??????? 我國(guó)食品安全問(wèn)題之所以屢禁不止，一個(gè)重要的原因是對(duì)違法者的處罰力度較輕，無(wú)法起到有效的威懾作用。我國(guó)《食品衛(wèi)生法》關(guān)于法律責(zé)任的諸項(xiàng)條款中，對(duì)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的”，規(guī)定“沒(méi)收違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得，處以1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。”對(duì)“造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的”，只是籠統(tǒng)地規(guī)定“依法追究刑事責(zé)任”?！妒称钒踩ā芳又亓藢?duì)生產(chǎn)者的懲罰，但也只是規(guī)定“處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”。食品屬于批次生產(chǎn)、批次銷售、批次消費(fèi)的商品，執(zhí)法部門不可能在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)全程監(jiān)督控制，能發(fā)現(xiàn)并查處的違法行為只是其中的一部分，這部分違法所得只是其全部違法所得的極少數(shù)，處罰上很難準(zhǔn)確計(jì)算出其全部違法所得。以三鹿事件為例，專家指出三鹿集團(tuán)將最高罰款兩億，而2007年三鹿集團(tuán)的銷售收入就已達(dá)100億。⑥懲罰力度不足的另一個(gè)體現(xiàn)是企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的賠償金額過(guò)低。我國(guó)《食品安全法》(草案)規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給消費(fèi)者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金?！边@樣，企業(yè)賠付消費(fèi)者的金額除必須支付的醫(yī)療費(fèi)用等外，最多只需賠償消費(fèi)者所購(gòu)買產(chǎn)品金額的10倍即可。假設(shè)某患兒家庭當(dāng)次購(gòu)買三鹿奶粉5袋，按每袋價(jià)格100元計(jì)算，三鹿集團(tuán)對(duì)該消費(fèi)者的額外賠償也僅為5000元。即使部分企業(yè)給消費(fèi)者雙倍補(bǔ)償，賠償額只有10000元，而這難以彌補(bǔ)嬰兒健康所受到的損害。
??????? 5、沒(méi)有建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制
??????? 　　我國(guó)傳統(tǒng)的食品管理更多地傾向于事后管理。利用事故調(diào)查、產(chǎn)品抽查等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的管理。這種簡(jiǎn)單管理方式已不能滿足現(xiàn)代食品安全管理的需要，弊端逐漸出現(xiàn)。
??????? 　　除上述外，我國(guó)食品安全監(jiān)管還存在著缺乏完善的誠(chéng)信體系和行業(yè)協(xié)會(huì)參與不足等問(wèn)題。
??????? 二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管模式及其啟示
??????? （一）部分發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管模式
??????? 以美國(guó)、歐盟、日本為代表，探析各大洲發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管模式。
??????? 1、美國(guó)食品安全監(jiān)管模式
??????? 1.1法律法規(guī)體系健全。美國(guó)的食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》(FDF-CA)、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法令》(FMAI)、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法令》(PPIA)、《蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法令》(EPIA)、《食品質(zhì)量保障法令》(FQ)和《公共健康事務(wù)法令》等。以上這些法令幾乎覆蓋了所有的食品，為食品質(zhì)量安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序。
??????? 1.2決策以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)。美國(guó)的食品質(zhì)量安全決策一直以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，同時(shí)擁有各種切實(shí)可行的預(yù)防措施，保證公眾健康遠(yuǎn)離不安全食品的威脅。風(fēng)險(xiǎn)分析有助于評(píng)估面臨問(wèn)題的嚴(yán)重程度，幫助食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門制定恰當(dāng)?shù)奈：芾泶胧?br /> ??????? 1.3食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式運(yùn)行有效。美國(guó)建有聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級(jí)既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。在食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上，聯(lián)邦政府不依賴各州政府。它們?cè)谌珖?guó)設(shè)立了多個(gè)檢驗(yàn)中心或?qū)嶒?yàn)室，并向全國(guó)各地派駐了大量的調(diào)查員。但在一些具體工作上，聯(lián)邦政府與一些州政府簽定協(xié)議，授權(quán)當(dāng)?shù)氐囊恍z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照聯(lián)邦政府規(guī)定的方法檢驗(yàn)食品，并由聯(lián)邦政府付費(fèi)。聯(lián)邦所有具有食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)都不具有促進(jìn)貿(mào)易的功能，從根本上保證了食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作免受地方和部門經(jīng)濟(jì)利益的影響和干擾。
??????? 2、歐盟食品安全監(jiān)管模式
