[內(nèi)容摘要]

城市出租車行業(yè)作為城市交通的重要組成部分，是地方發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和不可或缺的支撐點(diǎn)，與百姓的幸福感息息相關(guān)。在城市發(fā)展日新月異的情況下，如何不斷加強(qiáng)城市出租車業(yè)宏觀管理，進(jìn)而在出租車業(yè)內(nèi)“樹(shù)品牌、促服務(wù)、上水平”對(duì)于更好地服務(wù)社會(huì)和廣大群眾有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文力求結(jié)合廊坊市出租車業(yè)的實(shí)例，就如何不斷加強(qiáng)城市出租車業(yè)宏觀管理的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)粗淺看法。

關(guān)鍵詞：城市交通 出租車 宏觀管理

1.引言

城市出租車行業(yè)作為城市公共交通的重要組成部分，是地方發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和不可或缺的支撐點(diǎn)，并與百姓的幸福感息息相關(guān)。在城市發(fā)展日新月異的今天，如何不斷加強(qiáng)城市出租車業(yè)宏觀管理，進(jìn)而在出租車業(yè)內(nèi)“樹(shù)品牌、促服務(wù)、上水平”，使之切實(shí)滿足城市發(fā)展和民生的需要，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文力求結(jié)合廊坊市出租車業(yè)的實(shí)例，就如何不斷加強(qiáng)城市出租車業(yè)宏觀管理的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)粗淺看法。

2.有的放矢

2.1屬性與職責(zé)

鑒于“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”[1]這一基本屬性，出租汽車的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并與其他公共交通客運(yùn)方式相協(xié)調(diào)。從而，通過(guò)“加強(qiáng)城市出租汽車管理，提高出租汽車服務(wù)質(zhì)量，保障乘客、用戶和出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)城市客運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展”[2]實(shí)現(xiàn)城市出租車行業(yè)的社會(huì)職責(zé)和光榮使命。進(jìn)一步對(duì)行業(yè)規(guī)范管理則仍然是具體管理部門義不容辭的當(dāng)務(wù)之急。

2.2有的放矢

出租汽車方便、快捷、門到門運(yùn)輸，但容量小、占用道路資源多，

作為地方政府的具體管理部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位將城市出租汽車發(fā)展納入城市總體規(guī)劃，實(shí)施宏觀調(diào)控，合理配置資源，逐步實(shí)行公司化，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)城市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范“城市出租汽車規(guī)劃擁有量根據(jù)實(shí)際情況確定，大城市每千人不宜少于2輛；小城市每千人不宜少于0.5輛；中等城市可在其間取值?！盵3]。有關(guān)資料披露：我國(guó)目前城市出租車擁有量約為20輛/萬(wàn)人。廊坊市下轄的廣陽(yáng)、安次兩區(qū)，面積985K㎡,常住人口79萬(wàn)人，流動(dòng)人口約10萬(wàn)人，目前出租車保有量2030輛，平均擁有量為22.81輛/萬(wàn)人，高于國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)平均水平。因此，廊坊出租車業(yè)近階段發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)主要放在構(gòu)筑和創(chuàng)建優(yōu)秀管理、優(yōu)質(zhì)品牌和優(yōu)良服務(wù)上。同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要實(shí)施適度的數(shù)量擴(kuò)張。

3.展現(xiàn)高端

3.1軟件方面

3.1.1觀念

管理部門，要樹(shù)立品牌意識(shí)，在硬件條件和人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范等方面全面提高，樹(shù)立企業(yè)整體形象，創(chuàng)建具有顯著地方特色的服務(wù)品牌，用以示范、引導(dǎo)、規(guī)范整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平的不斷提高與完善，實(shí)現(xiàn)在地區(qū)、乃至全國(guó)范圍內(nèi)的創(chuàng)先、爭(zhēng)優(yōu)。

從業(yè)者（含公司組織），要提高經(jīng)營(yíng)理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式：首先，在軟實(shí)力上夯實(shí)牢固基礎(chǔ)，以適應(yīng)市場(chǎng)日益激烈的優(yōu)勝汰劣競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與生存法則；其次，必須大力推廣、依靠行業(yè)的信息化管理，緊跟并把握好業(yè)界新技術(shù)、新材料和新工藝的動(dòng)態(tài)發(fā)展與變化。堅(jiān)持在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程中吸收、消化、為我所用并發(fā)展、提高與創(chuàng)新。

