（3）風(fēng)險控制

確定風(fēng)險等級后，需確定將風(fēng)險降至可容許程度的措施，保證安全目標得以實現(xiàn)。電力安全性評價必須針對查評中發(fā)現(xiàn)的每一個問題制定切實可行的整改措施，明確整改內(nèi)容、完成期限、工作負責(zé)人和驗收人。各單位定期檢查和督促各部門整改計劃完成的情況，對未完成和整改效果不好的部門進行考核。

缺乏風(fēng)險意識嚴重影響了安全性評價工作的效果

經(jīng)過10余年的發(fā)展，安全性評價方法在電力企業(yè)得到普遍應(yīng)用，取得了效果。但另一方面，其風(fēng)險管理的實質(zhì)并沒有被完全掌握。在不斷發(fā)生的各類原因造成的人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故中，人為因素、管理漏洞仍然是主要原因，同樣性質(zhì)的事故反復(fù)發(fā)生，風(fēng)險意識沒有真正深入人心，尤其在生產(chǎn)一線，問題更為突出，主要表現(xiàn)在：

(1) 缺乏風(fēng)險識別能力，看不到生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風(fēng)險，看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發(fā)生之后，才認識到深層次的安全隱患和危害。

(2) 缺乏風(fēng)險分析的能力，受業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識能力的限制，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能存在的危險和隱患，不能運用科學(xué)的方法進行全方位的分析和判斷，不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不了解新型設(shè)備的結(jié)構(gòu)和原理，存在盲目性和主觀性。

(3) 缺乏風(fēng)險評估能力，不能正確估計風(fēng)險可能帶來的嚴重后果，往往因忽視簡單、常規(guī)工作中存在的風(fēng)險和危害，釀成人員傷亡的慘重事故。

(4) 缺乏風(fēng)險控制的手段，對生產(chǎn)中存在的重大危險源和安全隱患，盡管有所認識，但缺乏有效的控制手段，電網(wǎng)安全主要表現(xiàn)在外力破壞、自然災(zāi)害、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、發(fā)展滯后等方面問題所帶來的巨大危害。

應(yīng)用風(fēng)險管理的要點

風(fēng)險管理自20世紀30年代誕生至今，經(jīng)過70多年的發(fā)展，已經(jīng)形成很多成熟的理論、方法和應(yīng)用技術(shù)。風(fēng)險管理領(lǐng)域包含一整套科學(xué)的危害辨識和分析方法，綜合采用了各種統(tǒng)計方法和管理技術(shù)，借助信息化的技術(shù)手段，更能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

在安全性評價中應(yīng)用風(fēng)險管理的理論和方法，可以增強參與人員尤其是基層班組對于危害形成原因的理解，自覺形成風(fēng)險防范意識，提高危害辨識能力和應(yīng)對措施的有效性。

（1）動態(tài)的評價內(nèi)容管理

風(fēng)險具有可變性，當引起風(fēng)險的因素發(fā)生變化，也會導(dǎo)致風(fēng)險產(chǎn)生變化。隨著市場環(huán)境的變化，電力體制的改革，電網(wǎng)規(guī)模的發(fā)展，新設(shè)備和技術(shù)的使用，管理思路的變更，電力生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)新的問題，因此安全性評價中用于辨識危害的查評表內(nèi)容要不斷完善和更新，評價標準要不斷修訂，保證安全性評價工作的時效性，企業(yè)應(yīng)定期結(jié)合生產(chǎn)實際對評價內(nèi)容進行適當補充和調(diào)整。修訂周期可以與評價周期相一致，上一輪評價中發(fā)現(xiàn)的重大問題及整改措施納入本輪評價中；將新增的生產(chǎn)現(xiàn)場運行設(shè)備、各項反事故措施、運行規(guī)程和規(guī)定納入本輪評價內(nèi)容；刪除已經(jīng)過時及不適合的內(nèi)容。

