2005年3月18日，鐵道部對(duì)鐵路管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整，撤消分局，實(shí)行鐵道部-鐵路局-站段三級(jí)管理模式，同時(shí)原分局所在地成立鐵路辦事處，主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。此后，又對(duì)生產(chǎn)力布局進(jìn)行了大幅度調(diào)整，站段進(jìn)行了大規(guī)模的整合，使站段的管理規(guī)模、管理范圍和跨度大幅度增加，由此帶來(lái)了安全管理模式、手段、思維等方面的變化。
??????? 原有的安全管理是基于分局存在時(shí)的安全管理體系，撤消分局后，原有的安全管理體系被打破，新的安全管理體系迫切需要加快建立。如何深化對(duì)新體制特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，不斷研究新情況，探索解決新問(wèn)題，加快規(guī)范新體制下的安全管理，就顯得尤為迫切和重要。
??????? 關(guān)鍵詞：新體制? 安全管理? 工作研究
??????? ·§1 新體制下安全管理的特點(diǎn)
??????? §1.1 新體制下對(duì)安全管理帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)
??????? 在多年的實(shí)踐中我們清楚地看到，鐵路局和分局兩級(jí)法人，以同一方式經(jīng)營(yíng)同一資產(chǎn)，管理重疊、職能交叉、相互掣肘、效率不高，對(duì)鐵路發(fā)展形成了嚴(yán)重制約。特別是隨著技術(shù)裝備水平的提高、運(yùn)輸生產(chǎn)力布局的調(diào)整和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的深入實(shí)施，鐵路局和分局兩級(jí)法人的弊端越來(lái)越突出，不利于安全管理。而實(shí)行鐵路局直接管理站段后，其安全管理具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
??????? 一是有利于發(fā)揮新技術(shù)裝備的作用。經(jīng)過(guò)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是連續(xù)五次大面積提速，我國(guó)鐵路技術(shù)裝備水平有了較大進(jìn)步，線橋隧涵質(zhì)量明顯提高，通信信號(hào)設(shè)備幾經(jīng)更新?lián)Q代，機(jī)車(chē)全部實(shí)現(xiàn)了內(nèi)燃和電力化，客車(chē)和貨車(chē)車(chē)輛技術(shù)也有了較大提升。隨著客運(yùn)專線等高等級(jí)鐵路的建設(shè)和客車(chē)動(dòng)車(chē)組、大功率貨運(yùn)機(jī)車(chē)及調(diào)度集中等先進(jìn)技術(shù)裝備的應(yīng)用，固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備的安全可靠性以及修程修制都將發(fā)生重要變化。運(yùn)輸生產(chǎn)力不斷發(fā)展的形勢(shì)，客觀上要求改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系。通過(guò)撤銷(xiāo)鐵路分局，可以打破管理層次多、分局管理跨度小對(duì)新技術(shù)裝備作用的限制，適應(yīng)不斷擴(kuò)大運(yùn)輸能力的需要。
??????? 二是有利于人才作用的充分發(fā)揮。我國(guó)鐵路企業(yè)用人過(guò)多，尤其是管理人員多。撤銷(xiāo)鐵路分局，可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少鐵路管理人員。更為重要的是，可以減少管理層次，解決由于兩級(jí)法人以同一方式經(jīng)營(yíng)同一資產(chǎn)，而造成的管理效率不高和增加管理成本的問(wèn)題。同時(shí)，可以減少優(yōu)秀管理人才的浪費(fèi)。在鐵路分局機(jī)關(guān)有一大批具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉運(yùn)輸業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的人才，由于鐵路局與鐵路分局管理重疊，這批人才的作用難以充分發(fā)揮。人才的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。撤銷(xiāo)鐵路分局之后，可以把這批人才安排在適當(dāng)?shù)膷徫簧?，為他們發(fā)揮聰明才智提供更好的條件。
??????? 三是有利于進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。鐵路局作為運(yùn)輸企業(yè)，是鐵路運(yùn)輸安全管理的主體。由于鐵路分局這一管理層次的存在，制約了鐵路局安全管理主體作用的發(fā)揮，不利于鐵路局及時(shí)了解運(yùn)輸安全工作的實(shí)際情況，不利于及時(shí)有效地解決安全生產(chǎn)中的問(wèn)題。撤銷(xiāo)鐵路分局后，鐵路局安全管理主體的責(zé)任更加明晰，安全管理的效率會(huì)進(jìn)一步提高。