??????? 　　歐盟為統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，陸續(xù)制訂了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部食品安全方面的法規(guī)，形成強(qiáng)大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求，包括動(dòng)植物疾病控制、藥物殘留控制、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、良好實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、進(jìn)口食品準(zhǔn)入控制、出口國(guó)官方獸醫(yī)證書規(guī)定、食品的官方監(jiān)控等。2000年初，歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出了84項(xiàng)保證食品安全的基本措施，以應(yīng)對(duì)未來(lái)數(shù)年內(nèi)可能遇到的問(wèn)題。白皮書包括食品安全政策體系、食品，法規(guī)框架、食品管理體制、食品安全國(guó)際合作等內(nèi)容，是歐盟及其成員國(guó)完善食品安全法規(guī)體系和管理機(jī)構(gòu)的基本指導(dǎo)。對(duì)歐盟而言，如果說(shuō)20世紀(jì)是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量的話，則21世紀(jì)初期的重點(diǎn)就是確保食品的“安全”和消費(fèi)者的“知情”。
??????? 　　與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)成立了一個(gè)名為歐盟食品安全管理局(FSA)的組織，統(tǒng)一管理歐盟所有與食品安全有關(guān)的事務(wù)，負(fù)責(zé)與消費(fèi)者就食品安全問(wèn)題直接對(duì)話、建立成員國(guó)食品衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)，向歐盟委員會(huì)提出決策性意見(jiàn)等。歐盟食品安全管理局不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，只負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食物鏈，根據(jù)科學(xué)家的研究成果做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及其他的管理政策提供信息依據(jù)。
??????? 　　目前，歐盟委員會(huì)還提出建議，擬對(duì)維持了25年之久的“歐盟食品安全衛(wèi)生制度”進(jìn)行根本性改革，力求制定一項(xiàng)統(tǒng)一的、透明的食品安全衛(wèi)生規(guī)則。新規(guī)則主要有以下幾方面的改進(jìn)：一是引入了“從農(nóng)田到餐桌”的概念；二是確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任的原則。這一原則加大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商則主要依靠“自我核查機(jī)制”及對(duì)有害物的現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)來(lái)確保食品的安全衛(wèi)生。
??????? 3、日本食品安全監(jiān)管模式
??????? 　　日本的食品質(zhì)量安全立法主要有食品質(zhì)量衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品(農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等)質(zhì)量、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)五個(gè)方面。日本對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行管理及直接進(jìn)行行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：厚生省和農(nóng)林水產(chǎn)省。
??????? 日本食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分為兩大類：一是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括動(dòng)植物疫病、有毒有害物質(zhì)殘留等。截止目前，厚生省已經(jīng)頒布了2000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個(gè)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)省則頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。⑦在日本，食品質(zhì)量安全認(rèn)證和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系認(rèn)證已經(jīng)成為對(duì)食品質(zhì)量安全管理的重要手段，并為廣大消費(fèi)者所普遍接受。食品質(zhì)量安全管理的部門經(jīng)費(fèi)非常充足。對(duì)于食品質(zhì)量安全管理所需要的經(jīng)費(fèi)，日本全部列入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算，尤其是檢驗(yàn)檢疫經(jīng)費(fèi)，一律根據(jù)當(dāng)年的計(jì)劃由財(cái)政部門足額解決。因此，日本食品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備精度高、門類全、配備齊。適合大批量、多項(xiàng)目、高精度、高速度檢驗(yàn)的需要。日本的食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式還有一個(gè)最大的特點(diǎn)，即政府的權(quán)利很大。在立法過(guò)程中，日本雖然也要求食品業(yè)界代表參加，以達(dá)到平衡各方利益的目的。但是，這只是政治上的一種需要。政府往往認(rèn)為從業(yè)者“性本惡”，必須對(duì)他們嚴(yán)加管束，管理部門的分析結(jié)果是絕對(duì)的結(jié)論，從業(yè)者很少有申辯的機(jī)會(huì)。這種做法在一定程度上起到了保護(hù)弱勢(shì)群體的作用，把食品質(zhì)量安全問(wèn)題可能帶給消費(fèi)者的危害降到了最低。
??????? （二）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管模式的啟示
??????? 1、擁有統(tǒng)一的食品安全立法體系
??????? 　　完善的法律體系應(yīng)該包括以基本法為龍頭，多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督，相協(xié)調(diào)的綜合性法律體系。我國(guó)在建立和完善食品安全法律體系的過(guò)程中，應(yīng)加快制定統(tǒng)一的食品安全法典。
??????? 2、協(xié)調(diào)高效的食品安全執(zhí)法監(jiān)督體系
??????? 　　在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)和日本，政府都通過(guò)立法設(shè)立某一行政機(jī)構(gòu)對(duì)食品業(yè)實(shí)行高度統(tǒng)一的管制，這種高度統(tǒng)一的管制體系，除了具備較高的執(zhí)法效率外，還能取得執(zhí)法資源和技術(shù)(如食品檢驗(yàn)人員和設(shè)備)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而在世界各國(guó)被廣泛采用。食品安全監(jiān)管的責(zé)任主要由中央政府來(lái)承擔(dān)，地方政府只負(fù)責(zé)溢出效應(yīng)相對(duì)較小的餐飲以及食品零售店等的監(jiān)管，并實(shí)行由中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)垂直一體化監(jiān)管模式。
