yīng)按照此項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)定為工傷。同時，按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第九條的規(guī)定，如果屬于犯罪行為、自殺自傷行為、酗酒所造成或蓄意制造交通事故的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。1996年2月13日勞動部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)［1996］28號）第七項(xiàng)對于司機(jī)工傷認(rèn)定問題的意見應(yīng)改按以上規(guī)定執(zhí)行。