??????? §1.2 新體制對(duì)安全管理工作帶來(lái)的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)
??????? 一是站段安全管理責(zé)任更加重大。實(shí)施鐵路局直管站段體制改革后，原分局承擔(dān)的部分安全生產(chǎn)、組織指揮和控制管理職能下移到站段。在這一情況下，如何落實(shí)站段安全管理執(zhí)行主體責(zé)任、提高設(shè)備質(zhì)量保安全的可靠度、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制力度，賦予了站段更多的職責(zé)。同時(shí)，由于撤銷(xiāo)分局后路局管理跨度加大，對(duì)站段獨(dú)立作戰(zhàn)、自我協(xié)調(diào)、自查自糾，以及快速處置各類(lèi)突發(fā)情況和實(shí)施事故應(yīng)急救援等都提出了新的要求。
??????? 二是生產(chǎn)力布局的調(diào)整使站段安全控制面臨新的課題。為進(jìn)一步發(fā)揮直管體制優(yōu)勢(shì)，上海局陸續(xù)撤并了大批站段，全局運(yùn)輸站段減少到53個(gè)，比2003年底減少53個(gè)，減幅達(dá)50%。生產(chǎn)力布局調(diào)整后，站段安全管理面臨許多新的課題。一是運(yùn)輸站段管理跨度普遍加大，機(jī)車(chē)交路、列檢作業(yè)區(qū)段大幅延長(zhǎng)。二是安全管理的關(guān)鍵點(diǎn)增多。新調(diào)整的機(jī)、車(chē)、工、電站段大都跨省區(qū)組合，安全關(guān)鍵控制點(diǎn)大幅增加。三是站段整合后內(nèi)部的設(shè)備等級(jí)存在較大差異，人員素質(zhì)參差不齊，原有的安全管理模式也不盡一致，完全整合要有一個(gè)過(guò)程。
??????? 三是新技術(shù)裝備的大量采用和勞動(dòng)組織的變化對(duì)站段提高自我管理能力提出了更高要求。近年來(lái)，上海局運(yùn)輸裝備技術(shù)水平大幅提高，主要干線牽引動(dòng)力全部實(shí)現(xiàn)內(nèi)燃化，京滬、浙贛線實(shí)現(xiàn)了電氣化，軌道結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)重型化，信號(hào)四顯示自動(dòng)閉塞在提速干線全面使用，“龐巴迪”等新型車(chē)輛大量投入運(yùn)用。同時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)組織也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。全路第五次大面積提速后，全局實(shí)行了機(jī)車(chē)長(zhǎng)交路和單司機(jī)值乘，最長(zhǎng)的上海-北京機(jī)車(chē)交路達(dá)到1436公里；修程修制也有了新變革，機(jī)車(chē)中修由原來(lái)的30萬(wàn)公里提高到45萬(wàn)公里，工、電系統(tǒng)實(shí)施了綜合天窗修，等等。
??????? 四是安全管理制度亟待規(guī)范。撤銷(xiāo)分局、合并站段后，各層次的安全管理職責(zé)需要重新明確，規(guī)章制度亟待規(guī)范。特別是原分局承擔(dān)的安全管理職責(zé)，有的要上移鐵路局，有的需下放站段。
??????? 五是專業(yè)管理面臨考驗(yàn)。一方面大量的安全管理制度需要規(guī)范。另一方面，如何加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的檢查指導(dǎo)，全面掌控安全信息，是專業(yè)部門(mén)需解決的課題。
??????? ·§2? 適應(yīng)新體制安全管理的對(duì)策
??????? 充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢(shì)，克服新體制給安全管理帶來(lái)的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，需要在站段、專業(yè)管理和監(jiān)督檢查三個(gè)方面予以規(guī)范和加強(qiáng)。
??????? §2.1 加強(qiáng)站段安全管理
