2.機場員工心態(tài)變化。由于近些年來機場員工的工資、福利相對來說較當?shù)厣鐣骄缴愿?，以及員工具有長期民航準軍事化管理帶來的優(yōu)良傳統(tǒng)，員工一般具有良好的心態(tài)。機場改革使機場員工也將一同劃歸地方政府管理，涉及到人事調(diào)整和利益再分配，機場員工受長期以來計劃經(jīng)濟思維的慣性作用，對根本性改革后的員工內(nèi)心沖擊很大，特別是改革帶來的醫(yī)療、人事、工資待遇等制度的變化，會引起員工心態(tài)的變化，工資和待遇問題成為機場員工最大的擔憂，增加了員工社會心理壓力，產(chǎn)生相當強烈的危機感，甚至會引起消極悲觀的情緒，容易造成思想，工作，精力三不到位。

　　3.安全管理內(nèi)容、人員變化。改革后，機場管理當局不再行使對機場的行業(yè)監(jiān)管職能，對當?shù)厥》輧?nèi)民航機場航空安全監(jiān)管交由當?shù)氐牡胤桨踩O(jiān)管辦公室，機場管理機構(gòu)只對其經(jīng)營的機場承擔安全管理責任，對其他機場的安全管理、行業(yè)指導職能也不復存在。在管理人員方面，由于歷史的原因機場專業(yè)安全管理人員存在人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，分布不平衡，關(guān)鍵崗位缺員等問題沒有解決，而在航空安全監(jiān)督辦公室的成立過程中更是抽調(diào)了不少有經(jīng)驗的安全管理人才，安全管理人才流失比較嚴重。

　　4.機場安全管理組織結(jié)構(gòu)變化。在明確了機場的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、機場管理權(quán)的由民航總局轉(zhuǎn)交到當?shù)卣?，屬地化后的機場必將逐步建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)了企業(yè)化管理，機場組織結(jié)構(gòu)進行變革成為大勢所趨，這其中必然涉及到原有的各省局安全監(jiān)督處的機構(gòu)和人員調(diào)整，安全監(jiān)督處面臨著單位名稱的改變以及職能、人員的調(diào)整。

　　5.安全管理工作協(xié)調(diào)關(guān)系變化。改革后民航行政管理機構(gòu)實現(xiàn)精簡，民航的管理體制從原先的民航總局－地區(qū)管理局－省局－航站四級體制，簡化為民航總局－管理局兩級體制，因而安全與生產(chǎn)的關(guān)系處理難度增大。如何明確政府和機場在安全管理上各自的責任，機場如何與地方政府、航空公司以及新成立的航空安全監(jiān)督辦公室進行合作，使改革后的機場安全管理體制良好運轉(zhuǎn)，還要有一個探索和磨合的過程。

　　二、屬地化管理后機場安全管理思路和對策

　　民航改革的任務之一就是要提高整個行業(yè)的安全水平。針對屬地化改革中出現(xiàn)的新問題，必須堅持以長期以來形成的安全管理經(jīng)驗為基礎，堅持安全第一，預防為主、領(lǐng)導干部三到位，安全工作三落實，安全工作四項建設，四不放過等等一系列做好安全管理工作的要求和措施，認真研究、采取有效的措施應對安全管理中的新挑戰(zhàn)。

　　1.樹立人本思想，做好人員思想工作。在安全工作中，人是最重要的因素，屬地化改革關(guān)系到機場員工的切身利益，確保安全必須精力高度集中，因此各級管理者要從確保安全的需要出發(fā)，堅持以人為本的思想，積極主動地開展思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)員工的心態(tài)變化，為廣大員工解疑釋惑，不斷促進人員觀念的轉(zhuǎn)變和思想的解放，給廣大員工提供一個寬松的，和諧的，愉快的工作和生活氛圍，從而讓廣大員工形成一個健康的心理狀況，精神飽滿、充滿信心地投入到保證安全的各項工作之中。對各級管理干部來說，必須顧全大局，堅守崗位，恪盡職守，保證安全工作的銜接，形成第一把手主要精力抓安全，分管領(lǐng)導全力以赴抓安全，班子成員同心協(xié)力抓安全的齊抓共管局面，將安全生產(chǎn)工作始終擺在議事日程，這是機場運行安全的重要保證，安全問題本質(zhì)上就是管理者及員工的安全觀念問題。

　　2.轉(zhuǎn)變安全管理部門職能，提高工作效率。機場改革后要盡快建立起與市場經(jīng)濟相適應的機場安全管理體制。目前大多數(shù)機場公司采用直線職能型的組織結(jié)構(gòu)，安全監(jiān)察處作為機場安全管理部門是其中重要的一個職能部門，在安全管理上出現(xiàn)職能交叉、職能分屬幾個部門的狀況，因此有必要進行組織整合及安全管理運行機制的再設計，以集中、規(guī)范、高效、統(tǒng)一實施安全管理為導向，對原有安全監(jiān)察處、企管處、人勞處的職能進行分析、優(yōu)化整合，通過組織和業(yè)務重組來再造安全管理流程，盡可能減少職能上的交叉，設立安全質(zhì)量管理部。新成立的安全質(zhì)量管理部形成一條龍的安全管理模式，根據(jù)公司安全質(zhì)量管理需要建立用于內(nèi)部管理的安全質(zhì)量體系以及主要用于向旅客、政府主管部門和公司管理層提供證明的安全質(zhì)量體系。要加大安全質(zhì)量管理部具體管理機場的職能，將安全管理和質(zhì)量管理結(jié)合起來，實行簡潔明了的安全質(zhì)量管理流程，安全防范關(guān)口前移，增強企業(yè)活力，為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。在機場安全管理人員結(jié)構(gòu)上，要進一步充實安全管理機構(gòu)和專職管理人員，確保安全管理工作在機場改革與發(fā)展中得到切實加強。

　　3.加大安全教育和培訓力度，擴大安全管理人力資源貯備。進一步解放思想，更新觀念，建立起一條完整的培養(yǎng)、選拔、使用的安全管理人才產(chǎn)生鏈。堅持對機場新員工、換崗人員等提供系統(tǒng)的崗前安全培訓，提高各崗位工作人員的安全技能，堅持每月安全教育日、安全檢查、安全整頓制度，認真組織員工參加安全競賽和技術(shù)研討，不斷夯實安全工作的基礎，真正做到安全關(guān)口前移。要制定具體的培訓計劃，積極開展不同層次、不同內(nèi)容的安全專業(yè)培訓，對安全管理人員的培訓內(nèi)容應該包括我國民航安全管理體系及法律法規(guī)、國際民航公約及有關(guān)機場的附件、機場綜合應急管理等內(nèi)容，使各級安全管理人員的思想政治水平、業(yè)務素質(zhì)適應機場的發(fā)展。
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