五）食品安全管理的專業(yè)技術(shù)人才不足
我國是一個人口大國，幅員遼闊，食物種類繁多，食品的生產(chǎn)和消費(fèi)量都很大，因此我國需要的監(jiān)管執(zhí)法人員的數(shù)量也非常巨大。盡管我國衛(wèi)生行政部門有多達(dá) ２０ 多萬人的執(zhí)法隊(duì)伍，然而，與眾多的食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位相比，肩負(fù)食品監(jiān)管重?fù)?dān)的衛(wèi)生行政部門仍然顯得力不從心。據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，中國食品安全人才缺口達(dá)８０萬人。［７］以煙臺市為例，煙臺市衛(wèi)生局工作人員編制只有３８人，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占政府開支也是極少。相比之下食品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量眾多，很難實(shí)現(xiàn)對食品行業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。而對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，監(jiān)管力量尤其薄弱，幾乎處于監(jiān)管盲區(qū)。［８］現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍中相當(dāng)一部分人員的專業(yè)技術(shù)水平比較低，因此，難以很好地勝任食品安全監(jiān)管工作的要求。
三、創(chuàng)新社會管理思維，加強(qiáng)食品安全管理
２０１１年６月２９日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議分組審議全國人大執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查食品安全法實(shí)施情況的報告》的核心內(nèi)容是“當(dāng)前的社會管理方式已明顯不適應(yīng)食品安全工作的需要，解決食品安全問題需要創(chuàng)新社會管理思維?！币虼耍_保人民群眾的飲食安全，主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：
（一）轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)食品安全管理主體多元化
食品安全不完全是政府監(jiān)管出來的，而是全社會共同治理出來的。應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，使政府、協(xié)會、企業(yè)、專家、公眾等各方面共同形成合力，實(shí)現(xiàn)食品安全管理的無縫覆蓋，以確保食品安全。
⒈公開信息，提高公眾參與食品安全管理的積極性。毛澤東同志指出：只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。食品安全管理僅僅依靠政府的力量，缺乏公眾的監(jiān)督和參與，我們的食品安全工作是做不好的。因此，要提升公眾的監(jiān)督水平。首先，政府應(yīng)穩(wěn)妥、準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全信息，保障公眾對食品安全的知情權(quán)，為社會公眾積極參與食品安全管理提供必要的條件。其次，建立健全鼓勵社會公眾參與食品安全管理的體制機(jī)制，組建食品安全專家隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社會監(jiān)督員隊(duì)伍，深入宣傳食品安全知識、公開曝光典型案例。最后，建立和完善食品安全舉報獎勵制度，暢通舉報投訴食品安全案件的渠道，規(guī)范舉報投訴的回應(yīng)機(jī)制，激發(fā)社會公眾對食品安全管理的積極性，增強(qiáng)社會監(jiān)管合力，形成群防群治的工作格局和社會環(huán)境，努力營造人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)的食品安全社會氛圍。
⒉大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織。食品安全管理離不開行業(yè)協(xié)會等各類社會組織的廣泛參與。政府應(yīng)致力于培育市民社會，推進(jìn)社會變遷和公民民主意識的覺醒，在社會管理和社會服務(wù)等領(lǐng)域確立與民間組織的合理分界，建立充分的合作關(guān)系，形成真正的合力。［９］因此，加強(qiáng)食品安全管理，政府應(yīng)更多地引入第三方機(jī)構(gòu)，利用專業(yè)化人員和市場手段來監(jiān)督食品安全。充分發(fā)揮食品行業(yè)中各類行業(yè)協(xié)會的作用，加大對他們的培育和扶持力度，使之能夠引導(dǎo)企業(yè)和個人踐行承諾，推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。形成食品安全政府監(jiān)管與社會組織監(jiān)督的合力，不斷提高食品安全監(jiān)管水平。
⒊增強(qiáng)食品企業(yè)的社會責(zé)任。食品安全的責(zé)任主體是企業(yè)。對食品企業(yè)來說，一方面，要加強(qiáng)食品企業(yè)自律，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，使他們牢固樹立道德意識、法律意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平。另一方面，要提高其違法成本，同時教育企業(yè)主動承擔(dān)對消費(fèi)者的食品安全責(zé)任。據(jù)《唐律疏議》記載，一旦食物變質(zhì)，商家就必須立刻焚燒，否則要遭受廷杖九十的皮肉之苦。如果膽敢銷售有害食品，致人生病，商家要被判處有期徒刑一年。如果有害食品致人死亡，商家則要被判處絞刑。古人尚能如此，我們更應(yīng)當(dāng)采取多種措施提高食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的成本，使食品企業(yè)不敢違法。
（二）加強(qiáng)源頭治理，完善食品安全管理模式
在保持現(xiàn)有體制的前提下，應(yīng)改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的整治模式，完善食品安全管理模式，從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度構(gòu)建起更加完善有力的監(jiān)管體系，應(yīng)該從源頭上封堵漏洞，而不是被動地“亡羊補(bǔ)牢”。
⒈著力解決好分段監(jiān)管中的銜接問題。分段監(jiān)管體制的特點(diǎn)是各監(jiān)管部門各管一段。這種體制必然要求增強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)性，因此，必須強(qiáng)化各監(jiān)管部門的銜接?？h級以上地方政府應(yīng)積極爭取建立與國務(wù)院食品安全委員會相對接的政府食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)制度，有效地解決政出多門、職責(zé)不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端。