??????? §2.1.1? 站段安全責(zé)任界定和落實(shí)。在原有管理體制下，基層站段作為執(zhí)行層和落實(shí)層，安全管理的職責(zé)相對(duì)“狹隘”，在執(zhí)行過(guò)程中存在一些職責(zé)不明晰、標(biāo)準(zhǔn)不明確、量化不到位的情況。隨著直管站段體制改革和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，基層站段的管理職責(zé)發(fā)生了變化，所轄范圍更廣、管理幅度更大、安全管理要求更高，應(yīng)該及時(shí)修訂領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的安全管理職責(zé)，健全安全管理責(zé)任體系。一要界定黨政工團(tuán)組織的安全職責(zé)，明確各自抓好安全工作的重要任務(wù)，形成齊抓共管、共同負(fù)責(zé)的局面；二要完善站段、車(chē)間、班組“三級(jí)管理”的安全職責(zé)，根據(jù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、分散及性質(zhì)的不同，從責(zé)、權(quán)、利上進(jìn)行規(guī)范，理順“三級(jí)管理”的關(guān)系，保證安全管理的“鏈條”不脫節(jié)、不混亂；三要修訂崗位責(zé)任制，對(duì)各個(gè)崗位、各個(gè)工種的安全責(zé)任做到內(nèi)容詳細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)明了、量化具體，落實(shí)更有針對(duì)性。要通過(guò)職責(zé)界定，層層傳遞安全壓力，層層落實(shí)安全責(zé)任，從而更好地促進(jìn)基層站段安全管理水平的提高。
??????? §2.1.2細(xì)化分解目標(biāo)。路局直管站段后，不可能對(duì)安全工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一道環(huán)節(jié)都做出具體的規(guī)定，這就需要基層站段因時(shí)而變，因地制宜、因時(shí)制宜地提出適合站段實(shí)際的安全管理思路和目標(biāo)，在細(xì)化措施上做文章，在講求實(shí)效上下功夫。一是安全階段目標(biāo)要“明”，要善于把上級(jí)的要求與站段的安全工作結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真擬訂切合實(shí)際的安全工作階段目標(biāo)，使干部職工對(duì)干哪些事、怎么干清楚明了，形成上下齊心完成階段安全目標(biāo)的合力；二是安全工作重點(diǎn)要“清”，在接發(fā)列車(chē)、調(diào)車(chē)、道口、施工、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)裙ぷ髦校怀龈髯园踩攸c(diǎn)，專業(yè)管理人員、崗位人員都必須明確抓什么、如何抓，提高獨(dú)立作戰(zhàn)的能力，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全有序可控；三是季節(jié)性安全措施要“實(shí)”，要根據(jù)不同季節(jié)、不同時(shí)期的安全工作特點(diǎn)，研究制訂針對(duì)性的安全對(duì)策，并采取切實(shí)有效措施認(rèn)真抓好落實(shí)；四是處置突發(fā)性事件預(yù)案要“立”，對(duì)安全過(guò)程中可能發(fā)生的突發(fā)性事件要未雨綢繆，做到預(yù)想在先、防范在前，制訂必要的預(yù)案，以利有效防止和處置突發(fā)性事件。
??????? §2.1.3 站段自主管理和自我控制。安全管理的核心是人，人的行為影響著安全管理的質(zhì)量，決定著安全管理的成效。隨著直管站段體制改革的推進(jìn)，基層站段一些管理者對(duì)管理體制的變化、工作方式的轉(zhuǎn)變顯現(xiàn)出不適應(yīng)的現(xiàn)象，有一種無(wú)所適從的感覺(jué)。特別是隨著新工藝、新設(shè)備的投入運(yùn)用，干部的管理能力、職工的技術(shù)水平跟不上這種“快節(jié)律”。為盡快矯正這種現(xiàn)象，一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織干部轉(zhuǎn)觀念、學(xué)管理、鉆業(yè)務(wù)，促進(jìn)管理能力和管理水平的提升；同時(shí)要強(qiáng)化職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高非正常情況下的作業(yè)能力，并選用典型事故案例組織職工進(jìn)行剖析，從中汲取教訓(xùn)。二要加快人才流動(dòng)，建立科學(xué)、合理的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，把肯動(dòng)腦、善管理、精業(yè)務(wù)的人才推到管理崗位，并對(duì)在管理崗位上工作起色不大、安全工作績(jī)效不明顯的及時(shí)予以調(diào)整，努力順暢安全管理，杜絕安全管理中的“梗阻”。三要制定激勵(lì)政策，進(jìn)一步完善安全激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)懲分明的考核，激發(fā)全員搞好安全的積極性和創(chuàng)造性。
