摘要:本文描述了本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神,以人為本,切實搞好農(nóng)村公路的“硬件”工作,逐步消除安全隱患,真正為廣大老百姓方便、快捷、安全出行打下堅實的基礎。
　　關(guān)鍵詞:公路現(xiàn)狀;公路發(fā)展問題;發(fā)展建議
　　我市地處高原山區(qū),農(nóng)村公路建設經(jīng)過第“十?五”的起步,和第“十一?五”快速發(fā)展,已經(jīng)有了顯著的變化。但是,我市農(nóng)村公路技術(shù)標準低,因公路技術(shù)原因埋下的安全隱患十分突出(全銅仁地區(qū)情況也如此),這主要是農(nóng)村公路的發(fā)展歷史和資金局限、觀念落后決定的。盡管如此,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村公路交通量激增,安全隱患問題應該引起高度重視。本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神,以人為本,切實搞好農(nóng)村公路的“硬件”工作,逐步消除安全隱患,真正為廣大老百姓方便、快捷、安全出行打下堅實的基礎。
　　一、我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀
　　我市農(nóng)村公路的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時期。
　　一是自發(fā)時期:在“九?五”計劃以前,我市農(nóng)村公路主要是由具有長遠發(fā)展眼光的區(qū)域的農(nóng)民自發(fā)組織投工投勞修建的,是這部分區(qū)域的農(nóng)民向國家各部門“討”點爆破物質(zhì)干起來的,國家基本上沒有大的投入。
　　二是鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路時期:“九?五”期間,我市尚有六龍山鄉(xiāng)、瓦屋鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)沒有通公路,國家在這期間開始把投資向貧困地區(qū)的貧困縣的不通公路的鄉(xiāng)傾斜,要求在這五年期間實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路”計劃。我市盡管不是貧困縣,通過爭取也納入該計劃之列,終于在2000年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了公路。這是具有里程碑的意義,徹底消除了作為全銅仁地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心的所在地的銅仁市還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通公路的歷史。
　　三是高速建設時期,從“十五”、特別是“十一五”開始,國家交通建設結(jié)構(gòu)作出了重大調(diào)整,在建設高速公路、高等級公路的同時,將農(nóng)村公路納入建設計劃,要求在十年時間實現(xiàn)村村通公路(泥結(jié)石路面)。經(jīng)過近十年的建設,我市90%的村都通了公路,通車里程達1500公里;同時國家要求在“十一五”期末,鄉(xiāng)鄉(xiāng)必須通油路,我市有望完成這個目標。這又是第二個里程碑,使公路交通真正深入廣大人民群眾,連接千家萬戶,特別是廣大農(nóng)民不再把使用公路交通為地方經(jīng)濟發(fā)展服務作為一種長久期盼的“奢侈品”。
　　展望未來,我市即將進入農(nóng)村公路向高質(zhì)量、高效率、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務的發(fā)展時期,即第四時期:服務型公路時期。在此期間,國家將從建設和諧社會的高度,提出了“村村通油路”的目標。盡管實現(xiàn)這個目標需要比較長的時間,但是,我們要抓緊機遇,爭取在10年內(nèi)盡快完成。要在全區(qū)率先實現(xiàn)這個目標,不愧為全區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心,使銅仁市的交通建設成為全區(qū)的“排頭兵”。
　　然而,在以人為本,建設和諧社會的高要求下,面對1500多公里的農(nóng)村公路要實現(xiàn)“硬化”(油路或者水泥路),工作任務十分艱巨。我認為,在今后農(nóng)村公路“硬化”中,必須用科學發(fā)展觀的要求去實施,把農(nóng)村公路建設成為廣大人民群眾安全、優(yōu)質(zhì)的“服務型公路”,為“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展作出保障。
　　以上公路現(xiàn)狀在廣大的高原地區(qū)具有普遍性。
　　二、農(nóng)村公路發(fā)展必須重視的問題
　　在農(nóng)村公路取得兩個里程碑的同時,我們不能沾沾自喜,更不能麻痹大意,因為我們離廣大人民群眾期望公路標準更高、質(zhì)量更好的要求還有相當大的距離。
