??????? 五是把專項(xiàng)整治與加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”相結(jié)合。積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作是消除企業(yè)先天安全隱患的有效手段，由于此項(xiàng)工作我們起步較晚，因此，我市對此非常重視，今年以來多次組織有關(guān)人員和專家，深入重點(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)，宣傳企業(yè)開展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)政策要求，耐心細(xì)致地給企業(yè)負(fù)責(zé)人做工作。我們要求，03年以前已竣工但沒有進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”備案的冶金、機(jī)械等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，要委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)全部補(bǔ)作安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告，報(bào)安監(jiān)部門備案；03年以后到09年底已竣工但沒有進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”備案的建設(shè)項(xiàng)目，要委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)全部進(jìn)行安全驗(yàn)收評價(jià)，并編制安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告，報(bào)安監(jiān)部門備案；從2010年開始的在建項(xiàng)目，補(bǔ)作全部手續(xù)。由于這類企業(yè)原來沒有明確的主管部門，安全監(jiān)管缺位，安全設(shè)施、設(shè)備投入嚴(yán)重不足，安全隱患整改的時(shí)間較長，所以“補(bǔ)課”工作量較大，但是通過我們做工作，已經(jīng)有了明顯的效果。目前，已有家企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施”三同時(shí)”在安監(jiān)部門備案,有家企業(yè)與評價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作正在有序進(jìn)行當(dāng)中。??
??????? （三）“實(shí)現(xiàn)三點(diǎn)突破”，提升冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管基礎(chǔ)
??????? 1、加強(qiáng)教育，強(qiáng)化監(jiān)管，扎實(shí)開展冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。通過去年一年和今年上半年的安全專項(xiàng)整治檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全意識不高，對現(xiàn)有的法律、法規(guī)知識掌握不夠，企業(yè)違法、違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，今年，市安監(jiān)局下大力抓企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，先后成功組織了冶金、機(jī)械等行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)700余人。事故發(fā)生后，按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，為了對企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)警示教育，我們從12月10日-13日對所有治金、有色、建材企業(yè)負(fù)責(zé)人和部分機(jī)械、輕工、紡織和煙草企業(yè)負(fù)責(zé)人共計(jì)300余人進(jìn)行了安全培訓(xùn)。全年共計(jì)培訓(xùn)冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)各類人員1000余人，通過培訓(xùn)切實(shí)提高了企業(yè)管理人員的安全素質(zhì)。
??????? 2、以法人代表承諾制和“5人小組”為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)。按照省政府安全生產(chǎn)工作會議的要求，我們及時(shí)下發(fā)文件，在治金、機(jī)械等八大行業(yè)全面推行企業(yè)法人代表承諾制，規(guī)范了承諾的方式和承諾的內(nèi)容，并要求所有企業(yè)必須在企業(yè)門口醒目的位置懸掛承諾牌進(jìn)行公示。為使此項(xiàng)工作落到實(shí)處，我們率先組織市局直接監(jiān)管的冶金、機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人專門召開會議，進(jìn)行動員，對各企業(yè)開展法人代表承諾工作進(jìn)行具體安排，會后在報(bào)紙上進(jìn)行了公示，接受社會監(jiān)督。還要求企業(yè)召開職工代表大會或全體職工大會，由企業(yè)法人代表向職工、向政府、向社會承諾，由于宣傳到位，措施得力，法人代表承諾制工作在全市冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)全部推開。同時(shí)，根據(jù)省局執(zhí)法計(jì)劃要求，制定下發(fā)了我市對相關(guān)行業(yè)的執(zhí)法計(jì)劃，推行安全監(jiān)管五人小組制度，全市共建立冶金、機(jī)械等行業(yè) “5人小組” 13個(gè)，全面落實(shí)了對企業(yè)的安全包片監(jiān)管責(zé)任，按計(jì)劃圓滿完成了安全檢查任務(wù)。
