由于電力安全是伴隨著電能的生產(chǎn)而產(chǎn)生的，而電能的生產(chǎn)原理和過程復雜，高溫、高壓、帶電設(shè)備多，交叉作業(yè)、特種作業(yè)和不確定因素多，因此，必須建立一整套完善的管理制度，主要包括：企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全教育培訓、安全生產(chǎn)檔案等。通過制度化管理，認真落實各級安全生產(chǎn)責任制，健全安全保障體系和監(jiān)督體系，嚴格安全獎懲制度，以規(guī)范職工的行為，保證電力生產(chǎn)的有序進行。
幾十年電力生產(chǎn)的實踐證明，橫向到邊、縱向到底的電力安全生產(chǎn)管理制度，是發(fā)電企業(yè)在安全生產(chǎn)中不斷總結(jié)與提高的結(jié)晶，是企業(yè)實施規(guī)范化、科學化管理的重要手段。制度化管理是發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)最有效的管理方法，是落實安全生產(chǎn)責任制的保障，有利于調(diào)動職工安全生產(chǎn)工作的積極性，有利于強化職工安全素質(zhì)，有利于提高安全監(jiān)督、管理的效率，較好地體現(xiàn)了“以人為本，可控在控、本質(zhì)安全”的價值理念。
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四、安全文化的精神層
精神層是指企業(yè)的領(lǐng)導和職工共同信守的安全基本準則、信念、安全價值和標準等，是企業(yè)安全文化的核心和靈魂，是形成企業(yè)安全文化制度層和物質(zhì)層的基礎(chǔ)。企業(yè)安全文化精神層的形成是衡量一個企業(yè)是否形成了自己的安全文化的標志。
“安全第一，預防為主，綜合治理”的電力企業(yè)安全生產(chǎn)方針，是安全生產(chǎn)工作中必須遵循的基本原則，是電力企業(yè)安全文化的核心理念，也是發(fā)電企業(yè)開展安全生產(chǎn)的總綱。“安全第一”明確了安全生產(chǎn)在發(fā)電企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營工作中的首要地位，就是要把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康?！邦A防為主”，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故。在新時期，預防為主的方針又有了新的內(nèi)涵，即通過建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入，構(gòu)筑堅固的安全防線?！熬C合治理”，是指適應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用多種手段，在制度、管理、教育、設(shè)備、素質(zhì)、環(huán)境等方面進行治理，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類問題。
此外，“以人為本，可控在控，本質(zhì)安全”的安全理念、“風險可以防范，失誤應(yīng)該避免，事故能夠控制”的安全共識、“珍惜生命，關(guān)愛家庭，穩(wěn)定企業(yè)，和諧社會”的安全價值觀、“四不傷害”（即：不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害，保護他人不受傷害）的安全道德觀等，都通過情感管理和文化管理，把職工自身安全的需求和企業(yè)共同安全愿景的實現(xiàn)結(jié)合起來，共同構(gòu)成了企業(yè)安全文化的精神層。
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物質(zhì)層、行為層、制度層和精神層這四個層次，形成了發(fā)電企業(yè)安全文化由表層到深層的有序結(jié)構(gòu)。其中，物質(zhì)層是企業(yè)安全文化的外在表現(xiàn)，是精神層和制度層的物質(zhì)載體，所表現(xiàn)的是企業(yè)安全文化的程度，構(gòu)成安全文化的硬件外殼。行為層是一種處在淺層的活動，構(gòu)成企業(yè)文化的軟件外殼。制度層制約和規(guī)范著其他三個層次的建設(shè)，是企業(yè)安全文化的骨架，沒有嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)安全文化建設(shè)就無從談起；精神層則是物質(zhì)層、行為層和制度層的思想內(nèi)涵，是企業(yè)安全文化的核心和靈魂。
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隨著電力體制改革的不斷深入，電力市場競爭日趨激烈，發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性也日益突出。在打造“本質(zhì)安全型”企業(yè)的過程中，必須突出“以人為本”的理念，建設(shè)安全文化，注重用文化力引導、培育廣大職工對安全與健康的自愿、自需、自求意識，用安全文化推動職工形成良好的安全習慣與遵章守紀的自覺性，從而實現(xiàn)職工個人的健康發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的長治久安。
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