　　我市以往建設的農(nóng)村公路的特點有兩個:一是客觀自然因素差。我市農(nóng)村公路都是地處山高、陡坡地帶,自然條件差、甚至惡劣,如謝橋至六龍山公路;有些地質(zhì)不穩(wěn)定經(jīng)常發(fā)生滑坡及邊坡坍塌,如清水塘至和平公路、新灘至小江口公路。二是已經(jīng)修建的通村公路,由于投資少,技術(shù)等級低、工程防護嚴重缺失;路基很窄,其寬度多數(shù)只有單車通行的4.5米,泥夾石路面,造成在改建成“油路”時存在著先天缺陷,安全隱患十分突出。
　　因此,在今后的農(nóng)村公路發(fā)展中應該充分重視以下幾個方面的問題:
　　1 路基強度不足,主要是在修建泥結(jié)碎石路面公路時,沒有充分的機械碾壓,后期養(yǎng)護管理沒有跟上造成的。
　　2 擋土墻、涵洞等構(gòu)造物初始設計的荷載標準不高,隨著交通量的增長和車輛荷載日益增大,擋土墻、涵洞等構(gòu)造物的強度和安全受到嚴峻的考驗。
　　3 邊坡防護基本上沒有,由于我市通村公路投資在“十五”期間只有3～5萬元/公里,“十一五”期間5～6萬元/公里,根本沒有用于邊坡防護的資金。
　　4 缺乏排水系統(tǒng),也是資金少無力修建所致。
　　5 無安全防護工程。現(xiàn)在所有的農(nóng)村公路項目投資、建設標準、立項要求都沒有將安全防護設施納入工程的必建內(nèi)容。項目業(yè)主只是在安全隱患特別大的極其個別地點有一點警示性的安全防護。
　　6 全部沒有在不通視彎道進行視距切除(即在彎道內(nèi)側(cè)挖除一個矮平臺,利于通視)。以往的縣鄉(xiāng)油路改造同樣沒有進行這項工作。其實視距切除在公路技術(shù)標準、規(guī)范中有明確的要求,其目的是保證進入彎道的車輛能夠看見同樣進入彎道相向而行的車輛,預防彎道會車而發(fā)生的交通事故。我市農(nóng)村公路普遍較窄,村公路通常只有4.5米;縣鄉(xiāng)道盡管多數(shù)在6.5米,但是低于6米的特殊路段也占30%左右。
　　三、農(nóng)村公路發(fā)展幾點建議
　　受國家投資局限而地方難于加大投入, 在現(xiàn)有投資額度20～40萬元/公里(該標準會逐年提高)的情況下,為更好的解決以上存在的安全隱患,建議在今后的通村公路硬化中從以下幾個方面著手:
　　1 嚴格挖框補強和換填,提高路基強度和路面質(zhì)量;
　　2 對高擋土墻(4米以上)必須加固,并設置護欄;
　　3 易發(fā)生坍塌的邊坡進行必要的“擋土墻”防護并設置警示標志;滑坡地帶要做經(jīng)濟技術(shù)比較,采取防護、加固滑坡體或者改線;
　　4 健全排水系統(tǒng),提高油路使用年限、降低養(yǎng)護成本;
　　5 在資金條件有限的情況下,不通視的彎道(特別是急彎)的入彎處、陡坡處設置減速帶,或者安裝鏡面反射裝置并有明顯的提示標志;
　　6 盡可能在不通視彎道(暗彎)處加寬到5~6米,同時設置鏡面反射裝置;
　　7 對農(nóng)村公路建設用地要有制度創(chuàng)新,打破用地瓶頸。
　　8 爭取資金投入,盡可能多的進行視距切除?？梢愿鶕?jù)土石方的大小先易后難逐步使所有的暗彎都實施視距切除。視距切除是降低彎道發(fā)生交通事故最有效的辦法。
　　9 日益提高公路養(yǎng)護水平,使養(yǎng)護工作跟上交通服務水平、發(fā)展水平。一是從養(yǎng)護人員的配置上,定員、定崗、定責、定任務搞好列養(yǎng)公路工作;二是加強路政管理,嚴格按照法律法規(guī)維護路產(chǎn)路權(quán);三是逐步配備齊全的養(yǎng)護機械、設備,為搞好公路養(yǎng)護事業(yè)提供強有力的裝備;四是逐步爭取養(yǎng)護中的大、中修資金、安保資金,把油路改造中遺留下來的安全隱患逐步消滅掉。
　　10路改造和養(yǎng)護不要割離。在改造時要想到為今后的養(yǎng)護工作提供便利,減少養(yǎng)護難度和成本;已經(jīng)接養(yǎng)的公路要查缺補漏,盡量想辦法完善在改造中由于方方面面的原因沒有做好的事情,特別把消除安全隱患放在第一位。兩個階段不要以種種借口相互推諉責任,最終受害的是生養(yǎng)我們的廣大人民群眾,這與我們共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務的宗旨格格不入的。
　　四、結(jié)束語
　　隨著學習實踐科學發(fā)展觀的深入,老百姓對農(nóng)村公路的安全性、舒適性有了更高的要求,這也是我們作為交通人義不容辭的責任。另一方面,依法治國、依法行政是我們行動的總要求,隨著老百姓的法律意識、文化水平,特別是對公路交通的法律法規(guī)、標準的知曉甚至精通,如果我們不搞好安全防護,消除安全隱患,從“硬件”上預防和防止公路交通事故的發(fā)生,我們將成為被告、承擔賠償。以人為本是科學發(fā)展觀的核心,作為地處高原山區(qū)的交通人,我們要時刻銘記:預防和防止廣大人民的生命財產(chǎn)免遭損失是我們交通服務的最高要求;也只有搞好公路安全的“硬件”工作,才能夠使我們的公路交通持續(xù)、健康的發(fā)展,為廣大群眾提供方便、快捷、安全的公路交通服務,也才能真正體現(xiàn)科學的發(fā)展農(nóng)村公路。