3.1.2基礎(chǔ)工作

（1）建立健全管理、運(yùn)營(yíng)、配套服務(wù)等相關(guān)方面工作所需要的精干、高效、實(shí)用的組織架構(gòu)，以施行卓有成效的宏觀管理。

廊坊市出租車行業(yè)由市出租車管理處——出租車公司——營(yíng)運(yùn)出租車三級(jí)架構(gòu)組成，對(duì)于行業(yè)管理、專業(yè)經(jīng)營(yíng)和日常運(yùn)營(yíng)各司其職、各負(fù)其責(zé)；

（2）建立健全行之有效的管理、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)運(yùn)各層級(jí)的規(guī)章制度。

廊坊市出租車管理處，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立了“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”等多項(xiàng)服務(wù)規(guī)范及規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了辦事程序等一系列問(wèn)題制度化和規(guī)范化。

全市出租車行業(yè)內(nèi)建立、健全了包括：文明服務(wù)、安全運(yùn)營(yíng)、服務(wù)流程、經(jīng)營(yíng)者例會(huì)等十三項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和《出租車駕駛員和出租車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》等規(guī)章制度，行業(yè)監(jiān)管、出租車經(jīng)營(yíng)以及司機(jī)個(gè)人的工作和行為有章可循、有法可依。

（3）建立完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)。將全行業(yè)（含出租車公司、從業(yè)者、車輛和管理機(jī)關(guān)）的人（人員基本信息）、車（車輛外在及各種技術(shù)數(shù)據(jù)）、證（人員及車輛應(yīng)具備的各類證件）、法（相關(guān)的個(gè)各類法規(guī)和規(guī)章）等所有信息資料采集齊全，輸入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，同時(shí)形成完整的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。

廊坊市出租車管理處建立、開(kāi)通了“廊坊市出租車綜合管理系統(tǒng)”。將投訴、考核、從業(yè)人員檔案管理等十三項(xiàng)管理子項(xiàng)全面納入微機(jī)管理系統(tǒng)，使行業(yè)納入常態(tài)化的有效管理。

3.2硬件方面

應(yīng)創(chuàng)造條件，積極以采用當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)為依托，建立行業(yè)信息交換系統(tǒng)和公共信息平臺(tái)，在全行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、分散經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧以及一定范圍內(nèi)的信息共享，從而更好地發(fā)揮行業(yè)的整體功能與集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到行業(yè)共贏。

廊坊市的出租車業(yè)，堅(jiān)持高端起步讓廊坊出租車在車型、車容、車貌以及相應(yīng)的服務(wù)水準(zhǔn)與北京對(duì)標(biāo)、接軌，力爭(zhēng)使其達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先水平：所有參加營(yíng)運(yùn)的車輛全部應(yīng)用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和無(wú)線尋呼系統(tǒng)；結(jié)合“節(jié)能減排”市內(nèi)絕大多數(shù)車輛完成了“油改（天然）氣”的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)總體效益與個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益的同步提高。同時(shí)，為“金廊?流動(dòng)風(fēng)景線”品牌奠定了不可或缺的硬件基礎(chǔ)。

4.體現(xiàn)特色

4.1定位

城市出租車業(yè)，必須具備和彰顯與城市地域相適合的特色，以突出其難于替代的服務(wù)功能與“窗口”、“名片”作用。

廊坊市出租車業(yè)， 針對(duì)毗臨京津、地處京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈核心地帶，國(guó)內(nèi)、外商務(wù)交流、往來(lái)活躍，國(guó)際、國(guó)內(nèi)會(huì)展活動(dòng)頻繁、對(duì)出租業(yè)需求旺盛及要求標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的特點(diǎn)，在車輛、人員、服務(wù)以及管理等許多方面，都獨(dú)具特色。

