??????? 摘要：衡量一個(gè)法規(guī)或規(guī)章是否合法主要有四條標(biāo)準(zhǔn)：其一，是否符合憲法和法律(主要指《立法法》，但不限于《立法法》)授予的權(quán)限?其二，是否符合授權(quán)法和上位法的立法目的?其三，是否符合上位法就相關(guān)立法事項(xiàng)做出的規(guī)定?其四，是否符合法律規(guī)定的立法程序?那么，珠海市人大常委會(huì)立法禁止電動(dòng)自行車上路是否合法呢?
??????? 就第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而言，根據(jù)《立法法》第63條和第64條的規(guī)定，珠海市人大常委會(huì)有權(quán)制定禁止電動(dòng)自行車上路的地方性法規(guī)，報(bào)廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行;根據(jù)《立法法》第65條的規(guī)定，珠海市人大常委會(huì)有權(quán)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，但經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)不能就禁止電動(dòng)自行車上路做出規(guī)定，因?yàn)檫@不屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革之“特事”。就第二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而言，根據(jù)《道路交通安全法》第1條的規(guī)定，道路交通安全立法的目的應(yīng)是“維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率”。不要說立法禁止電動(dòng)自行車上路會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益(使幾萬輛電動(dòng)自行車成為廢物一堆)，就從“預(yù)防和減少交通事故”的目的而言，為什么要立法禁止電動(dòng)自行車上路呢?如果立法禁止汽車上路不是更能“預(yù)防和減少交通事故”嗎?顯然，這是荒謬的。立法必須考慮整個(gè)立法目的，而不應(yīng)片面地追求某一項(xiàng)單一的目的。就第三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而言，《道路交通安全法》第3條規(guī)定，道路交通安全工作應(yīng)當(dāng)遵循“方便群眾”的原則，而立法禁止電動(dòng)自行車上路對于珠海幾萬買不起小車的這一大批電動(dòng)自行車駕駛者群眾來說，顯然不是提供方便。相反，立法如果不是禁止電動(dòng)自行車上路，而是規(guī)范電動(dòng)自行車的行車路線和規(guī)范電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T的行為(如限制車速等)。那才是真正為群眾(電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T和其他駕駛機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車人員乃至行人)提供方便?！兜缆方煌ò踩ā返?條規(guī)定，道路交通安全管理工作應(yīng)當(dāng)“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”。從珠海現(xiàn)狀看，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展水平是否已經(jīng)達(dá)到了應(yīng)該禁止電動(dòng)自行車上路，而在全市普及或基本普及小轎車的水平呢?此恐怕還有距離。就第四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而言，《立法法》第5條和第6條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)”：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”?！读⒎ǚā吩诖舜_立的立法民主性和科學(xué)性的要求必須以相應(yīng)的程序保障，如利害關(guān)系人的聽證會(huì)、專家學(xué)者的論證會(huì)，各方面意見的聽取和協(xié)調(diào)等。珠海禁止電動(dòng)自行車上路的立法是否經(jīng)過公民參與和科學(xué)論證的途徑呢?如果沒有，其立法程序就至少是有瑕疵的。
??????? 二、對違反禁止電動(dòng)自行車上路的行為實(shí)行處罰是否違反了憲法關(guān)于國家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定?
??????? 這取決于對第一個(gè)問題的答案：如果禁止電動(dòng)自行車上路的法規(guī)(無論是一般地方性法規(guī)還是經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī))是合法的，那么，對違反禁止電動(dòng)自行車上路的行為實(shí)行處罰并不違反憲法關(guān)于國家保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。反之，則構(gòu)成對公民合法私有財(cái)產(chǎn)的侵犯。
??????? 三、對禁止使用電動(dòng)自行車造成的財(cái)產(chǎn)損失是否應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?
??????? 如果禁止電動(dòng)自行車上路的法規(guī)是合法的，政府對公民因此造成的損失應(yīng)予以補(bǔ)償。因?yàn)?，根?jù)法理，政府為了公共利益的需要，作出某種行為(合法行為)，使公民的一定財(cái)產(chǎn)的價(jià)值喪失或降低，構(gòu)成對財(cái)產(chǎn)的“準(zhǔn)征收”。政府對“準(zhǔn)征收”行為是應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)摹?br />??????? 四、立法機(jī)關(guān)通過立法禁止使用電動(dòng)自行車，是否應(yīng)該征求相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的意見，也就是在該事件中，企業(yè)的話語權(quán)是否應(yīng)該得到維護(hù)?
