摘要:隨著食品安全問題的日趨嚴(yán)重，各國逐步加強(qiáng)對進(jìn)口食品的檢驗檢疫。綠色衛(wèi)生檢疫制度雖然是綠色貿(mào)易壁壘的重要組成部分，但它一定程度上有利于食品安全問題的解決。因此，我國必須對食品安全加強(qiáng)監(jiān)管，這樣才能使綠色衛(wèi)生檢疫制度的壁壘作用消失。
　　關(guān)鍵詞:綠色衛(wèi)生；檢疫制度；食品安全

　　一、認(rèn)識綠色衛(wèi)生檢疫制度
　　世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家，制定并實施了大量的綠色貿(mào)易壁壘措施。其表現(xiàn)形式大致包括綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色關(guān)稅和綠色包裝制度等。其中，綠色衛(wèi)生檢疫制度是指政府的有關(guān)部門為了確保人類及動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，對產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止超標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。
　　這種綠色衛(wèi)生檢疫制度一般是由各國政府機(jī)構(gòu)頒布各種法令，制定嚴(yán)格的限量性標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)檢驗機(jī)構(gòu)依法檢驗管理，即法定檢驗。所謂法定檢驗是指一國商品檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按照本國的法律法規(guī)，對指定的重要進(jìn)出口商品或檢驗事項實施強(qiáng)制性的檢驗，非經(jīng)檢驗合格，不準(zhǔn)出口或者進(jìn)口銷售、使用。
　　二、對食品安全的理解
　　近些年，世界各大洲均有嚴(yán)重的食源性疾病爆發(fā)。國外食品安全的典型案例有瘋牛病、二惡英、0-157大腸桿菌，以及快餐食品中含有的丙烯酞胺化合物(簡稱丙毒)。我國的各大類食品也同樣存在隱患。從人們?nèi)粘ＯM(fèi)的食物來看，糧食、植物油、蔬菜、果品、畜禽食品等的安全性雖有較大差異，但每類食品都存在隱患。今年，首先是我國的牛奶業(yè)出現(xiàn)三氯氫氨問題，接著美國又出現(xiàn)類似問題，這讓人們不得不更多地關(guān)注食品安全問題。
　　食品安全作為一個全球性的話題，我們需要辨析其具體含義。1996年世界衛(wèi)生組織在《加強(qiáng)國家級食品安全性計劃指南》中解釋了食品安全這個概念。食品安全被定義為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時不會使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保”。從專業(yè)的角度出發(fā)，食品安全包括四部分，成分安全（不含有危害人體健康的成分）；功能安全（食用后不影響人體的正常新陳代謝）；免疫安全（不能帶有導(dǎo)致人體發(fā)病的動物、微生物和病毒）；遺傳安全（不改變?nèi)祟惢蚝腿祟惖倪z傳功能）。
　　三、主要貿(mào)易對象國的“綠色衛(wèi)生檢疫制度”
　　1.美國。2003年10月，美國食品和藥物管理局頒布了《食品企業(yè)注冊條例》和《進(jìn)口食品提前通報條例》以及相關(guān)配套法規(guī)草案。美國政府要求所有進(jìn)口產(chǎn)品都要達(dá)到與其國內(nèi)產(chǎn)品相同的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口食品必須是純凈、完整、食用安全并在清潔衛(wèi)生的條件下加工而成；所有產(chǎn)品必須包含內(nèi)容豐富、真實的英文標(biāo)簽。如果產(chǎn)品成分或標(biāo)簽形式達(dá)不到要求，標(biāo)簽聲明的內(nèi)容不真實或有誤導(dǎo)性，則產(chǎn)品會被扣留甚至被拒絕進(jìn)口。
　　2.日本。近年來日本出臺了一系列法律法規(guī)來嚴(yán)格管理食品進(jìn)口。2003年7月31日，日本國會通過《食品衛(wèi)生法》修正案，于2003年9月7日開始實施。該修正案規(guī)定：對超標(biāo)率在5%以上及制造國的食品衛(wèi)生管理狀況檢查不合格的產(chǎn)品可以禁止進(jìn)口和銷售。2004年5月，日本對《食品衛(wèi)生法實施條例》進(jìn)行了修訂，在禁止傳入的動物疫病名單中加入了57種新的動物傳染病，禁止攜帶這些疫病的肉類進(jìn)口和作為食品出售，并禁止加工、使用和存貯。
　　3.歐盟。從2006年1月1日起，歐盟實施了三部有關(guān)食品衛(wèi)生的新法規(guī)，主要規(guī)定了歐盟對各成員國以及從第三國進(jìn)口到歐盟的水產(chǎn)品、肉類食品、腸衣、奶制品以及部分植物食品的官方管理控制要求與加工企業(yè)的基本衛(wèi)生要求。根據(jù)歐盟食品法規(guī)，所有食品企業(yè)經(jīng)營者必須全面推行危險分析和關(guān)鍵控制點體系，確保食品生產(chǎn)、加工和分銷的整體安全。
　　四、我國在出口食品的安全問題上應(yīng)采取的措施
　　1.追本溯源，國家商檢部門應(yīng)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)的源頭管理，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)自律。企業(yè)是保證食品安全的第一責(zé)任人，政府應(yīng)充分利用質(zhì)檢系統(tǒng)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)企業(yè)完善自律機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系、企業(yè)計量檢測檢驗體系和企業(yè)質(zhì)量保證體系等。
　　2.借鑒國際經(jīng)驗，加強(qiáng)食品召回制度的建設(shè)。食品召回制度具體是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費(fèi)者，并從市場和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品，予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害的制度。美國的食品召回制度已相當(dāng)完善，我國可以借鑒其經(jīng)驗，成立獨(dú)立的監(jiān)管部門，制定衡量缺陷產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)等來建立自己的食品召回制度。
　　3.要加快與國際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)接軌。目前我國食品安全認(rèn)證體系不健全、相關(guān)認(rèn)證的專業(yè)技術(shù)不成熟、人才比較匱乏。因此，我國的檢驗檢疫機(jī)構(gòu)必須積極推進(jìn)我國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)相互承認(rèn)，建立統(tǒng)一的食品安全認(rèn)證體系，加大對相關(guān)技術(shù)和人才培養(yǎng)的資金投入，提高安全認(rèn)證意識。
　　4.構(gòu)建食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范機(jī)制。選擇若干具有比較優(yōu)勢的食品類農(nóng)產(chǎn)品，建立一批國際化的食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。對于按國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)民和企業(yè)，給予財政補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。

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