關鍵詞：安全 監(jiān)管 認識 建議

 

隨著安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度的落實，以及對安全生產(chǎn)重要性認識的提高，各級領導和安全管理人員做好安全工作的自覺性顯著增強、力度越來越大，但同時也感到來自安全的壓力越來越大。以交通安全監(jiān)管工作為例，通常是唯恐“監(jiān)管不到位”而把安全責任無限放大，生怕被以“監(jiān)管不力”之故被問責。由于安全監(jiān)管要求高、任務重、責任大，雖然投入了大量的人力和財力，但難以看到明顯成績，往往吃力不討好，招致了個別同志的誤解和怨言。如何理清政府和政府所屬的安監(jiān)部門、行業(yè)管理部門在安全監(jiān)管方面的職責和關系，明晰交通安全監(jiān)管工作“該誰做？”“如何做？”的問題，筆者談幾點粗淺的認識，以供同行們共同探討。

黨的十六屆五中全會從貫徹落實“以人為本”的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求出發(fā)，進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位，提出了安全發(fā)展觀，把安全發(fā)展納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，為安全生產(chǎn)工作提供了強有力的政治保障。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話指出：各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全、關愛生命，進一步認識做好安全工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。人的生命是寶貴的，我們是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話、溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導原則和方針政策，明確了今后的目標和任務。近幾年來，黨和國家進一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機制、規(guī)劃、投入等方面，采取了一系列舉措加強安全生產(chǎn)；各級黨委政府高度重視，加強領導、落實責任；各重點企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)、履行職責；社會各界關注支持、參與監(jiān)督。經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉。但是，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、基礎薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等因素的影響，加上一些地方和單位重視不夠，監(jiān)管和防范不到位，造成目前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。突出表現(xiàn)在重特大事故多發(fā)勢頭沒有得到有效遏制，事故致人死亡總量始終在10萬人左右徘徊，而交通事故死亡人數(shù)約占80％。有關資料顯示，我國汽車保有量約占全球的2％，而事故死亡人數(shù)竟占全世界的20％，與發(fā)達國家相比，差距巨大。因此，做好交通安全監(jiān)管，防范事故發(fā)生，具有十分重要的意義。

目前，各級交通主管部門普遍設置了安全監(jiān)管機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通行業(yè)的安全監(jiān)管工作，職責范圍大致分為五個方面：一是水上交通安全監(jiān)督管理。具體由海事部門負責實施，有《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律、法規(guī)的明確授權；二是港口安全監(jiān)督管理。具體由港口行政管理部門依據(jù)《港口法》負責港口基礎設施和安全設施的建設、維護和管理，并對港口裝卸作業(yè)進行安全監(jiān)管；三是道路運輸安全監(jiān)管。具體由運政管理機構負責實施，從運輸主體的市場準入、從業(yè)人員的資格許可、車輛技術狀況檢測、客貨運輸站場管理等方面實施“三把關一監(jiān)督”；四是交通基礎設施安全監(jiān)管。即公路、航道“安保工程”，包括公路、橋梁、安全標志、標線，航道、船閘、航標等為車輛、船舶服務的設施，需要公路、航道部門管理維護，使之處于安全、良好的技術狀態(tài)，保障水、陸交通動脈的安全暢通；五是交通工程建設安全監(jiān)管。按照“國務院第393號令”《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，交通部門一般委托工程質(zhì)量監(jiān)督或工程管理等內(nèi)設機構對本行業(yè)的工程建設安全進行監(jiān)督管理。從以上五個方面不難看出：首先是交通安全監(jiān)管范圍廣，僅在現(xiàn)有交通體制之下（不包括鐵路運輸安全、航空運輸安全和管道運輸安全）就有五個方面的監(jiān)管內(nèi)容；其次是交通安全監(jiān)管任務重，交通行業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的先導性產(chǎn)業(yè)，與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關，用點多線長、面廣量大來形容毫不過分；再者是交通安全監(jiān)管難度大，雖然同屬于交通行業(yè)，但公路運輸、水路運輸、工程建設屬于不同的學科和專業(yè)，對安全監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)要求較高。