應(yīng)用JAT Safety 2008組織安全性評價工作，上一輪評價中發(fā)現(xiàn)的重大問題及整改措施會自動納入本輪評價中，相關(guān)檢查條目會特別標識，作為自評、專家評價和復(fù)評中的必查項。在對評價標準和查評依據(jù)進行管理的過程中，系統(tǒng)將自動列出自上次內(nèi)容修訂以來新的或變更的規(guī)章制度和措施；現(xiàn)場作業(yè)操作的變化或工藝的改變；新、老設(shè)備型號的變化。用戶可以基于這些信息判斷是否需要對現(xiàn)有的查評內(nèi)容、查評依據(jù)進行補充和調(diào)整。

（2）深排細查，危害辨識到點到位

在安全性評價中進行危害辨識的關(guān)鍵是各責(zé)任人嚴格遵循下發(fā)的評價項目、查評方法和依據(jù)，本著“求真務(wù)實”的精神客觀、公正的進行排查，不遺漏任何一個查評對象。

（3）深入分析風(fēng)險成因

風(fēng)險管理強調(diào)找出問題的根源，知其然更要知其所以然，危害被識別，問題被發(fā)現(xiàn)后不能就此萬事大吉，還必須深入分析導(dǎo)致問題發(fā)生的潛在原因，只有抓住了問題的根本，才能防止同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)。一些參與人員認為安全性評價是重復(fù)勞動，和平時生產(chǎn)活動中進行的檢查工作相雷同，就是因為他們沒有認識到安全性評價除了強調(diào)查找問題，更注重進行問題的分析，尤其對于一些在各類檢查中多次發(fā)現(xiàn)的共性問題，必須追本溯源，深入分析和研究問題發(fā)生的機理。以設(shè)備缺陷為例，安全性評價不能只做到發(fā)現(xiàn)缺陷為止，還必須認真分析造成缺陷的原因究竟是本身質(zhì)量問題還是設(shè)計、施工或維護不當。

為了能夠找到真正的、根本的原因，分析階段要綜合采用各種統(tǒng)計方法和管理技術(shù)，JAT Safety 2008為用戶提供了豐富的安全分析方法和工具，比重圖、直方圖、曲線圖和主次圖用于分析共性的問題，主次圖、事件樹和事故樹用于進一步分析導(dǎo)致問題發(fā)生的根本原因。

（4）風(fēng)險量化評價，定位安全基礎(chǔ)薄弱部位

盡管安全性評價采用的是半定量的方式對電力企業(yè)安全基礎(chǔ)進行評估，這種方式對于發(fā)現(xiàn)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)仍然具有較強的指示性。

（5）妥善制定風(fēng)險應(yīng)對策略

安全性評價重在整改，其最終目的是為了加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，防止發(fā)生重大事故，大幅度減少頻發(fā)性事故，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。實施安全性評價的企業(yè)必須針對查評中發(fā)現(xiàn)的問題及導(dǎo)致問題發(fā)生的根本因素制定有效的應(yīng)對措施。對于生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境中存在的異常和缺陷以及安全管理中存在的不足，要分部門、分專業(yè)、班組進行整改；對于根源性的問題以及相對得分率低的薄弱部分，通常是體系本身的問題，必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改；對于人為因素產(chǎn)生的問題，需要結(jié)合“標準化作業(yè)”和“危險點分析”，從規(guī)范人的行為入手，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)崗位進行預(yù)防和控制。

（6）樹立風(fēng)險意識，建立風(fēng)險控制長效機制

風(fēng)險是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，只要條件具備，就會發(fā)生。因此安全生產(chǎn)不可能畢其功于一役，安全性評價開展完了不等于就可以高枕無憂了，安全性評價中發(fā)現(xiàn)的危險源和安全隱患的控制工作才剛開始。企業(yè)必須結(jié)合危險源的特點和發(fā)生規(guī)律，制定有效的防范措施，確定監(jiān)測方法，檢測周期，將每個危險源都落實到責(zé)任人，對于重大的危險源制定應(yīng)急預(yù)案，并組織模擬演習(xí)。