摘要：自進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科技水平的顯著提升，人們對(duì)食品的消費(fèi)需求越來越高。與此同時(shí)，各地不安全食品危害事件頻繁發(fā)生，食品安全管理日益成為全球性的焦點(diǎn)問題。而我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，重大食品安全事故頻發(fā)，當(dāng)前食品安全監(jiān)管模式的不完善是主要原因。本文結(jié)合當(dāng)前食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，對(duì)我國現(xiàn)行監(jiān)管體制的不足及成因進(jìn)行分析，并依據(jù)國情，對(duì)改革我國食品安全監(jiān)管體制提出建議措施。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管體制；檢測

引言

“民以食為天，食以安為先”，食品是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全關(guān)系著每一個(gè)人的健康和生命。但近年來，隨著新技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，在豐富增加了食品供給的品種及數(shù)量的同時(shí)，也加大了食品安全檢測監(jiān)管的難度，新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康。中國作為一個(gè)食品消費(fèi)大國，食品安全問題尤為顯著。重構(gòu)我國食品安全監(jiān)管及其法律體系，保障食品安全成了人們強(qiáng)烈的要求。

2009年6月1日我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國食品安全法》，進(jìn)一步完善了食品安全監(jiān)管體制，理清了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，健全了食品安全監(jiān)管法律及相關(guān)制度，明確了我國以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體系?！妒称钒踩ā穼?shí)施以來，我國的食品安全監(jiān)管狀況得到了明顯的改善，但近期出現(xiàn)的雙匯瘦肉精事件、海南“毒豇豆”和塑化劑風(fēng)波等食品安全事件讓我們看到，我國的食品安全監(jiān)管體制仍然存在諸多弊端，事后監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)等情況依然存在，食品安全形勢不容樂觀。如何有效管理、保證食品安全性是擺在政府決策部門和社會(huì)管理部門面前的一個(gè)十分重要的問題。

1 當(dāng)前食品安全存在的主要問題

1.1食品安全現(xiàn)狀

從13世紀(jì)到21世紀(jì)，食品安全管理歷經(jīng)了從有到無，從防止摻假到保證安全、從各國管理到全球管理的發(fā)展過程。面對(duì)國內(nèi)外食品安全事件頻發(fā)，食品安全形勢嚴(yán)峻，世界各國都在積極制定和完善本國食品安全法律體系。在GMP、SSOP、HACCP、ISO22000等準(zhǔn)規(guī)范體系的支撐下，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)場到餐桌整個(gè)食物供應(yīng)鏈的全面控制和嚴(yán)格監(jiān)督，已成為各國實(shí)現(xiàn)食品安全、保障人類健康和保障市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要原則。近年來我國食品安全預(yù)警、監(jiān)督、管理和懲戒機(jī)制已逐漸完善，2009年《食品安全法》的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全管理力度，食品安全狀況總體上有巨大改善。但食品安全管理問題涉及國計(jì)民生，仍不容忽視[1]。

1.2影響食品安全的主要因素

對(duì)食品安全造成的威脅主要來自于農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥的過量使用以及殘留。不科學(xué)或違法使用食品添加劑也帶來很大的負(fù)面影響。其次各種包裝材料都有可能受到有毒有害物質(zhì)污染，會(huì)造成食品的二次污染；食品其他不安全因素包括飲食結(jié)構(gòu)失衡、“純天然”食物自身含有的天然有毒有害物質(zhì)、新型食品帶來的不確定因素，如轉(zhuǎn)基因食品可能含有抗生素基因，誘發(fā)過敏反應(yīng)等以及食品安全監(jiān)督管理的滯后都使食品安全無法得到保障。

2 當(dāng)前中國的食品安全監(jiān)管體制

2.1我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，我國食品安全監(jiān)管體制采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。組建國家食品安全委員會(huì)，由質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域、餐飲服務(wù)行業(yè)和食堂等消費(fèi)領(lǐng)域。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

對(duì)食品安全必須實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”全過程無縫隙監(jiān)管的理念是目前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的國際發(fā)展趨勢?，F(xiàn)行《食品安全法》堅(jiān)持了全程監(jiān)管的理念，強(qiáng)調(diào)整個(gè)食品鏈各環(huán)節(jié)按社會(huì)分工和協(xié)作關(guān)系來設(shè)計(jì)食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)制度和程序，并加以科學(xué)銜接，彌補(bǔ)了之前《食品衛(wèi)生法》調(diào)整范圍過窄以及與其他相關(guān)立法不協(xié)調(diào)的缺陷。但是，這種制度并沒有從根本上對(duì)原有體制進(jìn)行深度變革，而是體現(xiàn)出政府對(duì)食品安全監(jiān)管的一種漸進(jìn)式、自主性的發(fā)展思路，依然以行政監(jiān)管為絕對(duì)主導(dǎo)，缺乏對(duì)自身的監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)，市場力量實(shí)施食品安全監(jiān)管不足，缺乏社會(huì)力量對(duì)食品安全監(jiān)管的參與[2]?！妒称钒踩ā烦雠_(tái)以來，我國的食品安全監(jiān)管體系及相關(guān)立法并未發(fā)揮其預(yù)期效用，需要引起深思。

2.2我國食品安全監(jiān)管存在的問題

2.2.1食品安全法律的體系仍不完善 主要表現(xiàn)為法律法規(guī)配套不夠完善，監(jiān)管空白和盲區(qū)現(xiàn)象普遍?！妒称钒踩ā酚嘘P(guān)食品標(biāo)簽等方面規(guī)定的配套操作性規(guī)范也不夠完備；食品安全法律體系的內(nèi)容單薄，缺少一系列保障食品安全的重要制度，如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。另外，現(xiàn)行食品安全法律體系中也欠缺對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制。

