2007年4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司煉鋼車(chē)間發(fā)生了一起重大鋼水包傾覆，此后一個(gè)星期即2007年4月26日，重慶市武隆縣平橋軋鋼廠又發(fā)生了鋼包脫落鋼水外泄事故。一連串的冶金安全事故，讓我們不得不正視冶金行業(yè)的安全問(wèn)題。
　　近幾年，隨著我國(guó)原材料需求的迅速增長(zhǎng)，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)大。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)11年保持世界第一，1996年鋼產(chǎn)量過(guò)億，2006年，粗鋼產(chǎn)量為4億1800萬(wàn)t，生鐵為4億400萬(wàn)t，鋼材為4億6680萬(wàn)t，約占世界鋼產(chǎn)量的34%，而在鋼產(chǎn)量中，37家大企業(yè)占了全國(guó)的一半，另外一半來(lái)自于小企業(yè)。僅河北省，近幾年民營(yíng)冶金企業(yè)產(chǎn)能就擴(kuò)大了7000萬(wàn)t。大部分民營(yíng)企業(yè)追求利潤(rùn)的最大化，短期行為嚴(yán)重，重效益輕安全，隨意削減安全生產(chǎn)方面的投入，有些甚至根本不投入，就連常規(guī)的設(shè)備檢修、保養(yǎng)都不能按期進(jìn)行，設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化，安全可靠性程度明顯下降，事故隱患隨處可見(jiàn)。
　　
　　近年來(lái)，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鋼材需求的增長(zhǎng)速度，鋼材供給早已大于需求。2007年第一季度，我國(guó)產(chǎn)鋼增長(zhǎng)22.3%，而國(guó)內(nèi)需求僅增長(zhǎng)了14.5%。2007年4月27日，全國(guó)10個(gè)省(區(qū)、市)與國(guó)家發(fā)改委簽訂關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能責(zé)任狀。國(guó)家對(duì)冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加緊。雖然很多地方都有淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃，但伴隨老產(chǎn)能的淘汰換來(lái)的是更多的新產(chǎn)能增長(zhǎng)。而有些地區(qū)的淘汰計(jì)劃更是為了換取新產(chǎn)能計(jì)劃的批準(zhǔn)而設(shè)立的。此外，很多地區(qū)的落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃并不包括民營(yíng)企業(yè)，而實(shí)際上民營(yíng)企業(yè)的落后產(chǎn)能數(shù)量更大。這些產(chǎn)能只能依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰。而正是這些民營(yíng)企業(yè)，事故隱患最多，安全生產(chǎn)得不到保障。“雖然國(guó)家一直在搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)沒(méi)落實(shí)還是有差距的。
　　
　　行業(yè)管理弱化的問(wèn)題在很多行業(yè)都存在。但是，由于冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、生產(chǎn)工藝復(fù)雜，高溫、高壓、有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)因素同時(shí)存在的特點(diǎn)，行業(yè)管理弱化對(duì)冶金安全管理帶來(lái)的影響較機(jī)械、輕工等行業(yè)更大。原冶金部設(shè)有安全環(huán)保司，負(fù)責(zé)冶金安全的行業(yè)管理。冶金部安環(huán)司為司局級(jí)，當(dāng)時(shí)有30多名人員。當(dāng)時(shí)專(zhuān)門(mén)設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)安全的職能司局的產(chǎn)業(yè)部并不多，反映出冶金部對(duì)安全的重視。1998年機(jī)構(gòu)改革，冶金部與輕工部、機(jī)械部、煤炭部等15個(gè)部委一同退出了歷史舞臺(tái)。當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)安全監(jiān)管局，冶金安全監(jiān)管職能劃歸安監(jiān)局。2003年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，冶金安全監(jiān)管職能劃在監(jiān)督管理二司。2005年，國(guó)家安全監(jiān)管局升格為國(guó)家安全監(jiān)管總局，這項(xiàng)職能又劃在了監(jiān)管一司。