??????? §2.1.4 增強(qiáng)管理工作的超前性。隨著直管站段新體制的確立，作為基層站段必須按照路局新的管理辦法來(lái)組織安全生產(chǎn)，這既給基層站段的管理提出了新課題，也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)?；鶎诱径挝ㄓ羞m應(yīng)這種變化，增強(qiáng)超前意識(shí)，才能取得安全管理的主動(dòng)權(quán)。一要認(rèn)真梳理制度辦法，及時(shí)修訂管理規(guī)則。特別要針對(duì)新設(shè)備的投入和作業(yè)方式的變化，站段作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“修、訂、補(bǔ)、廢”，以及《站細(xì)》的修改、聯(lián)控、互控措施的落實(shí)都必須要緊跟上去，切不可因等待、觀望而影響安全工作。二要加大檢查督促頻率，認(rèn)真整改安全隱患。隨著路局管理跨度的擴(kuò)大，上級(jí)專業(yè)部門(mén)由于種種原因到各單位檢查的頻率相對(duì)要少，作為站段專業(yè)管理人員要及時(shí)補(bǔ)位，加大現(xiàn)場(chǎng)安全檢查督促的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改。三要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力做到精細(xì)管理，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全工作的分類(lèi)指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)推廣安全管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，做到既“搭臺(tái)唱戲”，又“補(bǔ)臺(tái)堵漏”。
??????? §2.1.5 提高應(yīng)急處理能力。安全管理的最終結(jié)果，取決于過(guò)程是否受控。路局直管站段后，強(qiáng)化基層站段管理能力必須要在實(shí)際工作中體現(xiàn)出來(lái)，其中最重要的是安全管理過(guò)程能否受控，應(yīng)急處理的能力是否有較大的提升。對(duì)此，必須著力抓好以下工作：一抓安全信息的收集、分析、處理。要針對(duì)生產(chǎn)力布局調(diào)整后站段管轄范圍擴(kuò)大的實(shí)際，暢通安全信息的渠道，及時(shí)收集整理反饋安全管理中方方面面的信息，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題。二抓安全關(guān)鍵點(diǎn)的掌握、調(diào)整、控制。安全管理在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行，安全關(guān)鍵點(diǎn)也應(yīng)隨著安全目標(biāo)的變化而變化。作為基層站段，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)安全工作的實(shí)際，適時(shí)調(diào)整安全關(guān)鍵點(diǎn)，并采取針對(duì)性措施予以認(rèn)真控制，更好地提高安全管理質(zhì)量。三抓救援工作的演練、學(xué)習(xí)、比賽。有針對(duì)性地組織救援人員開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織救援工作演練，做到“假戲真唱”，以利進(jìn)一步提高應(yīng)急處理能力。四抓值班制度的落實(shí)。要根據(jù)站段點(diǎn)多線長(zhǎng)的特點(diǎn)，要求值班干部恪盡職守，以高度負(fù)責(zé)的精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題，切實(shí)把好現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)。
??????? §2.2 加強(qiáng)專業(yè)安全管理
??????? 堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，強(qiáng)化專業(yè)管理，發(fā)揮好專業(yè)部門(mén)管理作用，是實(shí)現(xiàn)安全有效管理的重要保證。
??????? §2.2.1專業(yè)管理的目標(biāo)和任務(wù)。在全路運(yùn)輸系統(tǒng)構(gòu)建上下貫通、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)匹配、分層負(fù)責(zé)、全過(guò)程控制的運(yùn)輸專業(yè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鐵路局管理重心下移、站段管理權(quán)責(zé)強(qiáng)化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)控有力、考核評(píng)價(jià)體系嚴(yán)密完整，為確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定、釋放和發(fā)展生產(chǎn)力提供可靠的機(jī)制保障。主要任務(wù)應(yīng)是：有效實(shí)施鐵道部、路局、站段三級(jí)管理，把原鐵路分局的專業(yè)管理職責(zé)上移到鐵路局或下放到站段，通過(guò)職責(zé)分解和管理創(chuàng)新，明確界定鐵路局與站段的專業(yè)管理界面和管理職責(zé)、鐵路局運(yùn)輸專業(yè)部門(mén)的管理職責(zé)，建立健全運(yùn)輸專業(yè)管理制度和考核評(píng)價(jià)體系，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