2.2.2食品安全監(jiān)管體制缺陷 主要體現(xiàn)在監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中“角色不清”，多頭執(zhí)法；監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中“權(quán)責(zé)不清”，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩?、糧食總局、質(zhì)檢總局、工商總局等遇到安全事故則互相觀望，互相推諉；保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品(A 級(jí)、AA級(jí))和有機(jī)食品等名詞繁多卻定義不清。

2.2.3缺少食品安全監(jiān)管所需的專業(yè)人才及檢測技術(shù)設(shè)備 我國在食品安全的關(guān)鍵檢測設(shè)備及技術(shù)方面有待提高。食品安全檢測工作尚處于初創(chuàng)階段，設(shè)備落后、專業(yè)人才短缺、缺乏檢測能力問題十分突出。很多有毒殘留檢測項(xiàng)目尚未開展，一些檢測項(xiàng)目因缺乏先進(jìn)檢測技術(shù)和精良設(shè)備還一直停留在感官評(píng)價(jià)階段。

2.2.4國家食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善 在國際上，與我國加工食品國家標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的是CAC標(biāo)準(zhǔn)，但國僅采用了該標(biāo)準(zhǔn)的12%：國際標(biāo)準(zhǔn)華組織/食品技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC34)的標(biāo)準(zhǔn)被采用了40%；國際制酪業(yè)聯(lián)合會(huì)(IDF)的標(biāo)準(zhǔn)僅被采用了5%。此外，我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性較差，1995年以前發(fā)布，至今尚未復(fù)審、修訂的加工食品國家標(biāo)準(zhǔn)占54%,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占57%[3]。

2.2.6媒體過度宣傳和錯(cuò)誤誘導(dǎo) 在對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督方面，新聞媒體可以起到開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳并對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)爆光的作用。但是部分新聞媒體為了追逐商業(yè)利益而做出違反職業(yè)道德的行為，侵害了廣大人民群眾的合法知情權(quán)。

3 解決當(dāng)前食品監(jiān)管問題的對(duì)策

3.1逐步完善食品安全法律體系

完善的食品安全法律體系首先應(yīng)該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管、行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系。在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快組織對(duì)現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行清理、規(guī)范和修訂，以形成權(quán)威、高效、統(tǒng)一的食品安全監(jiān)督法律體系，對(duì)整個(gè)食品安全監(jiān)管工作實(shí)施調(diào)節(jié)和規(guī)范[4]。

3.2建立科學(xué)完整的檢驗(yàn)檢測體系

我國的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)眾多，分布在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等政府部門，都是依照各自的標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，檢驗(yàn)結(jié)果獨(dú)立，缺乏通用性、公正性和權(quán)威性。應(yīng)該加快建立科學(xué)完整的檢驗(yàn)檢測體系，盡快提高食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平。重視科研、加大投入、建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。

3.3加大對(duì)食品安全違法的懲處力度

我國應(yīng)盡快建立食品生產(chǎn)中不合格食品的召回制度，加強(qiáng)對(duì)銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，禁止不合格食品進(jìn)入市場銷售。加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，對(duì)涉及的銷售、生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)懲，大大提高食品安全的違法成本，更有效確保食品安全。

3.4適當(dāng)引入風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防措施

發(fā)達(dá)國家大都具有完備的政府食品安全實(shí)驗(yàn)室和食品安全預(yù)警制度。在這方面可借鑒美國的做法，把科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析作為食品安全政策制定的基礎(chǔ)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理由有資格的管理權(quán)威機(jī)構(gòu)實(shí)施，其目的是使消費(fèi)者得到高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。建立食品安全預(yù)警制度，及時(shí)公布食品安全信息，分析食品安全動(dòng)向，引導(dǎo)消費(fèi)，服務(wù)用戶和消費(fèi)者[5]。

3.5積極發(fā)揮新聞媒體在食品安全監(jiān)督中的作用

我國應(yīng)發(fā)揮新聞媒體在食品安全社會(huì)監(jiān)督中的作用，一：強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任感，在報(bào)道食品安全事件時(shí)，應(yīng)秉著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，做出客觀真實(shí)的報(bào)道；二：加強(qiáng)記者職業(yè)道德修養(yǎng)，杜絕惡意新聞炒作，實(shí)事求是地滿足公眾的知情權(quán)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；三：培養(yǎng)媒體人的科學(xué)素養(yǎng)，新聞工作者必須樹立科學(xué)精神，實(shí)事求是，遇到問題需請(qǐng)教相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，確保報(bào)道的科學(xué)性和權(quán)威性[6]。

結(jié)語

綜上所述，隨著食品安全問題的不斷涌現(xiàn)以及科技水平的推進(jìn)，食品安全監(jiān)測的難度不斷加大，我國食品安全監(jiān)管體系仍存在很多亟需解決的缺陷和不足，尤其是高新檢測技術(shù)的突破創(chuàng)新、危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)和控制技術(shù)的進(jìn)步及食品各項(xiàng)法律法規(guī)的的建設(shè)。目前，伴隨著《食品安全法》的出臺(tái)，我國食品安全管理工作已初見成效。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的食品安全監(jiān)管還存在很多漏洞。因此，應(yīng)該正視目前我國食品安全存在的問題,認(rèn)真分析原因，積極提出相應(yīng)的對(duì)策和辦法。在廣大人民群眾的參與監(jiān)督下，各級(jí)政府的高度重視下，各級(jí)監(jiān)管部門的共同努力下,開創(chuàng)我國食品安全的新局面。

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