??????? 3、“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控制度
??????? 　　在食品安全立法之初，食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)僅僅是對(duì)最終產(chǎn)品的檢測(cè)，隨著科技的不斷進(jìn)步，食品工藝的不斷創(chuàng)新，僅僅對(duì)出廠的最終產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單的監(jiān)測(cè)顯然已經(jīng)無(wú)法達(dá)到食品安全監(jiān)管的目的。于是，歐盟最早提出了“從農(nóng)田到餐桌”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控的制度，由此來(lái)控制諸多的潛在食品危害，現(xiàn)在已經(jīng)成為西方主要國(guó)家公認(rèn)的，建立食品安全法體系的最基本制度。
??????? 4、完善的危險(xiǎn)評(píng)估和食品安全預(yù)警制度
??????? 　　上世紀(jì)末，西方國(guó)家食品安全事故的頻頻爆發(fā)，暴露出其法規(guī)體系的嚴(yán)重漏洞。往往都是在發(fā)生食品安全事故或者媒體曝光之后，政府采取補(bǔ)救措施，而缺乏消費(fèi)者健康面臨危機(jī)時(shí)所采取風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)先保障制度。現(xiàn)在，多數(shù)國(guó)家強(qiáng)調(diào)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估制度來(lái)實(shí)現(xiàn)全面防范與管理，并充分保障公眾對(duì)食品安全狀況的知情權(quán)，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析，有利于更好地對(duì)食品安全性進(jìn)行科學(xué)化管理。各國(guó)都積極將風(fēng)險(xiǎn)管理和危險(xiǎn)分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系制度引入立法規(guī)定中。對(duì)食品安全預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，美國(guó)以及歐盟國(guó)家的危險(xiǎn)性預(yù)警系統(tǒng)主要是通過(guò)食品和飼料中某些成分的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，如通過(guò)對(duì)某些反芻動(dòng)物蛋品飼料的禁令來(lái)預(yù)防瘋牛病的傳入，德國(guó)就于2005年頒布了《食品和飼料法革新法》。
??????? 5、健全的食品安全信用體系
??????? 實(shí)行食品質(zhì)量安全的信息追溯制度和缺陷食品召回制度是發(fā)達(dá)國(guó)家建立食品社會(huì)信用體系的基本制度。如在歐盟和日本建立的“食品身份編碼識(shí)別制度”，即建立食品安全信用檔案，要求生產(chǎn)全過(guò)程建立檔案，記錄產(chǎn)地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，可讓消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或零售店查詢。從生產(chǎn)者到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的可追溯性。缺陷食品召回制度，避免流入市場(chǎng)的缺陷食品對(duì)大眾人身安全損害的發(fā)生或擴(kuò)大，維護(hù)消費(fèi)者的利益。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家十分注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)良好的自律機(jī)制，有效地減輕了政府的監(jiān)管壓力強(qiáng)化行業(yè)的食品安全與管理。食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者的責(zé)任，政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)，就是通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)者、加工者的監(jiān)督管理，最大限度地減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。只有政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者多管齊下，全方位配合，才能真正建立健全食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。
??????? 三、完善中國(guó)食品安全管理模式的政策建議
??????? 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)，通過(guò)各部門之間協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，防范“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，最終確保消費(fèi)者的食品安全。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，目前很多部門監(jiān)管體制存在的問(wèn)題是顯然的，必須對(duì)其進(jìn)行改革。就實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，在近期內(nèi)不可能建立單一機(jī)構(gòu)體系，也沒(méi)有任何一個(gè)部門能夠在短期內(nèi)挑起確保13億人口食品安全的重任。比較現(xiàn)實(shí)的選擇是通過(guò)加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好部門之間的關(guān)系、不同級(jí)次政府之間的關(guān)系、政府與消費(fèi)者組織和產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)利益方之間的關(guān)系，將多部門體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門體系，可以采取如下措施。
??????? 1、加強(qiáng)食品安全立法，完善我國(guó)的食品安全法律體系
??????? 作為食品安全法律體系的核心，《食品安全法》(草案)覆蓋范圍雖比《食品衛(wèi)生法》有所增加，但仍尚未覆蓋食品生產(chǎn)的全過(guò)程。完善我國(guó)的食品安全法律體系，首先應(yīng)進(jìn)一步完善《食品安全法》，將食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)，即食品“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程納入法律的監(jiān)督控制范圍，使法律的適用范圍涵蓋所有食品。其次，對(duì)各種單行法規(guī)進(jìn)行修改和整合，對(duì)基本法的不同方面進(jìn)行更明確、更具體的規(guī)定，形成以《食品安全法》為核心，其他具體法律法規(guī)相補(bǔ)充配合的多層次的、專門具體的食品安全管制法律法規(guī)體系，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。
