??????? 理順交通管理法規(guī)，加強路政執(zhí)法力度，減輕違章車輛對公路的損害。
??????? 高速公路的路政管理包括路政管理、交通安全管理、收費管理、服務(wù)區(qū)管理和監(jiān)控以及通訊管理。和鐵路、森林、海運等不同，中國的公路交通管理是由交通和公安兩家分管。1992年3月31日，國務(wù)院辦公廳頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于交通部門在道路上設(shè)置檢查站及高速公路管理問題的通知》，對于高速公路上雙方的權(quán)利作了劃分：“在高速公路管理中，公路及公路設(shè)施的修建、養(yǎng)護和路政、運政管理及稽征等，由交通部門負責(zé)；交通管理(維護交通秩序、保障交通安全和暢通等)由公安部門負責(zé)。目前，中國高速公路正在起步階段，如何管好高速公路，需要有一個積累經(jīng)驗的過程。因此，各地對高速公路管理的組織機構(gòu)形式，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，暫不作全國統(tǒng)一規(guī)定。公安、交通兩部門要相互支持，大力協(xié)同，把高速公路管好?！边@種劃分既沒有作出統(tǒng)一的規(guī)定，也沒有明確的指示；同時，《高速公路交通管理辦法》也缺乏相應(yīng)的執(zhí)法主體的權(quán)力分配。因此，在實踐中造成了高速公路公司和公安部門的沖突。
??????? 據(jù)“中國道路交通管理體制改革研究”課題組的調(diào)查，近年來我國存在公安、交通、農(nóng)機部門在道路交通管理中的“依法打架”現(xiàn)象。一是上路檢查權(quán)之爭，公安部門強調(diào)只有公安交警部門才能合法上路（山東省高速公路管理條例規(guī)定在高速公路上除追捕案犯等特殊情況外任何機構(gòu)不得在高速公路上檢查），并且強調(diào)只有公安交警部門可以扣留駕駛證、行駛證，其它任何部門無權(quán)扣證。二是管理職責(zé)交叉矛盾：行業(yè)管理界線很難劃分，如公安交警核定車輛噸位與交通征稽核定征費噸位不一致，公路路政限定載重噸位也與兩部門不盡一致，公安交警核定三輪車與農(nóng)機部門核定三輪車載重噸位也不一致。核定噸位不一致，損害了車主的利益，顯現(xiàn)了管理部門之間管理不嚴肅、不配合，相互沖突現(xiàn)象。
??????? 由此造成路政執(zhí)法缺少足夠的法律依據(jù)，而對交通和車輛都具有管理權(quán)限的交通警察卻只是罰款了事，使高速公路成為各種違章、超載車輛的避風(fēng)港，加劇了對高速公路的破壞。
??????? 3.2.2加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費、經(jīng)營權(quán)力。養(yǎng)護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運營高速公路的養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。
??????? 3.2.3建立養(yǎng)護市場準(zhǔn)入制度和技術(shù)人員考核制度。公路建設(shè)市場的資質(zhì)準(zhǔn)入制度早已完善，公路建設(shè)企業(yè)必須具備一定數(shù)量比例的技術(shù)管理人員和資金、設(shè)備力量外，還須有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)才能夠進入市場，具備承建資格，相應(yīng)的公路建設(shè)市場，已漸步形成了專業(yè)化的道路、橋涵隧道、綠化等施工隊伍，在交通建設(shè)市場從業(yè)人員資質(zhì)類型上包括了項目經(jīng)理、注冊師、監(jiān)理工程師、造價工程師等。但在公路養(yǎng)護建設(shè)市場，與其相匹配的養(yǎng)護施工資質(zhì)至今無相關(guān)的規(guī)定可適從；在養(yǎng)護工程技術(shù)管理人員資質(zhì)問題上，現(xiàn)有公路養(yǎng)護人員的技術(shù)等級論證，基本上由公路管理部門直接考核論證，由于某些息息相連的關(guān)系，只要達到一定的工作年限就可考取相應(yīng)的技術(shù)等級；目前在養(yǎng)護技術(shù)等級評定方面所形成的“天然壟斷”，在一定程度上制約了專業(yè)化養(yǎng)護的市場化，不利于養(yǎng)護市場的健康發(fā)展。
??????? 3.2.4對新建高速公路的設(shè)計與施工，應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護管理方面的要求，通過規(guī)范強制設(shè)計中的養(yǎng)護管理技術(shù)儲備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護方案，強調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護的責(zé)任與義務(wù)，采用法律、法規(guī)與經(jīng)濟手段進行約束以提高公路工程施工質(zhì)量。
??????? 例如：梁式橋支座一般采用橡膠支座，有板式、盆式及球型等，最多的是板式。支座常見的缺陷有：支座本身的開裂、老化、歪斜；安裝上偏移出支承墊石、部分不密貼，全部脫空不受力甚至丟失（尤以空心板采用4塊支座的，由于四角不平而發(fā)生此現(xiàn)象）；養(yǎng)護不經(jīng)常導(dǎo)致鋼墊板銹蝕，甚至成片脫落。對于這些缺陷，養(yǎng)護如何整治？嚴格按設(shè)計要求則必須封路，將梁部頂升，更換支座或整治復(fù)位后落梁。鐵路橋梁就是按此程序，在設(shè)計規(guī)范及墩臺的帽梁標(biāo)準(zhǔn)圖中，均要求預(yù)留安放千斤頂位置及足夠高度的設(shè)計，而公路則沒有此規(guī)定。其次，鐵路梁片是單獨分開的，因道床是松散的碎石道碴，而公路的路面是連續(xù)的，如車道二至四個則空心板需10至20片，T梁也需5至10片互相連成一片，頂升梁部不是不可能但要復(fù)雜得多，為了維修個別支座，大動干戈，難于實施。
