3、認真開展專項執(zhí)法監(jiān)察
今年全市開展大型專項執(zhí)法監(jiān)察6次,涉及危險化學品行業(yè)、道路運輸企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、煤礦及非煤礦山、建筑施工企業(yè)、巴樂鐵路、廣巴高速公路建設施工企業(yè)、水利建設施工企業(yè)等。在實行專項安全監(jiān)察的方式上,我們采用國家、省、市、縣同步的方法,使我市非煤礦山、煙花爆竹、“兩路”建設、水利建設項目在省總隊發(fā)出的行政監(jiān)察內(nèi)容基礎上,市(縣)進行了現(xiàn)場驗收,并及時反饋給省總隊,形成了上下聯(lián)動,相互推動,共同促動。特別是今年5月,在巴州區(qū)組織60余名執(zhí)法人員,對存在已久的小東門13家“老大難”無證經(jīng)營煙花爆竹門市進行了徹底取締;對2家未進行規(guī)范化建設的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)發(fā)放了強制措施決定書,迅速啟動了重建;關閉非法生產(chǎn)煙花爆竹和危險化學品的各1家;對5家經(jīng)營許可證過期的成品油加油站進行了限期整治;對11個尾礦庫,邀請了安全專家到現(xiàn)場鑒定和專門設計,進行了專項治理;對28家煤礦生產(chǎn)企業(yè)進行了全面停產(chǎn)治理;對全市64家建設施工工地進行了安全專項檢查,23家工地進行了行政處罰,責令6家工地進行停產(chǎn)整頓。真正使監(jiān)察執(zhí)法工作開展有序,效果明顯。
4、認真開展事故調(diào)查處理
加強安全生產(chǎn)事故監(jiān)察,是安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作的一項重要任務,是吸取教訓、研究對策,促進安全生產(chǎn)的一項重要依據(jù)。今年我市發(fā)生死亡3 人以上的較大安全事故共6件(有5件屬非生產(chǎn)安全事故),6件較大安全事故都已調(diào)查完畢,5件結案,1件等待市人民政府批復,建議追究刑事責任3人,追究行政責任5人。各縣(區(qū))及市安監(jiān)局成立了案審委員會,堅持重大案件集體研究并按規(guī)定備案,全市無錯案和行政敗訴案件,無行政執(zhí)法人員受黨紀、政紀處分。
5、通過監(jiān)察促培訓,認真接待群眾來信來來訪
要實現(xiàn)安全本質化,提高生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全知識的技能是關鍵。為此,通過安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法,有效促進了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員和從業(yè)人員主動接受安全教育培訓的自覺性。全市組織的煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、?;飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的負責人、安全管理人員和從業(yè)人員、特種作業(yè)人員培訓班,有1450余人次參加,通過培訓,生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人自覺培育起“要我安全變?yōu)槲乙踩钡呢熑?,增強了安全管理人員的水平,提高了從業(yè)人員、特種作業(yè)人員和安全管理意識和安全技能。同時,為了保證全市社會和諧、人民群眾安居樂業(yè),接待群眾來信來訪265人次,辦理群眾上訪案件53起,接受群眾舉報案件16起,有效化解社會矛盾,維護了全市安全穩(wěn)定。
四、嚴格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為
首先認真學習貫徹監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局關于《安全生產(chǎn)領域違法違規(guī)行為政紀處分暫行規(guī)定》,狠抓監(jiān)察執(zhí)法隊伍行風建設,不斷提高隊伍整體素質,嚴禁執(zhí)法人員以權謀私、徇私枉法,同時杜絕執(zhí)法人員在案件辦理執(zhí)法中“門難進、臉難看、事難辦”等“吃、拿、卡、要”行為的發(fā)生,嚴肅了執(zhí)法紀律。其次是嚴格監(jiān)察執(zhí)法工作程序員、規(guī)范執(zhí)法行為,確保執(zhí)法主體合法、被罰主體正確,執(zhí)法程序合法,案卷歸檔規(guī)范。打造了一支“政治堅定、廉潔勤政、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)法有力”的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍。全市沒有安監(jiān)執(zhí)法人員因廉政、效能建設受到黨紀政紀處分,未有錯案發(fā)生。
五、監(jiān)察執(zhí)法工作存在的不足
1、監(jiān)察執(zhí)法機構設置較晚,監(jiān)察人員未完全配備到位,監(jiān)察執(zhí)法設施設備配備不足(特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)法機構設施設備缺乏)。
2、監(jiān)察執(zhí)法隊伍中新手較多,安全監(jiān)察執(zhí)法還停留在眼看、耳聽、鼻聞、手摸的低層次水平上,安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法水平還需進一步提高。
3、部分縣(區(qū))監(jiān)察和監(jiān)管職能混淆,監(jiān)察職責由監(jiān)管人員代替。
4、市監(jiān)察支隊如何在業(yè)務上指導、統(tǒng)領各縣(區(qū))監(jiān)察大隊,縣(區(qū))監(jiān)察大隊如何指導、統(tǒng)領各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)察中隊,使市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡體系形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、工作有序、成果共享的能力還有待提高和加強。
5、進一步處理好監(jiān)察執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展的關系,正確把握監(jiān)察執(zhí)法與服務企業(yè)、服務群眾的關系,出現(xiàn)使“我要監(jiān)察”到“要我監(jiān)察”新的格局發(fā)生。
六、今后的初步打算
201*年是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵一年,做好我市明年安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作,為我市經(jīng)濟建設加快發(fā)展保駕護航,顯得尤為重要。為此,明年應作好以下工作:
1、總結成績,廣泛搜集意見,召開一個會議,安排布置201*年全市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。
2、以日常監(jiān)察執(zhí)法為基礎,以專項監(jiān)察執(zhí)法為手段,理順一般與特殊的關系,做好重點行業(yè)與一般行業(yè)、特殊時期與一般時期的安全監(jiān)察工作。使煤礦與非煤礦、煙花爆竹、危險化學品、不出事,水電、隧道、路橋、房屋建設、道路運輸、旅游、商貿(mào)等行業(yè)少出事;加強對節(jié)假日期間(特別是春運期間)、煤礦、非煤礦與煙花爆竹生產(chǎn)銷售旺季期間、重點工程生產(chǎn)任務突擊期間的安全監(jiān)察。使安全監(jiān)更具有合理性和實效性。
3、創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)察執(zhí)法體系的縱向聯(lián)動、協(xié)作的同時,還要加強與同級相關部門執(zhí)法機構(建設、經(jīng)商、交通、公安、質監(jiān)、工商等部門)的橫向密切聯(lián)系,更要加強與同級安監(jiān)系統(tǒng)職能科室橫向溝通與配合。
4、采取“走出去”的戰(zhàn)略,加強監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務交流與培訓。適時組織赴兄弟市(州)參觀學習,市內(nèi)交叉交流學習,到省里學習、到國家學習,學習相關安全技術理論,做到檢查隱患有根有據(jù),案件證據(jù)確鑿充分,辦案程序環(huán)環(huán)相扣,法條引用準確無誤,法定時限嚴格控制,處罰幅度按責強處。