??????? 2、建立完整統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
??????? 發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面起步較早，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已形成了較完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，而且許多標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)驗(yàn)，在考慮我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況和與國(guó)際接軌能力的基礎(chǔ)上，建立符合國(guó)際食品法典委員會(huì)原則的全面統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。第一，要制定能覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)供應(yīng)鏈的完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，要有國(guó)家專門機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使一種產(chǎn)品只有一個(gè)清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)，打破以往標(biāo)準(zhǔn)混亂的情況。第三，建立完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加大檢測(cè)投入，探索先進(jìn)快速的檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)方法，提高檢測(cè)水平，保證食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的科學(xué)性、公正性和有效性。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的食品堅(jiān)決不允許進(jìn)入市場(chǎng)。
??????? 3、加強(qiáng)食品安全組織體系建設(shè)
??????? 要解決我國(guó)環(huán)節(jié)化與地域化監(jiān)管造成的弊端，首先，需要在國(guó)家層面建立一個(gè)具有超脫性、高度權(quán)威性、負(fù)有完整行政管理職責(zé)、超越各職能部門具體工作的綜合管理協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國(guó)雖然在2007年8月成立了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，但其主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全重大問(wèn)題以及督促檢查食品安全有關(guān)政策的貫徹落實(shí)和工作進(jìn)展情況。該小組的職責(zé)并不全面，制定食品安全長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)、整合食品安全檢測(cè)資源、解決地域之間的職權(quán)沖突以及空白等重大問(wèn)題都未涉及。其次，在地方設(shè)立相應(yīng)的綜合管理協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行綜合管理，從管理體制上保證我國(guó)實(shí)施食品安全的發(fā)展戰(zhàn)略。
??????? 4、建立有效的食品安全信息系統(tǒng)
??????? 我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。在管制食品安全的各部門中，由農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測(cè)信息。質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息，從而建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決。此外，我國(guó)還應(yīng)大力發(fā)展信息中介組織。這樣，消費(fèi)者只需要付出少量的費(fèi)用就可以獲知要購(gòu)買食品的相關(guān)信息。
??????? 5、加大食品安全違法的懲罰力度
??????? 企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品欺詐消費(fèi)者的最根本的原因是為了獲得超額利益。因此，加大懲罰力度，提高違法成本，能有效地保護(hù)食品安全。首先，應(yīng)以法律條文的形式明確規(guī)定對(duì)各種違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加法律的透明度，充分體現(xiàn)法律的威懾力。其次，應(yīng)加大對(duì)受到損失的消費(fèi)者進(jìn)行賠償?shù)牧Χ取＿@種賠償不僅包括不合格食品給消費(fèi)者帶來(lái)的有形損失，還必須包括不合格食品潛在危害的賠償以及精神損失。
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??????? 【注釋】
??????? ① 王磊 .對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的思考[J] .中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng) .2006年第6期
??????? ② 蔣抒博 .我國(guó)食品安全管制體系存在的問(wèn)題及對(duì)策[J] .經(jīng)濟(jì)縱橫 .2008年第11期
??????? ③ 蔣抒博 .我國(guó)食品安全管制體系存在的問(wèn)題及對(duì)策[J] .經(jīng)濟(jì)縱橫 .2008年第11期
??????? ④ 楊輝 .完善我國(guó)食品安全法律體系的思考[J] . 中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng) .2006年第6期
??????? ⑤ 王虎、李長(zhǎng)健 . 主流范式的危機(jī)：我國(guó)食品安全治理模式的反思與重整[J] .華南農(nóng)業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào) . 2008年第4期
??????? ⑥ 孫瑞灼 .毒奶粉事件對(duì)食品安全立法的三重考驗(yàn)[J] .資源與人居環(huán)境 .2008年第21期
??????? ⑦ 蘭萍 . 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品安全政策及啟示[J] .科技創(chuàng)業(yè) .2008年第12期
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