一、發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)是運(yùn)用中的“系統(tǒng)”進(jìn)行的評(píng)價(jià)

    它評(píng)價(jià)的是現(xiàn)存的處在變化之中的危險(xiǎn)因素，不論是由于主觀原因還是客觀原因形成，只要是查評(píng)時(shí)仍然存在的也就是說(shuō)對(duì)今后“系統(tǒng)”安全仍有影響的危險(xiǎn)因素，都要列入評(píng)價(jià)范圍。至于“系統(tǒng)”過(guò)去存在，查評(píng)時(shí)已不復(fù)存在的危險(xiǎn)因素，就不屬查評(píng)之列了。例如：對(duì)查評(píng)前發(fā)生的事故，原因已查明，對(duì)策已落實(shí)，隱患已消除，不論是特大、重大事故都不再評(píng)價(jià)，只是對(duì)一些惡性頻發(fā)事故，考慮到改變執(zhí)行規(guī)程的狀況需要有一段時(shí)間，作為特例，予以評(píng)價(jià)?？傊l(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)對(duì)過(guò)去的項(xiàng)目時(shí)，卻充分考慮以往全國(guó)電力系統(tǒng)的事故教訓(xùn)和在此基礎(chǔ)上制訂的反事故措施。

    二、評(píng)價(jià)的目的是防止特大和重大電力生產(chǎn)事故、大幅度減少以至消滅惡性頻發(fā)事故

    確定這一評(píng)價(jià)目的，是為了在安全評(píng)價(jià)中突出當(dāng)前反事故工作的重點(diǎn)，設(shè)置評(píng)價(jià)項(xiàng)目和查評(píng)的依據(jù)主要是防止電力生產(chǎn)二十種重大事故的重點(diǎn)要求中涉及的部頒反事故技術(shù)措施和有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度。當(dāng)然，抓重點(diǎn)也要適當(dāng)?shù)卣疹櫟揭话?。但重點(diǎn)一定要突出，不能輕重不分，緩急無(wú)序。特大、重大惡性頻發(fā)事故控制住了，基本上穩(wěn)定了安全生產(chǎn)的局面，就為全面控制事故創(chuàng)造了條件。從另一方面講，抓重點(diǎn)也必然會(huì)涉及到一般。一般事故和特、重大事故中不少事故的起因都基本甚至完全相同，只是由于發(fā)生時(shí)間或其它因素的偶然性，才導(dǎo)致懸殊不同的后果。

    三、服務(wù)的對(duì)象主要是基層

    安全性評(píng)價(jià)雖然對(duì)宏觀控制、分類(lèi)指導(dǎo)有一定的作用，但其主要功能是為開(kāi)展評(píng)價(jià)的發(fā)、供電生產(chǎn)企業(yè)自身服務(wù)，為改善微觀管理服務(wù)。它是企業(yè)對(duì)自己實(shí)際安全基礎(chǔ)牢固程度及薄弱環(huán)節(jié)水平進(jìn)行自我診斷的手段，是掌握本企業(yè)事故發(fā)展趨勢(shì)和客觀規(guī)律，提高反事故工作的預(yù)見(jiàn)性，超前控制事故的一個(gè)重要途徑。評(píng)價(jià)不是為評(píng)比和考核服務(wù)的，它不屬于工作總結(jié)性或工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)，考慮到可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，評(píng)價(jià)結(jié)果不宜用于企業(yè)間或企業(yè)內(nèi)部的考核或評(píng)比。