目前，我國確立了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。這里的依法監(jiān)督是指政府的有關職能部門、組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，從體制上來說實行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)督相結合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合的監(jiān)管模式。《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定：“國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。”其中，第二款所稱的有關部門是指縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門（即安監(jiān)部門）以外的負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，通常是指公安、交通、鐵路、建設、質(zhì)檢等部門、機構。按照有關法律、法規(guī)和國務院的“三定”方案的規(guī)定，交通運輸部負責全國道路水運工程建設安全、運輸企業(yè)安全和水上交通安全的監(jiān)督管理工作。由此可見，交通安全監(jiān)管工作是各級交通主管部門的法定職責，做好交通安全監(jiān)管工作，防范交通事故發(fā)生，是各級交通主管部門義不容辭的義務。有個別同志曾有誤解，認為安全工作是政府的事，是安監(jiān)部門的事，交通部門管安全是多此一舉。這種觀點的錯誤在于忽視了一個基本事實，即各級人民政府的交通主管部門，都是同級人民政府的組成部分，其所從事的工作就是政府的工作。所以，各級交通主管部門所做的交通安全監(jiān)管工作是政府監(jiān)督管理的一部分，只不過政府綜合監(jiān)督管理負責解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性問題，而專項監(jiān)督管理（如交通安全監(jiān)督管理）負責解決某一方面或者行業(yè)（如交通行業(yè)）安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個性問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門的工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，不能取代有關職能部門對本行業(yè)實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。因此，交通安全監(jiān)督管理工作是由有關法律、法規(guī)授權的政府監(jiān)督管理行為，與政府安全綜合監(jiān)督管理部門的工作性質(zhì)一樣具有權威性、強制性和普遍約束性的基本特征。
三、交通安全監(jiān)管的對策和建議 

以上論述，明確了交通安全監(jiān)管的性質(zhì)和任務，解決了交通安全監(jiān)管工作該誰做的問題，那么如何做好交通安全監(jiān)管工作呢？依據(jù)有關行政法律、法規(guī)，筆者認為應從以下三個方面著手：一是嚴把行政許可關，確保不符合安全資質(zhì)條件的經(jīng)營者一律不得進入交通運輸和建設市場。二是加強許可后的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者自身條件發(fā)生變化，已不符合當初的許可條件，經(jīng)限期整改無效的，應及時撤銷行政許可。三是加強市場監(jiān)管，查處違法行為，維護市場秩序，消除事故隱患。結合當前交通安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，筆者建議要具體做好以下工作：

我國的安全生產(chǎn)立法工作起步較晚，直到2002年才頒布了《安全生產(chǎn)法》。早期實施的一些有關安全生產(chǎn)的單項法律、法規(guī)，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，許多條款已不能適應當前工作的需要，甚至有些方面還存在著法律的空白，給安全監(jiān)管造成了無法可依的尷尬。以交通部門所屬的道路運政管理機構為例，承擔著道路運輸企業(yè)、客貨運輸站場、駕駛員培訓機構、汽車維修與檢測企業(yè)的安全監(jiān)管任務，但現(xiàn)有的《道路運輸管理條例》偏重于對運輸經(jīng)營者取得經(jīng)營資格條件的界定，而對應符合的安全條件，缺少專門的條款規(guī)定。這就使得執(zhí)法人員在安全監(jiān)管的過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患，只能以下發(fā)隱患整改通知書的形式督促整改，而對于拒絕、拖延整改的運輸業(yè)主，沒有任何強制性處罰、處理的依據(jù)。因此，建議對《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》進行修訂，由國務院作為行政法規(guī)頒布，將第二條第一款修改為：“縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實施行政處罰，適用本辦法”。

此外，道路運輸安全監(jiān)管涉及到公安、交通、建設、農(nóng)機、質(zhì)檢等多個部門，體制不順，職權交叉，重復裝備，重復執(zhí)法，增加了行政成本，降低了管理效能。部門立法的弊端，都在強調(diào)自身的重要性，以致遇事扯皮、相互牽制。公安、交通等五部委《預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施意見》對各部門在道路交通安全監(jiān)管工作中的職責做了界定，但從內(nèi)容到效力層次上仍顯不足。道路交通運輸安全監(jiān)督管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，不能人為進行分割，應根據(jù)大部制改革的需要，進行管理體制改革和立法，改變目前多頭管理的狀況，發(fā)揮交通部門在人、車、路管理上的技術優(yōu)勢，完善道路交通管理體制。