　　
　　對(duì)冶金安全行業(yè)管理的弱化，大鋼安全協(xié)會(huì)的萬(wàn)成略秘書(shū)長(zhǎng)深有感觸。他說(shuō)，對(duì)鋼鐵工業(yè)的行業(yè)發(fā)展，國(guó)家宏觀調(diào)控缺乏，跟行業(yè)管理缺位有關(guān)。冶金行業(yè)沒(méi)有了總體的規(guī)劃、引導(dǎo)。國(guó)資委管央企，地方管地方企業(yè)。地方又從自己的利益出發(fā)，存在地方保護(hù)。隨著市場(chǎng)波動(dòng)，一哄而上，安全生產(chǎn)也受到影響。但是他認(rèn)為，安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督管理雖然發(fā)揮了一定的作用，但與以往的行業(yè)管理比還是不夠的。原因是安監(jiān)部門(mén)的人員有限，每個(gè)人又要管理很多行業(yè)，專(zhuān)業(yè)性也存在問(wèn)題。而且安全監(jiān)管與生產(chǎn)管理是脫節(jié)的，安監(jiān)部門(mén)對(duì)冶金生產(chǎn)所需的技術(shù)支持不很清晰，對(duì)冶金行業(yè)今后的發(fā)展不清楚，無(wú)法做到系統(tǒng)地指導(dǎo)企業(yè)。
　　
　　目前，大鋼安全協(xié)作會(huì)承擔(dān)了一部分冶金安全的行業(yè)管理工作。其主要的工作是組織大型鋼鐵企業(yè)每年的互檢，平時(shí)的信息交流，事故通報(bào)。大鋼安全協(xié)作會(huì)設(shè)在武漢安全環(huán)保研究院。大鋼安全協(xié)作會(huì)定期出一份《事故快報(bào)》，作為生產(chǎn)安全事故的信息溝通，發(fā)給成員單位。安全互檢工作是大鋼安全協(xié)作會(huì)的一個(gè)重點(diǎn)工作，但是這項(xiàng)工作不是強(qiáng)制性的，由成員單位自愿向協(xié)作會(huì)報(bào)名，協(xié)作會(huì)按地區(qū)分組互檢。大鋼安全協(xié)作會(huì)萬(wàn)成略秘書(shū)長(zhǎng)介紹，現(xiàn)在大鋼安全協(xié)作會(huì)只是中國(guó)金屬學(xué)會(huì)冶金安全分會(huì)的一種活動(dòng)形式，受?chē)?guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司指導(dǎo)?；顒?dòng)范圍也僅限于協(xié)作會(huì)的28家成員單位。
　　
　　2004年以來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管局對(duì)冶金行業(yè)的監(jiān)管是非常重視的。2004年就發(fā)布了《煉鐵安全規(guī)程》《煉鋼安全規(guī)程》和《軋鋼安全規(guī)程》3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。2005年11月16日，國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2006年12月15日又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》。此后，國(guó)家安全監(jiān)管總局每年都對(duì)冶金行業(yè)的安全監(jiān)管工作下發(fā)通知。針對(duì)上一年發(fā)生事故的情況，提出有針對(duì)性的措施。近兩年，國(guó)家安全監(jiān)管總局還開(kāi)展了高爐的摸底調(diào)查、企業(yè)互檢督查。對(duì)重點(diǎn)省，如河北、山西、遼寧進(jìn)行冶金安全督查。
　　