??????? 根據(jù)正當(dāng)法律程序原則，政府作出任何對行政相對人不利的行政行為，都要事先告知相對人，說明行為的根據(jù)、理由，聽取其陳述、申辯。如果相對人人數(shù)眾多，聽取意見的最好的辦法是召開聽證會(huì)。
??????? 相關(guān)資料——
??????? 貫徹執(zhí)行《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》宣傳提綱
??????? 《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》經(jīng)珠海市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第10次會(huì)方通過，自2005年7月1日起施行。為宣傳和實(shí)施好本條例，使廣大市民正確理解條例禁止電動(dòng)自行車上路行駛的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就以下幾個(gè)問題作出說明：
??????? 一， 禁止電動(dòng)自行車上路是否違反立法?
??????? 有市民提出，禁止電動(dòng)自行車上路違反立法法，超越了地方立法權(quán)限，珠海市人大常委會(huì)是嚴(yán)格依照全國人大的授權(quán)決之一和立法法子的規(guī)定制定本條例，并未違反立法法。珠海市人大常委會(huì)1998年依據(jù)全國人大的授權(quán)決定制訂了《珠海市道路交通管理?xiàng)l例》?！吨楹＝?jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》是對原《珠海市道路交通管理?xiàng)l例》的修訂。立法法規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。立法法還規(guī)定地方性法規(guī)的立法權(quán)限之一是“為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)”進(jìn)行立法。道路交通管理屬于地方性法規(guī)的立法事項(xiàng)，許多有地方立法權(quán)的城市制定了道路交通管理方面的條例。珠海市人大常委會(huì)采用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)制定《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》，是行使全國人民代表大會(huì)授權(quán)立法和立法法賦予的地方立法權(quán)，是按照法律規(guī)定的權(quán)限和法律規(guī)定的程序制定的，并不違反全國人民代表大會(huì)的授權(quán)決定和立法法的規(guī)定：并未超越立法權(quán)限立法。
??????? 二、禁止電動(dòng)自行車上路是否違反道路交通安全法?
??????? 有市民認(rèn)為，道路交通安全法并未禁止電動(dòng)自行車上路行駛，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》禁止電動(dòng)自行車上路與上位法相抵觸。其實(shí)，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識。
??????? 首先，道路交通安全法對交通工具的管制實(shí)行登記管理制度?！皣覍C(jī)動(dòng)車實(shí)行登記管理制度，機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛”，“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛，依法應(yīng)當(dāng)?shù)姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定?！钡缆方煌ò踩▽㈦妱?dòng)自行車列為非機(jī)動(dòng)車，從道路交通安全法的規(guī)定看，對非機(jī)動(dòng)車是否實(shí)行登記管理由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況確定。即電動(dòng)自行車是否實(shí)行登記，是否準(zhǔn)許上路行駛，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。并不是說，國家法律規(guī)定電動(dòng)自行車一律實(shí)行登記制度，一律允許上路行駛，而是說電動(dòng)自行車是否允許上路行駛由地方?jīng)Q定。
??????? 其次，珠海市具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的較大市的地方性法規(guī)立法權(quán)，可以通過地方立法實(shí)施國家的道路交通安全法，根據(jù)珠海的實(shí)際對國家的道路交通安全法實(shí)施作出具體的規(guī)定。珠海市人大常委會(huì)根據(jù)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通管理的實(shí)際需要，作出禁止電動(dòng)自行車上路的規(guī)定，是符合國家道路交通安全法的，與國家道路交通安全法并不抵觸，也與省的地方性法規(guī)草案中的立法規(guī)定不抵觸?！稄V東省道路交通安全管理?xiàng)l例(草案)》已經(jīng)由省政府提交省人大常委會(huì)審議，制定地方性法規(guī)。在該草案中規(guī)定，對電動(dòng)自行車實(shí)行登記制度，各地市人民政府對電動(dòng)自行車不予登記的，提省人民政府批準(zhǔn)，從該草案的立法規(guī)定來看，電動(dòng)自行車是否準(zhǔn)許上路，應(yīng)當(dāng)由各地市人民政府決定。
??????? 三、對違反禁止電動(dòng)自行車上路的行為實(shí)行處罰是否違反了憲法關(guān)于國家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定?