??????? 3、高度重視，迅速行動，全面貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)全省冶金有色行業(yè)安全生產(chǎn)工作若干規(guī)定》。省政府《若干規(guī)定》出臺后，市政府高度重視，批示要求將《若干規(guī)定》等同于省政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)定學(xué)習(xí)貫徹。8月4日，市安監(jiān)局專門組織召開了全市安監(jiān)系統(tǒng)貫徹落實(shí)若干規(guī)定會議，組織各縣（區(qū)、市）安監(jiān)局分管局長、股長逐條解讀學(xué)習(xí)了《若干規(guī)定》，并要求各縣（區(qū)、市）將《規(guī)定》發(fā)至所有監(jiān)管企業(yè)，認(rèn)真組織企業(yè)集中學(xué)習(xí)，在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織一次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反《若干規(guī)定》未進(jìn)行認(rèn)真整改的，要責(zé)令企業(yè)限期整改，對情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令停產(chǎn)整改。
??????? 二、幾點(diǎn)體會
??????? 通過一年來的工作，我市冶金、有色、建材、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)的安全管理水平、人員素質(zhì)有了明顯提高，對安監(jiān)部門的監(jiān)管也有了新的認(rèn)識和認(rèn)同，回顧今年的工作，我們感到有以下幾點(diǎn)體會：
??????? 一是政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是推進(jìn)工作的堅(jiān)強(qiáng)動力。我市冶金、有色、建材、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管工作的順利有序推進(jìn)，與市政府市長等市領(lǐng)導(dǎo)的親自動員安排部署密不可分。沒有市領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，工作的推進(jìn)和效果就會打折扣。
??????? 二是部門之間聯(lián)合執(zhí)法是推進(jìn)工作的有效手段。冶金、有色、建材、機(jī)械等行業(yè)不屬于傳統(tǒng)的高危行業(yè)。由于安監(jiān)部門組建時(shí)間短、監(jiān)管力量不足，長期以來，這些行業(yè)企業(yè)游離于監(jiān)管視線之外，對安監(jiān)部門的監(jiān)管不認(rèn)可，因此，只有采取多部門聯(lián)合執(zhí)法加大企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法力度，才能促使企業(yè)認(rèn)可并守法生產(chǎn)經(jīng)營。
??????? 三是強(qiáng)化政策技術(shù)服務(wù)是推進(jìn)工作的重要內(nèi)容。在對冶金、有色、建材、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法的同時(shí)，必須在政策、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行人性化監(jiān)管，讓企業(yè)認(rèn)識到安監(jiān)部門是在為企業(yè)著想，從而建立良性的互動關(guān)系，使企業(yè)由抵觸到認(rèn)同再到歡迎監(jiān)管。
??????? 四是提高監(jiān)管人員自身素質(zhì)是推進(jìn)工作的關(guān)鍵。冶金、有色、建材、機(jī)械等行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)面廣，監(jiān)管人員必須了解掌握行業(yè)基本知識，并廣泛聘請專家支持，才能在監(jiān)管檢查中對癥下藥，使企業(yè)心服口服。同時(shí)，監(jiān)管人員必須廉潔執(zhí)法，依法行政，樹立良好形象。
??????? 三、存在的不足及明年打算
??????? 今年以來，雖然我們在冶金、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方面做了大量工作，取得了一定的成績，但距離省局的要求還有一定的差距，與其它兄弟市相比也有很多不足。
??????? 一是企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)展不平衡。由于我市部分冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性的認(rèn)識還不到位。加之，安監(jiān)部門對這類企業(yè)不許可，無抓手，導(dǎo)致一些企業(yè)對安監(jiān)部門的工作不太配合，安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)展不平衡。二是部分縣安監(jiān)人員的數(shù)量和安全素質(zhì)不能滿足要求。由于冶金有色建材等行業(yè)，工藝復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，而基層安監(jiān)局安監(jiān)人員不足，除要負(fù)責(zé)非煤、危化、安委辦等工作外，安排冶金有色建材等行業(yè)安全監(jiān)管人員很少，而且專業(yè)知識很有限，不能滿足監(jiān)管需要。建議省局2011年盡可能組織1、2次市縣安監(jiān)人員進(jìn)行系統(tǒng)安全培訓(xùn)或外出參觀學(xué)習(xí)，切實(shí)提高安監(jiān)人員素質(zhì)。三是安全監(jiān)管體制不統(tǒng)一，使安全專項(xiàng)整治和日常安全監(jiān)管工作存在脫節(jié)。由于部分縣將冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)放在經(jīng)濟(jì)開發(fā)局、經(jīng)委、中小企業(yè)局等，市、縣在監(jiān)管體制上不統(tǒng)一，使有的縣在安全專項(xiàng)整治和日常安全監(jiān)管上不順暢。四是現(xiàn)有法律、法規(guī)對高危行業(yè)要求挺嚴(yán)，但對這類行業(yè)制約的條文較少，導(dǎo)致安全監(jiān)管難度較大。安監(jiān)部門在對這類企業(yè)的安全專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管工作往往是事倍功半。
??????? 在新的一年，我市將以落實(shí)國務(wù)院23號文件為契機(jī)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大工作力度，以更加過硬的工作作風(fēng)，以更加有效的措施，繼續(xù)引深冶金、機(jī)械等行業(yè)的各項(xiàng)安全監(jiān)管工作。
??????? 以上匯報(bào)，不妥之處，請批評指正。???
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