??????? §2.2.2 鐵路局專業(yè)部門(mén)的主要職責(zé)。鐵路局專業(yè)部門(mén)是指運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)處。專業(yè)部門(mén)是鐵路局實(shí)行運(yùn)輸專業(yè)管理的主管業(yè)務(wù)部門(mén)，根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全的原則，通過(guò)行使負(fù)責(zé)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、參與職能，分系統(tǒng)對(duì)站段實(shí)施專業(yè)管理。負(fù)責(zé)，是專業(yè)部門(mén)實(shí)施規(guī)章制度管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理和設(shè)備設(shè)施質(zhì)量管理，直接組織本系統(tǒng)開(kāi)展運(yùn)輸生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，并承擔(dān)主要責(zé)任的重要職能；指導(dǎo)，是專業(yè)部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)和安全生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施專業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督的重要職能；協(xié)調(diào)，是專業(yè)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)綜合部門(mén)，解決本系統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)和安全生產(chǎn)問(wèn)題的基本職能；參與，是專業(yè)部門(mén)對(duì)涉及本系統(tǒng)安全監(jiān)察和計(jì)劃、財(cái)務(wù)、建設(shè)、勞資、人事、物資、職工教育等業(yè)務(wù)工作，向相關(guān)綜合管理部門(mén)提出意見(jiàn)或建議的基本職能。
??????? §2.2.3 專業(yè)部門(mén)應(yīng)建立的基本管理制度。根據(jù)運(yùn)輸安全生產(chǎn)對(duì)專業(yè)管理的需要，專業(yè)部門(mén)至少應(yīng)建立以下10項(xiàng)基本管理制度：
??????? 一是系統(tǒng)安全工作目標(biāo)管理制度。根據(jù)路局年度運(yùn)輸安全工作的總體部署與要求，每年制定本系統(tǒng)年度運(yùn)輸安全工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容及保證措施，并按季組織檢查、推進(jìn)實(shí)施；上級(jí)組織的各項(xiàng)安全活動(dòng)，在本系統(tǒng)有實(shí)施計(jì)劃。
??????? 二是專業(yè)安全管理責(zé)任制度。依據(jù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理分工，按照路局規(guī)定的部門(mén)管理職責(zé)，細(xì)化和明確本部門(mén)各科（室）、各崗位的專業(yè)安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、檢查考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)、責(zé)任追究辦法，努力提高管理工作效率和質(zhì)量。
??????? 三是專業(yè)安全檢查監(jiān)督制度。細(xì)化制定本部門(mén)運(yùn)輸專業(yè)安全檢查監(jiān)督實(shí)施辦法，建立“專業(yè)安全檢查表”制度，明確檢查監(jiān)督的基本內(nèi)容、檢查程序、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方法和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的跟蹤處理程序，確保專業(yè)管理的觸角伸到車(chē)間班組。積極推進(jìn)先進(jìn)檢測(cè)、監(jiān)控手段的應(yīng)用，增強(qiáng)運(yùn)輸安全保障能力。