    四、評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)是安全基礎(chǔ)而不是事故概率

    安全性評(píng)價(jià)在不同的程度上，可以起“事故預(yù)測(cè)”的作用，但它不像“事故預(yù)測(cè)技術(shù)”那樣必須求取事故發(fā)生概率。發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)正是如此。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)講了事故和安全基礎(chǔ)的關(guān)系，說(shuō)明安全基礎(chǔ)牢固程度是反映企業(yè)安全生產(chǎn)水平的主要潛在因素，也是預(yù)見(jiàn)企業(yè)今后事故發(fā)生趨勢(shì)的主要依據(jù)。因此，發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的著發(fā)點(diǎn)在于分析和評(píng)價(jià)企業(yè)的安全基礎(chǔ)，并且通過(guò)“量化”方法，使企業(yè)各個(gè)方面、各個(gè)專業(yè)的安全基礎(chǔ)牢固程度得以具體體現(xiàn)，向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層提供本企業(yè)哪些方面、哪些專業(yè)安全基礎(chǔ)比較薄弱、薄弱到什么程度，哪些特、重大事故和惡性頻發(fā)事故危險(xiǎn)性比較大。存在的主要問(wèn)題和隱患是什么，以及需要采取哪些措施。上述各項(xiàng)動(dòng)態(tài)信息是任何電力生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都需要的，在科學(xué)地對(duì)安全生產(chǎn)工作中的計(jì)劃安排進(jìn)行決策時(shí)，尤其不可缺少。

    事故概率的求取，需要應(yīng)用事故樹(shù)分析，事件樹(shù)分析和可靠性分析等定量分析和評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行一次評(píng)價(jià)需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，從生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，安全性評(píng)價(jià)沒(méi)有必要求取各種事故的發(fā)生概率，只要能夠提供企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策的必要信息和依據(jù)就可以了。當(dāng)然，這里不是否定事故樹(shù)、事件樹(shù)及可靠性分析這些定量分析方法，只是講就發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的具體任務(wù)來(lái)說(shuō)，可以不采用這種方法。但如果是針對(duì)某種危險(xiǎn)性特別大的事故，確有必要求取這種事故的發(fā)生概率時(shí)，選用定量分析和評(píng)價(jià)方法則是理所當(dāng)然的。

    五、評(píng)價(jià)的方法屬于評(píng)分方法

    由于評(píng)價(jià)對(duì)象是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，并不是評(píng)價(jià)特定的個(gè)別事故，從科學(xué)性和實(shí)用性結(jié)合考慮，評(píng)價(jià)采用的是“評(píng)分法”，即對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的重要性及存在問(wèn)題的嚴(yán)重性進(jìn)行了合理的“量化”，它可以提供一種大體上反映危險(xiǎn)性嚴(yán)重程度和安全基礎(chǔ)牢固程度的“數(shù)量”概念，這種數(shù)量概念雖然建立在模糊判斷的基礎(chǔ)上，但不脫離客觀實(shí)際，有較高的實(shí)用價(jià)值。

    六、評(píng)價(jià)內(nèi)容含概人身和設(shè)備安全兩個(gè)方面

    一般安全性評(píng)價(jià)都是基本上圍繞人身安全問(wèn)題設(shè)置的查評(píng)項(xiàng)目，即使包含一些設(shè)備安全問(wèn)題也僅限于同人身安全有關(guān)的部門(mén)?？紤]到電力工業(yè)的特點(diǎn)，安全性問(wèn)題一貫包含設(shè)備安全和人身安全這兩部分。電力設(shè)備的安全問(wèn)題不僅很多都和人身安全有關(guān)，而且與人身安全無(wú)關(guān)的部分，也關(guān)系到千家萬(wàn)戶、關(guān)系到整個(gè)社會(huì)，同樣具有非常重要的意義，這一部分總是雖然內(nèi)容十分龐大而且復(fù)雜，但為使評(píng)價(jià)能夠符合電業(yè)的實(shí)際，具有完整性和實(shí)用性，仍決定將其列入。

    七、查評(píng)危險(xiǎn)因素和查評(píng)控制因素并重

    危險(xiǎn)因素的存在是事故發(fā)生的根源，自然對(duì)它的辨識(shí)和評(píng)價(jià)是理所當(dāng)然的。但是，危險(xiǎn)因素要做到全部消除是不切實(shí)際的，有許多危險(xiǎn)因素由于種種原因總是客觀地存在著并處于動(dòng)態(tài)的變化之中，它們各自以不同的概率隨機(jī)地出現(xiàn)，并從而導(dǎo)致事故發(fā)生的條件也隨機(jī)地形成。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，控制危險(xiǎn)因素形成事故條件就是十分必要的了，各種反事故措施和規(guī)章制度正是在起這種控制作用，控制作用越強(qiáng)，事故發(fā)生的概率越小。因此，將查評(píng)反事故措施和規(guī)章制度的落實(shí)，作為和危險(xiǎn)因素同等重要的控制因素列入查評(píng)項(xiàng)目。

