??????? （一）食品安全監(jiān)管力量薄弱。原工商與藥監(jiān)合并后成立市場(chǎng)監(jiān)督管理分局，從一定程度上來說，監(jiān)管人員與力量總體有所增加，但是具體到從事餐飲監(jiān)管的力量增加也不是特別明顯，餐飲日常監(jiān)督檢查、食品抽檢、投訴處理、安全保障、案件處理等事項(xiàng)多，責(zé)任大，任務(wù)重，存在一定的畏難與抵觸情緒，同時(shí)，也有業(yè)務(wù)熟悉與人員磨合的過程。基層單位仍感到力量弱、任務(wù)重、效果不理想。
??????? （二）農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管困難。針對(duì)農(nóng)村群體性聚餐不斷增多而帶來的新情況新問題，無法做到對(duì)農(nóng)村群體性聚餐的有效監(jiān)管和指導(dǎo)。一是由于農(nóng)民自身觀念淡薄，不申報(bào)現(xiàn)象較普遍；二是政府對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)沒有投入，三是在制度上無法保證監(jiān)管人員或者安全員的具體工作，導(dǎo)致在農(nóng)村群體性聚餐管理上無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。同時(shí)，農(nóng)村群體性聚餐屬非營(yíng)利性，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)其衛(wèi)生審查和許可、農(nóng)民廚師的健康檢查和培訓(xùn)以及造成食物中毒的處罰等沒有明確規(guī)定，法律制約力弱，所謂監(jiān)管等同于指導(dǎo)，監(jiān)管難度比較大。
??????? （三）城郊、農(nóng)村餐飲服務(wù)水平低。在大量外來人員集散地，其經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者均為外來人員，各方面都存在一定差距，突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是人員素質(zhì)低。由于餐飲行業(yè)技術(shù)含量不高，入行門檻低，造成從業(yè)人員素質(zhì)不高，衛(wèi)生意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止。二是硬件設(shè)施差。大部分小餐飲經(jīng)營(yíng)單位場(chǎng)地狹小，衛(wèi)生設(shè)施不齊。消毒措施落實(shí)不到位，交叉污染隱患嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到最低許可要求。三是管理水平低。城郊結(jié)合部、農(nóng)村普遍存在“四低”現(xiàn)象，即持證經(jīng)營(yíng)率低、從業(yè)人員健康體檢率低和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)率低和監(jiān)管水平低。
??????? （四）食品安全法處罰力度不足。餐飲服務(wù)是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，從食品原料采購(gòu)、清洗、切配、加工、上菜、儲(chǔ)存、餐具消毒保潔全過程中每一環(huán)節(jié)都需食品從業(yè)人員手工操作，食品從業(yè)人員的健康狀況直接關(guān)系到食品安全。在具體執(zhí)法實(shí)踐中，由于有關(guān)法律法規(guī)中對(duì)未取得健康合格證明上崗沒有明確的罰則，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不組織食品從業(yè)人員體檢，監(jiān)管部門無法得知其是否患有禁止上崗的五種傳染病，對(duì)未取得健康合格證明上崗的情形，監(jiān)管部門就無法實(shí)施有效的行政處罰，達(dá)不到監(jiān)管效果，起不到法律應(yīng)有的震懾作用。
??????? （五）無證經(jīng)營(yíng)取締難度大。城中村、城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地等區(qū)域是無證小餐飲的集聚地，小餐飲投入少、見效快、技術(shù)含量低，作為很多務(wù)工人員的謀生首選，人員素質(zhì)低、數(shù)量多、轉(zhuǎn)讓快又是行業(yè)特點(diǎn)，小餐飲點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的監(jiān)管現(xiàn)實(shí)突顯執(zhí)法力量薄弱，況且從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定角度出發(fā)，對(duì)無證取締帶來困難。
??????? 五、下一步措施與打算
??????? 從本年度的餐飲食品安全監(jiān)管實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，在餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能逐步調(diào)整到位的情況下，各級(jí)餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要積極開展調(diào)查研究，掌握本轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)部門之間的配合，重視專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，提高執(zhí)法效力，讓公眾充分了解食品安全現(xiàn)狀，同時(shí)提高食品安全意識(shí)，主要從下面幾個(gè)方面著手：
??????? （一）掌握轄區(qū)內(nèi)餐飲基本現(xiàn)狀是前提。在職能交接后，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)監(jiān)管的基本現(xiàn)狀，分析難點(diǎn)問題與薄弱環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，關(guān)注當(dāng)?shù)嘏c百姓生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)，有的放矢地開展整治工作。
??????? （二）提高公眾食品安全意識(shí)是基礎(chǔ)。積極開展食品安全法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法制觀念，強(qiáng)化食品安全第一責(zé)任人意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，要通過“樹標(biāo)桿、促后進(jìn)、抓兩頭帶中間”等舉措的實(shí)施，全面地提高食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律水平，真正發(fā)揮食品安全內(nèi)因作用。廣泛發(fā)動(dòng)媒體進(jìn)行食品安全和衛(wèi)生知識(shí)宣傳，提高公眾的食品安全知識(shí)水平和自我保護(hù)能力。
??????? （三）加大食品違法案件查處是關(guān)鍵。在廣泛開展《食品安全法》宣傳基礎(chǔ)上，全面檢查餐飲服務(wù)食品經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)過程，進(jìn)一步完善食品原料的采購(gòu)索證制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，配備快速檢測(cè)設(shè)備，加大食品違法案件的懲處力度，保障公眾的身體健康。
??????? 在新的一年里，我們將嚴(yán)格按照區(qū)管委會(huì)和市局的工作部署，深入貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神，以“五個(gè)五”的總要求，以確保餐飲服務(wù)食品安全為工作重心，以打擊違法行為有新突破、履行新職能有新特色為著力點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提升我區(qū)餐飲食品安全水平，為“趕超發(fā)展、浙中崛起”發(fā)揮積極作用，并著重抓好以下六個(gè)方面工作：一是以文明城區(qū)創(chuàng)建為主線進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障。二是以安全有序?yàn)槟繕?biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)場(chǎng)整治。三是以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)預(yù)防。四是以助推發(fā)展為重點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。五是以構(gòu)建大稽查為抓手進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作配合。六是以高效廉潔為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
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??????? 金華市市場(chǎng)監(jiān)督管理局開發(fā)區(qū)分局
??????????????????????????????????? 2014年11月13日
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