為了加強(qiáng)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故與職業(yè)危害的發(fā)生，保障從業(yè)人員生產(chǎn)安全與身體健康，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，自今年起在冶金行業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，這是一項(xiàng)安全管理的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，可促進(jìn)從業(yè)單位建立自我約束，探索完善安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。但是，由于目前冶金企業(yè)大多數(shù)是民營(yíng)中小企業(yè)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，安全管理機(jī)構(gòu)和制度不健全，工藝技術(shù)裝備落后、陳舊、簡(jiǎn)陋、自動(dòng)化水平低，企業(yè)負(fù)責(zé)人和大多數(shù)從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，操作技能差，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患較多，從業(yè)人員作業(yè)環(huán)境較為惡劣。因此，筆者認(rèn)為在冶金行業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作存在一些難點(diǎn)。

　　一、企業(yè)對(duì)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，理解上有偏差

　　近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，冶金行業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)組織形式的企業(yè)進(jìn)入了冶金行業(yè)，隊(duì)伍呈壯大趨勢(shì)。鋼、鐵產(chǎn)量自1996到2006年，10年間翻了兩翻，同時(shí)由于2000年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，撤消了冶金行業(yè)主管部門(mén)，行業(yè)安全管理弱化，這些情況的變化使冶金企業(yè)生產(chǎn)安全事故呈上升趨勢(shì)，特別是2006年以來(lái)冶金企業(yè)相繼發(fā)生了數(shù)起多年罕見(jiàn)的重特大事故，給人民生命和國(guó)家及企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)十分深刻。然而，血的教訓(xùn)都不能觸及到企業(yè)，對(duì)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，理解上有偏差，主要表現(xiàn)為：一是一些規(guī)模較大的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)已通過(guò)ISO質(zhì)量管理體系和HSE管理體系等體系的論證，有健全的安全管理制度，無(wú)需再開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)活動(dòng)。二是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，認(rèn)為是搞形式，走過(guò)場(chǎng)，舍不得在安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)準(zhǔn)備上投入資金  整改隱患，有觀望、得過(guò)且過(guò)的心理。三是對(duì)目前已下發(fā)的煉鐵、煉鋼企業(yè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)理解上有偏差，認(rèn)為這些標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)有大企業(yè)才能達(dá)到，中、小企業(yè)（特別是小企業(yè)）無(wú)法達(dá)到。

　　二、企業(yè)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理不夠

　　安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)從安全管理和專業(yè)單元兩部分進(jìn)行考評(píng)。通過(guò)調(diào)查摸底，企業(yè)對(duì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的自定目標(biāo)不高，在安全管理的基礎(chǔ)工作上愿意花人力、花精力注重軟件資料的收集整理，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)按照專業(yè)單元安全標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施重視不夠，認(rèn)為只要軟件資料齊全就可以了，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理控制、生產(chǎn)裝置維護(hù)保養(yǎng)、職業(yè)危害因素的理解等方面，明知與標(biāo)準(zhǔn)相比有相當(dāng)?shù)木嚯x，但嘴上講安全是第一位，實(shí)際上是生產(chǎn)第一，只要不停產(chǎn)什么都可以。在企業(yè)特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想上，或多或少的存在重生產(chǎn)、輕安全的工作理念。

　　三、安全管理的主體責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)到位

　　開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作是落實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任的一種體現(xiàn)，是法律、法規(guī)賦予企業(yè)的責(zé)任，政府部門(mén)在安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作中應(yīng)按照監(jiān)管主體的要求履行職責(zé)，指導(dǎo)幫助監(jiān)督企業(yè)做好安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，但是，在與企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)人員接觸時(shí)，大多流露出是政府要我們搞，企業(yè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下不得不搞。因此，筆者認(rèn)為這是一種被動(dòng)的行為，是安全管理主體責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)到位的表現(xiàn)，是開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化的最大難點(diǎn)。

　　鑒于上述存在的難點(diǎn)問(wèn)題，要在冶金行業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作應(yīng)該通過(guò)以下幾方面來(lái)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。

　　1、加大安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的宣貫力度。一方面要通過(guò)各種手段、各種渠道宣傳貫徹安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)宣貫，讓冶金企業(yè)明白安全標(biāo)準(zhǔn)化是一種管理體系，這與目前已執(zhí)行的其他管理體系是既相互關(guān)聯(lián)，又有各自不同內(nèi)涵。另一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，采取集中輔導(dǎo)和個(gè)別指導(dǎo)、課堂學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、外出學(xué)習(xí)考察等培訓(xùn)形式，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員分層次的接受培訓(xùn)，讓參培人員熟悉、理解安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)理會(huì)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作是一個(gè)全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督，自覺(jué)的將安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作納入重要議事日程來(lái)開(kāi)展。

　　2、督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。一是要督促企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全一套行之有效安全管理制度，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加大安全生產(chǎn)投入，建立安全費(fèi)用提取、使用管理制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備和新材料。二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要樹(shù)立正確的安全觀、發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全工作的自覺(jué)性,把安全標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)作關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展和從業(yè)人員根本利益的“生命工程”、“民心工程”來(lái)抓,切實(shí)采取有效措施,扎實(shí)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　3、注重軟件建設(shè)，狠抓現(xiàn)場(chǎng)管理。安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是覆蓋管理、生產(chǎn)、培訓(xùn)、操作等各個(gè)環(huán)節(jié)，缺一不可，相輔相成。企業(yè)要對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善臺(tái)帳資料的建設(shè)。要建立識(shí)別和獲取適用本企業(yè)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，并定期進(jìn)行補(bǔ)充、完善、更新。在完善軟件的基礎(chǔ)上，要把安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵延伸到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，加大對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督，不斷改善安全生產(chǎn)條件，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

　　4、建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善提升。制訂標(biāo)準(zhǔn)、建章立制是企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提，企業(yè)要建立長(zhǎng)效安全生產(chǎn)管理機(jī)制，制定一套覆蓋到生產(chǎn)的全員、全過(guò)程、全方位、全天候的切實(shí)可行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》要求將各崗位人員的規(guī)章制度、操作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)以文件形式固定下來(lái)，確保企業(yè)在開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)只有規(guī)定動(dòng)作，沒(méi)有自選動(dòng)作。同時(shí)企業(yè)要依靠科技進(jìn)步，逐步淘汰危及安全的設(shè)施、設(shè)備和工藝技術(shù)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全。要對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)常性的開(kāi)展復(fù)查，不斷完善企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)中不適宜和不充分的地方，建立一個(gè)不斷自我修正、不斷改進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理體系，使安全標(biāo)準(zhǔn)化工作得到長(zhǎng)足的發(fā)展，真正能夠使企業(yè)的安全生產(chǎn)切實(shí)得到改善。

　　5、嚴(yán)格考評(píng)制度，強(qiáng)化政策推動(dòng)。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)是一項(xiàng)認(rèn)真嚴(yán)肅的工作，對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作起著重要的推動(dòng)和導(dǎo)向作用，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和考核評(píng)級(jí)組織要本著為企業(yè)安全負(fù)責(zé)，為企業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，按照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格、客觀、公正、實(shí)事求是地進(jìn)行考核評(píng)級(jí)。安監(jiān)部門(mén)要強(qiáng)化政策推動(dòng)，將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全生產(chǎn)隱患排查整治工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)與相應(yīng)政策措施的有效銜接，切實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提升企業(yè)安全管理水平。