安全生產(chǎn)的參與主體是人，人們對于安全生產(chǎn)的思想認識程度和主觀努力是安全生產(chǎn)的決定因素。因此，倡導安全文化，提高安全意識是安全生產(chǎn)工作的治本之策。進入21世紀以來，黨和政府對安全生產(chǎn)的重視程度越來越高，安全投入越來越大，安全事故問責越來越嚴厲，各級領導對安全生產(chǎn)工作都是高度重視。但是落實到具體的安全生產(chǎn)工作，又多是說起來重要，忙起來不要。提到安全投入就沉默，對違規(guī)現(xiàn)象、安全隱患熟視無睹，其根本原因就是安全價值觀錯位，存在根深蒂固的官貴民賤意識，甚至以事故賠償?shù)慕痤~判斷人的生命價值，把一個個鮮活的生命看成簡單的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，感情的麻木和冷漠，使他們無法真心重視安全生產(chǎn)工作。從另一方面來看，從業(yè)人員也沒有不重視自己生命的，但每天仍會有人在不顧生命危險，違章冒險作業(yè)，是由于盲目心態(tài)、惰性心態(tài)、僥幸心理在作怪。明明知道車輛超速不安全，仍然要超速，明明知道酒后駕車有危險偏要去違犯，反映的是人們安全意識、安全心理、安全行為方式的缺陷。因此，今后要把安全文化建設擺在重要位置，大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策，普及安全知識，教育全體公民樹立正確的安全價值觀，要讓全社會都來“關愛生命”，要使每個公民把安全生產(chǎn)作為自覺行動。

事故來源于隱患，安全來自于防范?？梢娭卫黼[患、防范事故，是安全生產(chǎn)工作的重點。安全生產(chǎn)原則上靠生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)自律，但在目前的經(jīng)濟發(fā)展水平下，一味地追求經(jīng)濟效益，而忽視安全生產(chǎn)，仍是大多數(shù)企業(yè)的通病，因此，政府部門的監(jiān)督管理就顯得尤為重要。作為交通安全監(jiān)管部門，在實施行業(yè)安全監(jiān)管的過程中，應堅持“誰審批，誰負責”，“誰審核，誰負責”，“誰檢驗，誰負責”，“誰考試發(fā)證，誰負責”的原則。不管是評審資質(zhì)、批準經(jīng)營權、審批運力，還是車輛檢測、船舶檢驗、培訓考試發(fā)證等，凡涉及安全條件、安全標準、安全內(nèi)容的行政許可，都應按規(guī)定嚴格把關。誰在職責范圍內(nèi)沒把住關，誰就必須承擔責任。交通部門所屬各行政執(zhí)法機構，在實施執(zhí)法和管理的過程中，都要把安全放在首位，依照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章嚴肅執(zhí)法。當前，要結合全國正在開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法行為，規(guī)范經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。同時針對重要時段，在重點的行業(yè)和領域，開展交通安全專項整治，切實整改影響交通安全的突出問題。要圍繞當前交通安全隱患的重點，有的放矢地抓好以下整治：一是深化道路交通安全整治，依法嚴厲打擊非法運營、非法載客、超限超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為；二是繼續(xù)深化危險化學品運輸專項整治，重點打擊非專用車輛從事危險品運輸；三是繼續(xù)推進以排查治理道路危險路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，加快危橋險段的改造步伐；四是深化水上交通安全和渡口渡船專項整治，深入排查治理航運企業(yè)、港口企業(yè)、水運施工企業(yè)和水運船舶的安全隱患。五是深化交通工程施工安全整治，加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。

安全大于天，責任重于泰山。當前全國上下正在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，科學發(fā)展觀的核心就是“以人為本”，從事安全監(jiān)管工作尤其要堅持“以人為本”，始終把人的生命放在第一位。黨和政府對安全生產(chǎn)越來越重視，廣大人民群眾對安全生產(chǎn)越來越期盼，使我們安全工作者倍感職責神圣、使命光榮。面對繁重的交通安全監(jiān)督管理任務，我們要有“如履薄冰”的責任感，把安全工作始終擺在更加突出的位置，以科學的管理方法和務實的工作態(tài)度，全力以赴抓好安全監(jiān)管工作，為社會的和諧穩(wěn)定做出應有的貢獻。

（作者系江蘇省邳州市交通局安全科科長、注冊安全工程師）