　　從2004年到2006年，冶金行業(yè)的生產(chǎn)安全事故逐年下降。2004年冶金行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故395起，死亡308人，重大事故9起，死亡51人。2005年，發(fā)生事故301起，死亡273人，與2004年相比，分別下降23.8%和11.4%；重大事故13起，死亡56人，比2004年上升了44.4%和9.8%。2006年，發(fā)生事故270起，死亡244人，比2005年下降10.3%和10.6%；重大事故11起，死亡59人，起數(shù)下降15.4%，死亡人數(shù)上升了5.4%。冶金行業(yè)事故總量逐年下降，重大事故總體上升。但是對(duì)于冶金行業(yè)的安全監(jiān)管依然受到監(jiān)管人員缺乏，監(jiān)管不到位的影響。地(市)、縣(市)安監(jiān)局特別是縣(市)的安監(jiān)局由于建立時(shí)間相對(duì)較短，監(jiān)管人員多數(shù)來(lái)自原勞動(dòng)部門(mén)或與煤炭相關(guān)的行業(yè)，普遍缺乏冶金企業(yè)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員，同時(shí)，由于監(jiān)管人員少，監(jiān)管的范圍寬和近年主要精力放在非煤礦山整治上，對(duì)冶金行業(yè)的安全監(jiān)管力不從心。以河北省為例，全省有非煤礦山企業(yè)4000多家，冶金企業(yè)200多家，而負(fù)責(zé)非煤礦山監(jiān)管的一處只有6個(gè)人，而且還要負(fù)責(zé)冶金、建材、地勘、石油天然氣等行業(yè)的監(jiān)管。到了縣安監(jiān)局，就只有兩三個(gè)人，管非煤礦山的也就一個(gè)甚至是半個(gè)人，專(zhuān)業(yè)性也無(wú)法保證。冶金安全監(jiān)管不到位，還有一個(gè)重要原因是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。但是，安監(jiān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)冶金企業(yè)“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的政府職能。對(duì)沒(méi)有履行“三同時(shí)”程序的新建、改建、擴(kuò)建冶金建設(shè)項(xiàng)目，只能起一個(gè)督促企業(yè)的作用。對(duì)冶金企業(yè)是否執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，只有靠檢查的辦法。
　　
　　安全監(jiān)管不到位，行業(yè)管理缺失，安全工作就全靠企業(yè)自覺(jué)了。鋼鐵生產(chǎn)形勢(shì)好，能賺錢(qián)，企業(yè)是不是就把安全放在第一位了呢？“近幾年冶金企業(yè)事故頻發(fā)，主要集中在中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)。”劉成江說(shuō)，“國(guó)有大企業(yè)，像寶鋼、武鋼等，裝備比較好，管理層次比較高，人的素質(zhì)也比較高。這些大企業(yè)和國(guó)際接軌，管理模式、方式、理念都比較先進(jìn)。小企業(yè)自身裝備就有問(wèn)題，管理上也不到位，也不重視，怎能不出事故？”小企業(yè)迅速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法律觀念淡薄，對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)知之甚少，管理人員或外聘職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，或采用家族成員，業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)企業(yè)安全管理；職工缺乏必要的安全生產(chǎn)意識(shí)；企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊，有的使用已經(jīng)退役、淘汰的工藝、設(shè)備，缺少基本的安全防護(hù)措施。
　　
　　然而，一些大企業(yè)目前也出現(xiàn)了安全管理弱化的現(xiàn)象。在大企業(yè)中各單位的安全管理也是不一樣的。有的實(shí)行安全主任制，設(shè)立安環(huán)部，如韶鋼、廣鋼、武鋼、馬鋼等，這些企業(yè)對(duì)安全較重視。有些企業(yè)安全部門(mén)職能機(jī)構(gòu)弱化，有將安全處設(shè)在生產(chǎn)運(yùn)行部的，有設(shè)在制造部的，由原來(lái)的二級(jí)部門(mén)降到了三級(jí)部門(mén)，這樣的企業(yè)包括唐鋼、太鋼、本鋼、包鋼等，企業(yè)的安全工作執(zhí)行力度大打折扣。還有的企業(yè)，如鞍鋼，現(xiàn)在就沒(méi)有安全處了。全國(guó)大型鋼鐵企業(yè)中，有1/3的企業(yè)在安全管理上是弱化的。