⒉逐步建立和完善食品可追溯制度。食品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期長，涉及環(huán)節(jié)多，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響上下游的食品安全，出現(xiàn)“短板效應(yīng)”。因此，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家“從農(nóng)田到餐桌”的全流程監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，推行食品的可追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。如英國在食品安全監(jiān)管方面的一個重要特征就是嚴(yán)格執(zhí)行食品追溯和召回制度。監(jiān)管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的來源，通知公眾并緊急收回已流通的食品，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的利益。［１０］這種制度的建立和完善可從根本上解決食品安全問題。
⒊加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的信息共享。各個監(jiān)管部門之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享以突破目前分段管理的障礙。主要是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破各監(jiān)管部門對食品安全信息的壟斷，將相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，建立信息共享機(jī)制，為有效實(shí)施監(jiān)管提供有力的支持，真正提高監(jiān)管效率。
（三）轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府的社會管理責(zé)任
食品安全管理是政府的一項(xiàng)重要社會管理職能。政府必須轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府在食品安全管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一方面，要明確政府“為”與“不為”的界限。食品安全涉及的點(diǎn)多、面廣、線長，但是，每一種食品都進(jìn)行檢測既不可能而且成本很大。所以，政府該做的事一定要做好，不該做的事要敢于放手。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職能，政府要逐步退出對企業(yè)的直接指令式的監(jiān)管，采取各種激勵措施和手段增強(qiáng)企業(yè)對自身食品安全監(jiān)管的自主性和責(zé)任感。另一方面，要通過深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職能。積極推行大部制，對各職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌整合。將食品安全管理職責(zé)回歸一個部門，充分發(fā)揮食品安全委員會這一機(jī)構(gòu)的職能作用，有效整合行政管理資源，形成無縫銜接的管理鏈條，以避免“出現(xiàn)問題互相推諉”的現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)媒體監(jiān)督，建立良好的社會輿論氛圍
在傳播學(xué)中，媒體被稱為“社會守望者”、“社會雷達(dá)”和“社會監(jiān)視器”。媒體作為信息的載體與傳遞者，有著敏銳的洞察力和足夠的公眾信服力。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的飛速發(fā)展，在曝光食品安全事件方面，網(wǎng)絡(luò)媒體也發(fā)揮了不可替代的作用。因此，加強(qiáng)媒體監(jiān)督是確保食品安全的一項(xiàng)重要舉措。一方面，媒體應(yīng)客觀真實(shí)地報道食品安全問題。當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)之后，媒體應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)，誠實(shí)、客觀、全面地報道，告知公眾事情的真相。同時還應(yīng)聽取相關(guān)專家的意見，以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)來進(jìn)行報道。決不能因?yàn)轭櫦爸T多利益或權(quán)力就可以對問題少報或不報，更不能因受到某種利益誘惑而成為侵害民眾公共利益的同謀。另一方面，媒體應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識，正確引導(dǎo)輿論，削除公眾對食品安全的恐慌。媒體在對不法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的同時，還應(yīng)發(fā)揮媒體的自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，通過媒體的強(qiáng)大傳播力，切實(shí)提高公眾的食品安全意識。如煙臺市早在２００６年８月就開通了“煙臺食品安全網(wǎng)”。通過這一平臺，市民可以更多地了解食品安全信息，也更積極地參與和關(guān)心食品安全工作，其效果顯著。

（五）培養(yǎng)人才，建設(shè)食品安全管理的專業(yè)化隊(duì)伍
當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域迫切需要提高從業(yè)人員的素質(zhì)，尤其是將更多的高精尖人才與技術(shù)應(yīng)用到食品生產(chǎn)與加工的每一個環(huán)節(jié)，以滿足食品安全管理、食品安全研究的需要。針對這一情況，一方面，對現(xiàn)有專業(yè)人才采取激勵措施，對食品安全管理工作做出突出貢獻(xiàn)和取得重大科研成果的專業(yè)人才進(jìn)行表彰和獎勵，營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍；另一方面，各高等院校應(yīng)該調(diào)整自己的專業(yè)方向，開辦食品質(zhì)量與安全專業(yè)，大力培養(yǎng)食品安全專業(yè)人才，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會需要。
食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全關(guān)系到我們每個人生命健康，食品安全管理需要社會各方力量的共同努力、形成合力，以促使我國食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，使老百姓吃得放心、吃出健康。
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