??????? 橋梁排水設(shè)計，目前一般僅考慮路面橫坡的表面水，采用鑄鐵管或塑料管埋在邊梁的砼結(jié)構(gòu)中，但對于瀝青砼鋪裝層來說是滲水的，尤其對于南方多雨地區(qū)，雨水下滲后只能存留在橋面鋪裝層底部與橋面砼找平層之間靠蒸發(fā)，而不能進入排水管排出。因此，在有縱坡的橋梁上可以看到在下坡方橋頭雨水從瀝青砼與砼層之間流出，在空心板梁橋可以見到邊梁鉸縫處滲漏水的現(xiàn)象。這一層水的存在也是橋面鋪裝層在雨季時產(chǎn)生坑槽的重要因素。建議在排水設(shè)計也要考慮到如何排出從瀝青砼路面下滲的這部分水或在上面層與中面層規(guī)定加鋪放水層等。
??????? 這些問題亟待從科研與設(shè)計方面予以研究、改善并通過規(guī)范強制執(zhí)行。
??????? 3.3養(yǎng)護管理技術(shù)發(fā)展對策
??????? 先進適用的養(yǎng)護技術(shù)，保證了高速公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高速公路的服務(wù)水平不斷提高。面向二十一世紀的高速公路養(yǎng)護管理，必須具備強大的技術(shù)支撐。
??????? 3.3.1利用交通地理信息系統(tǒng)（GIS-T）促進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護和運營提供大量、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。利用高科技檢測技術(shù)促進工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護更加合理經(jīng)濟。
??????? 高速公路的預(yù)測流量與設(shè)計指標(biāo)對公路運營的影響是顯而易見的，而目前，我國對交通流量和交通流比例的預(yù)測普遍與實際的車輛運行情況大相徑庭，對公路的正常運營也產(chǎn)生了極大的影響。比如，京滬路山東段的交通量應(yīng)該在2016年才達到2.19萬輛，而且設(shè)計中，小車的比率占60%，但現(xiàn)在的交通量就已達到2.7萬輛，而且大貨車占67%，提前10年就達到了飽和。再加上超限運輸以一種虛擬的方式擴大了單車運力，1輛車裝3輛或6輛車的貨， 1輛車就變成了3輛甚至6輛車，更使公路難以承受其重。此外，每條路由于建成年代不同，其交通量也沒有可比性，比如1993年通車的濟青高速公路，其10年的交通量與1997年通車的京滬高速公路山東段6年的交通量基本相同。
??????? 3.3.2大力推廣使用國內(nèi)外高速公路養(yǎng)護適用新技術(shù)、新材料、新工藝及成功經(jīng)驗，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。
??????? 例如預(yù)防性養(yǎng)護；路面早期破壞的治理，現(xiàn)在提倡的是預(yù)防性養(yǎng)護，以路面為中心的全面養(yǎng)護。但事實上，養(yǎng)護工作一直停留在路面保潔、綠化、水溝清淤的范疇內(nèi)，停留在路面修補一類的消極性養(yǎng)護方面，并未真正地將養(yǎng)護工作放在前期。這方面的重要性，專家介紹說：早期防御性養(yǎng)護一般是全面的、整體的，它的作用在于通過一些前置的措施方法，使道路及其構(gòu)造物內(nèi)部和外部的病害隱患與不利條件得到遏制、改善，保證其在正常的運營條件下，實現(xiàn)或延長設(shè)計使用壽命。通常所說的補坑槽，就屬于消極的養(yǎng)護手段。因為往往在這時候道路已經(jīng)出了嚴重的病害，而且大部分是結(jié)構(gòu)性病害。如果能夠正確適時地實現(xiàn)早期防御性養(yǎng)護，就會不挖坑槽或少挖坑槽，否則就會造成“挖不勝挖”的局面，科學(xué)的論證結(jié)果已經(jīng)說明，前后兩者的投資比例是1：5。早期防御性專業(yè)養(yǎng)護問題令一些技術(shù)管理人員大有感慨。但該如何實施呢？要投資多少？做哪些前置性的措施方法？又如何作質(zhì)量考核測評呢？諸此一系列的問題，尚且沒有一個明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。事實上，這一系列的早期防御性養(yǎng)護，公路管理部門一直在抓，但前期防御性養(yǎng)護投入甚少，再加上對應(yīng)技術(shù)措施上的缺少，養(yǎng)護隊伍整體素質(zhì)的偏低，效果并不明顯。