??????? 有市民提出，對違反禁止電動(dòng)自行車上路的行為實(shí)行處罰違反了憲法關(guān)于國家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，這是一種對憲法規(guī)定的錯(cuò)誤理解。憲法規(guī)定：國家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)說，國家允許生產(chǎn)和銷售電動(dòng)自行車，市民購買電動(dòng)自行車并不違法，電動(dòng)自行車作為個(gè)人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。但是，擁有合法的財(cái)產(chǎn)與合法使用財(cái)產(chǎn)是兩個(gè)不同的概念，法律保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)，但法律禁止公民違法使用其財(cái)產(chǎn)，擁有電動(dòng)自行車是公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，違反法規(guī)規(guī)定使用電動(dòng)自行車卻是一種違法行為。作為違法行為工具的電動(dòng)自行車不受法律保護(hù)，不屬于憲法規(guī)定的公民的合法財(cái)產(chǎn)，對違法使用電動(dòng)自行車的實(shí)行處罰，對電動(dòng)自行車予以沒收的銷毀，并不是對合法財(cái)產(chǎn)的侵犯。
??????? 四、對禁止使用電動(dòng)自行車造成的財(cái)產(chǎn)損失是否應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?
??????? 有市民提出、合法購買的電動(dòng)自行車不能上路行駛，造成財(cái)產(chǎn)損失政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。這是一種不合法也不合理的要求。
??????? 珠海市早在1998年制定的《珠海市道路交通管理?xiàng)l例》中就已規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)注冊登記，取得行駛證、號牌，方可在道路上行駛。國家道路交能安全法實(shí)施后，作為非機(jī)動(dòng)車的電動(dòng)自行車大量上路行駛帶來了交通安全隱患，為此，珠海市公安機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)出整洽交通管理秩序的通告，禁止電動(dòng)自行車上路行駛?？梢哉f，在《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》制定之前，珠海市就對電動(dòng)自行車說“不”。珠海已通過法規(guī)和通告的形式向社會(huì)公告關(guān)于禁止電動(dòng)自行車的規(guī)定，市政府從未對電動(dòng)自行車核發(fā)過號牌，從未實(shí)施過行政許可，違反規(guī)定購買和使用電動(dòng)自行車的不受法律保護(hù)，不存在按履行政許可法的規(guī)定， “對撤銷行政許可的，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償”的問題。
??????? 五、電動(dòng)車上路的主要危害
??????? (一)不合法。原《珠海市道路交通管理?xiàng)l例》就已明確禁止電動(dòng)自行車上路行駛，在《道路交通安全法》正式實(shí)施前，廣東全省對電動(dòng)滑板車、電動(dòng)摩托車都明確列為“依法應(yīng)予取締的非法車”、嚴(yán)禁上路行駛。《道路交通安全法》2004年5月1日出臺(tái)后，《珠海市道路交通管理?xiàng)l例》依法繼續(xù)有效，為此，市公安交警部門曾多次發(fā)布通告，禁止電動(dòng)自行車上路行駛。新修訂的，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》更加明確規(guī)定，禁止電動(dòng)自行車在道路上行駛。
??????? (二)事故多：電動(dòng)自行車屬兩輪式的交通工具，觸地面積小，重心高，慣性大，具有物理的不穩(wěn)定性，且速度快(最高時(shí)速可達(dá)60公里，是自行車的5倍)，安全系數(shù)低，騎行人沒有經(jīng)過專業(yè)駕駛培訓(xùn)，不用領(lǐng)取駕駛執(zhí)照，容易發(fā)生交通事故。
??????? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至5月份，我市涉及電動(dòng)自行車的道路交通事故有166宗，造成2人死亡，31人受傷。
??????? 自5月27日《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》通過以來，至6月29日止，我市122指揮中心共接到涉及電動(dòng)自行車的道路交通事故報(bào)警69宗，平均每天2—3宗，最多的一天接報(bào)電動(dòng)自行車交通事故5宗。(三)索賠難：電動(dòng)自行車不用購買保險(xiǎn)，發(fā)生交通事故后損害賠償沒有保障，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，增加社會(huì)不安定因素。
??????? (四)與人爭道：我市道路現(xiàn)狀不適合電動(dòng)自行車發(fā)展，如迎賓路、九洲大道、景山路、人民東路等新建、改建道路都已取消非機(jī)動(dòng)車道，我市道路交通規(guī)劃，交通管理規(guī)劃也已明確盡量少建非機(jī)動(dòng)車道，電動(dòng)自行車與行人在人行道上混行，將對市民群眾交通安全和行人通行權(quán)構(gòu)成極大威脅。