    八、采用綜合評(píng)價(jià)方法

    這里所謂的綜合評(píng)價(jià)，即定性和定量（量化）相結(jié)合，文字說(shuō)明和數(shù)字分析相結(jié)合的方法，不采用單一數(shù)字（總得分）劃分星級(jí)或安全等級(jí)的作法。這主要是出于幾方面的考慮：

   （1）發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的目的是為了企業(yè)自身掌握安全底數(shù)，從本企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，超前地、針對(duì)性地采取對(duì)策，防患于未然。因此，沒(méi)有必要?jiǎng)澐值燃?jí)，也不需要像設(shè)計(jì)工廠前的那種安全性評(píng)價(jià)，必需首先劃分安全或危險(xiǎn)等級(jí)，然后再按不同的等級(jí)采取國(guó)家或主管部門(mén)規(guī)定的相應(yīng)措施。

   （2）“量化”的科學(xué)性同“定量分析”比較，相對(duì)來(lái)說(shuō)還處于較低的水平。在評(píng)價(jià)辦法編訂的過(guò)程中，雖然對(duì)“量化”部分的科學(xué)性比較重視，爭(zhēng)取最大可能地排除主觀隨意性。但在確定標(biāo)準(zhǔn)分方面，由于三大部分之間和火力發(fā)電玫的第一部分各專業(yè)之間“權(quán)重”系數(shù)的分配問(wèn)題尚未找到一種科學(xué)的能正確反映客觀實(shí)際的方法予以解決，沒(méi)有勉強(qiáng)地進(jìn)行“權(quán)重”系數(shù)分配，而是統(tǒng)一將各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分總分定為1000分（后少數(shù)有小量的調(diào)整），只能保證本專業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)項(xiàng)目之間標(biāo)準(zhǔn)分分配的合理性。這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，即不同專業(yè)的分值對(duì)企業(yè)安全的影響程度是不等價(jià)的，因此總分相同但內(nèi)中的分?jǐn)?shù)構(gòu)成不同，可能實(shí)際安全水平是不相同的。因此就目前評(píng)價(jià)辦法完善程度來(lái)看，以單一總分劃分等級(jí)是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

   （3）為了使評(píng)價(jià)的量化結(jié)果，有可比性和實(shí)用性，我們定義了“相對(duì)得分率”這個(gè)概念，這樣就使得專業(yè)之間和專業(yè)內(nèi)的各部門(mén)（子系統(tǒng)）之間的評(píng)價(jià)結(jié)果，在數(shù)量上有了可比性。“得分率”高說(shuō)明這個(gè)專業(yè)或這一部分相對(duì)來(lái)說(shuō)危險(xiǎn)因素少或危險(xiǎn)因素在較大程度上受到控制，也就是發(fā)生事故的可能性小，安全基礎(chǔ)比較牢固，相反的情況就表明安全基礎(chǔ)比較薄弱。因此，“得分率”實(shí)際是和安全基礎(chǔ)牢固程度相關(guān)的“指數(shù)”，可以稱其為“安全基礎(chǔ)指數(shù)”。有了它，就使得安全基礎(chǔ)狀況“量化”了。

   （4）為了使企業(yè)在安全性評(píng)價(jià)之后，能具體了解本企業(yè)在哪些地方存在發(fā)生特、重大事故的危險(xiǎn)因素，存在什么樣的危險(xiǎn)因素，單靠數(shù)字是說(shuō)不清楚的，必須配合數(shù)字有相應(yīng)的文字說(shuō)明。而且文字說(shuō)明中還要對(duì)重要問(wèn)題和技術(shù)上有爭(zhēng)議的問(wèn)題提出論據(jù)，以求得認(rèn)識(shí)上的一致和行動(dòng)上的一致，否則問(wèn)題很難得到解決。