??????? 2002年山東段的路面內(nèi)部溫度曾達到攝氏82度，京滬高速公路在超限車的碾壓下形成車轍。接著就是連綿的雨季，部分路段已是一個個施工的現(xiàn)場了。山東段路面破損的加劇與養(yǎng)護工作不及時也有相當(dāng)?shù)年P(guān)系，養(yǎng)護部門承認當(dāng)初低估了超限車對新路的破壞力，忽視了早期的養(yǎng)護工作。2002年雨季開始后，部分路面就出現(xiàn)破損，養(yǎng)護人員只能望雨興嘆，直到2個月后的9月份才開始修補。為保證當(dāng)年"十一"期間的道路暢通，只在嚴重破損路段做了銑刨，10月以后，天氣轉(zhuǎn)冷，大面積銑刨作業(yè)只能作罷。2003年5月至9月的漫長雨季又奪去了最佳施工時機，原來未來得及銑刨修補的路面，在水毀和"超限"的雙重作用下大面積破損，一發(fā)而不可收拾；但是同樣遭遇了高溫天氣和雨季困擾的江蘇段為什么路面狀況明顯優(yōu)于山東段呢？江蘇的經(jīng)驗是運用了管理出效益，科技也是生產(chǎn)力的養(yǎng)護理念。江蘇京滬公路公司在內(nèi)部管理上下功夫；在京滬公路江蘇段制訂的一套高速公路養(yǎng)護管理叢書中的養(yǎng)護規(guī)章有一條就是 "坑塘不過夜"。聽起來簡單的一句話，做起來卻并不容易。首先要加強巡查，在第一時間發(fā)現(xiàn)坑槽；其次要有技術(shù)和材料的保障，無論在什么氣候下都能施工；第三要有資金的保證，才能在技術(shù)設(shè)備、材料、工藝上力求最新。江蘇京滬公路公司有錢花在刀刃上，總是在第一時間，將發(fā)現(xiàn)的新材料、新工藝、新設(shè)備引進到養(yǎng)護生產(chǎn)上。由于引進了一種可以在雨天施工的快速補路劑，使過去花3天才能補牢的坑槽可以在10分鐘內(nèi)搞定，從而使養(yǎng)護最小限度地影響行車，也避免了在大量"超限"車碾壓下坑槽迅速成片，最大限度保護路基不被雨水侵蝕。不知道山東有沒有可在雨天補坑槽的快速補路劑，不知道這種價格高于瀝青10倍的材料能不能被接受。但江蘇已經(jīng)使用了，并被證明經(jīng)濟有效益的材料不應(yīng)被拒絕，養(yǎng)路人員可以不再望雨興嘆。此外，針對早期車轍，他們剛剛購買了一種新型銑刨機，對于運用科技生產(chǎn)力提高高速公路的養(yǎng)護水平的做法，江蘇的經(jīng)驗值得借鑒。（引自《中國公路》《從京滬路透視超限》）
??????? 目前，我國高速公路建設(shè)中普遍采用的改性瀝青技術(shù)、SMA路面技術(shù)、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發(fā)達國家在公路養(yǎng)護過程中發(fā)展起來的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，達到了節(jié)約能源、降低成本，實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
??????? 3.4養(yǎng)護機械發(fā)展對策
??????? 養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)高速公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。高速公路養(yǎng)護的主要特點是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養(yǎng)護機械要具有操作性能好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點。實現(xiàn)養(yǎng)護機械化，除了部分引進國外先進的大型綜合養(yǎng)護機械外，必須不失時機的搶抓目前我國高速公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護機械的國產(chǎn)化，不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。
??????? 3.4.1學(xué)習(xí)、引進國外先進的機電液一體化技術(shù)、電子顯微技術(shù)。開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護機械；研究開發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護機械的安全性、舒適性和易操作性。
??????? 3.4.2養(yǎng)護機械向大功率、多用途的方向發(fā)展，提高機械的使用效益，適應(yīng)高速公路安全、快捷的作業(yè)要求。
??????? 3.4.3引進國外先進的CNC加工設(shè)備和工藝技術(shù)，提高養(yǎng)護機械的制造技術(shù)和工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量及機械性能的可靠性，延長使用壽命。
??????? 3.4.4加強養(yǎng)護機械的組織管理，組建社會化的養(yǎng)護機械租賃公司。
??????? 4、結(jié)語
??????? 高速公路的作用及特點決定了高速公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高速公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，為滿足高速公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。
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??????? 參考文獻：
??????? 1、JTJ001-97 《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 北京：人民交通出版社 1998
??????? 2、JTJ073-96 《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》 北京：人民交通出版社 1996
??????? 3、《高速公路養(yǎng)護管理》 北京：人民交通出版社 2000
??????? 4、《中國公路》雜志
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