4.2廊坊特色

4.2.1品牌響亮

廊坊市的出租車行業(yè)雖起步較晚，但圍繞創(chuàng)建“金廊?流動(dòng)風(fēng)景線”文明服務(wù)品牌，狠抓“精良管理、高端發(fā)展”這一主軸，切實(shí)做到“樹(shù)品牌、促服務(wù)、上水平”，使出租車行業(yè)在短時(shí)間內(nèi)，躍入全省乃至全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)行列，“金廊?流動(dòng)風(fēng)景線”文明服務(wù)品牌，于2012年3 月份被省廳授予“十大文明服務(wù)品牌”榮譽(yù)稱號(hào)。

4.2.2服務(wù)貼心

在省內(nèi)率先建成了2家專業(yè)服務(wù)站，為市區(qū)從業(yè)者提供車輛定期消毒、清洗座具，緊急救援、小修保養(yǎng)等貼心服務(wù)。

4.2.3兼顧公益

組建了“愛(ài)心車隊(duì)”、“共產(chǎn)黨員車隊(duì)”，掛牌服務(wù)。還聯(lián)合公安部門成立了“平安志愿者協(xié)會(huì)出租車分會(huì)”、“消防志愿者協(xié)會(huì)”。分別在重大會(huì)展活動(dòng)、年度高考、群眾急需等時(shí)候，提供義務(wù)用車，獲得了良好的社會(huì)影響、增加了群眾的認(rèn)知度和滿意度。

4.2.4行業(yè)穩(wěn)定

自2009今年出租車管理處成立以來(lái)，全行業(yè)沒(méi)有發(fā)生過(guò)外地曾出現(xiàn)的諸如：從業(yè)者“罷運(yùn)”、“集體上訪”等不利于社會(huì)和諧、穩(wěn)定的群體事件。

5.抓好細(xì)節(jié)

對(duì)此，歸納以下三點(diǎn)：

5.1注意前瞻性

根據(jù)行業(yè)的實(shí)際問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，注意做好前瞻性布局或?qū)Σ摺Ｃ糠暧鲇写笮突顒?dòng)服務(wù)任務(wù)，事先做好若干預(yù)案以及應(yīng)急方案；針對(duì)廊坊出租客運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃兩座專用停車場(chǎng)，以改善客運(yùn)環(huán)境和從業(yè)者的工作環(huán)境；

5.2堅(jiān)持經(jīng)常性

對(duì)于各項(xiàng)管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按既定的規(guī)章制度逐項(xiàng)落實(shí)：縱向到底、橫向到邊、不留“死角”；同時(shí)，輔以臺(tái)賬、考核等具體方式實(shí)施督促檢查，保證工作安排和規(guī)章制度得以落實(shí)，做到規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?；

5.3突出服務(wù)性

管理部門積極、開(kāi)創(chuàng)性地履行服務(wù)功能，突出人性化服務(wù)。針對(duì)行業(yè)及從業(yè)者中某個(gè)時(shí)段較為普遍存在的問(wèn)題，集中時(shí)間、加大力度及時(shí)、認(rèn)真、妥善處置，努力把好事辦好、讓壞事轉(zhuǎn)化為好事。諸如：油價(jià)補(bǔ)貼、年度審驗(yàn)及顧客投訴等，本著實(shí)事求是、急事先辦的精神管理處都及時(shí)于第一時(shí)間處理完畢；做好服務(wù)并彰顯工作的人性化。

6.結(jié)束語(yǔ)

城市出租車業(yè)宏觀管理情況復(fù)雜：牽涉部門多、涉及面廣、觸及個(gè)人收入所得和社會(huì)安定等敏感問(wèn)題，是個(gè)系統(tǒng)工程。不斷加強(qiáng)行業(yè)宏觀管理的創(chuàng)新、促其持續(xù)科學(xué)發(fā)展是管理部門的永恒課題和長(zhǎng)期任務(wù)。因篇幅所限，本文不再一一贅述。

7.致謝

在本文撰寫過(guò)程中，得到了廊坊市出租車管理處各科、室及其成員的大力協(xié)助、支持與幫助，在此一并感謝。

參考文獻(xiàn)：

[1]《城市出租車管理辦法》（建設(shè)部、公安部 1997-12-23頒布）；

[2]《城市出租車管理辦法》（建設(shè)部、公安部 1997-12-23頒布）；

[3]《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50220-95）；

[4]文中部分?jǐn)?shù)據(jù)采集自：廊坊政府網(wǎng)；

[5]文中部分資料源自：廊坊市出租車管理處相關(guān)文字材料。