摘　要：由于海外油氣作業(yè)面臨復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境、較惡劣的自然環(huán)境、跨國(guó)文化差異以及社會(huì)安全等問題，給海外作業(yè)安全管理提出了更高的要求，安全管理工作已成為決定海外作業(yè)命運(yùn)的關(guān)鍵因素，企業(yè)安全文化對(duì)確保海外作業(yè)順利開展具有現(xiàn)實(shí)意義。較早走出國(guó)門的中國(guó)石油長(zhǎng)城鉆探工程公司通過學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)安全管理方法，采取國(guó)際化的安全管理措施，不斷提高安全管理水平，采取了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策：①落實(shí)有感領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、直線責(zé)任管理理念；②實(shí)行人員本土化戰(zhàn)略，做好安全文化融合；③強(qiáng)化應(yīng)急管理，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貑T工的主觀能動(dòng)性；④提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性；⑤全力推行落實(shí)以HSE管理體系為主線的專項(xiàng)管理；⑥提高政策的執(zhí)行力。結(jié)果表明：通過多年來海外安全文化的實(shí)踐，海外作業(yè)員工的安全管理理念顯著增強(qiáng)，執(zhí)行力顯著提高，安全事故率逐年下降，在取得良好安全業(yè)績(jī)的同時(shí)，使企業(yè)在海外市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟并樹立起良好的品牌形象，得到國(guó)際同行的廣泛認(rèn)可。所取得的經(jīng)驗(yàn)可供海外作業(yè)企業(yè)借鑒。

關(guān)鍵詞：中國(guó)石油長(zhǎng)城鉆探工程公司 海外作業(yè) 安全管理 安全文化 挑戰(zhàn) 對(duì)策 安全業(yè)績(jī)

Abstract：An overseas oil and gas project often involves complicated international political situation，adverse naturaI environment．cross cultural differences，and social security，etc．so a higher requirement will be needed for overseas operation safetv Fnanagement．In this case，an enterprise’s safety culture is of realistic significance to the guarantee of a smooth overseas operation．ColIecting many experiences from different overseas projects，the CNPC Great Wall Drilling Engineering Co．，Ltd．has learned advanced management methodologies，adopted modern safety measures，improved safety management level，and adopted unique countermeasures to meet all sorts of challenges，which is all summarized as follows．First，such concepts as felt leadership，locallzation management，straightline management responsibilities are realized．Second，personnel localization strategy and safety cultural fusion are Dracticed．Third，emergency management is focused on and local employee¢s initiative is given full play in it．Fourth，all training programs are practical and targeted．Fifth，the HSE management system is an integral and essential part of the project¢s special management．Sixth，the policy execution is highly improved．With the above countermeasures，this company has made great Success in manv overseas projects：safety management concepts have been rooted in the staff member；employees 7 eonseiousness and execution are both significantly enhanced；and the security incidents rate is decreasing each year．As a result，the CNPC Great Wall Drilling has become a well-known company providing customer-satisfying oil and gas drilling service all over the world and been widely rccognized bv in ternational counterparts．This will provide reference for overseas proj ects operated by other companies．

Keywords：CNPC Great Wall Drilling Company，overseas proj ect，safety management，safety management，safety culture，challenge，countermeasure

中國(guó)石油作業(yè)隊(duì)伍走出國(guó)門，積極參與國(guó)際油氣資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。而日益惡化的國(guó)際政治環(huán)境、文化差異、較惡劣的自然條件以及嚴(yán)重的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等，給中國(guó)石油海外作業(yè)的安全管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)^[1]。海外作業(yè)一旦出現(xiàn)安全問題，就有可能使公司徹底退出市場(chǎng)，失去在國(guó)際上的立足之地。所以，安全問題已經(jīng)成為決定海外作業(yè)隊(duì)伍命運(yùn)的決定因素，發(fā)揮安全文化的作用，促進(jìn)全員參與安全管理，提升安全管理理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全，應(yīng)對(duì)面臨的安全問題及挑戰(zhàn)，非常重要。因此，筆者以較早走出國(guó)門的中國(guó)石油長(zhǎng)城鉆探工程公司(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)城公司)為例，闡述了多年來海外安全文化的實(shí)踐，提出了建設(shè)海外企業(yè)安全文化對(duì)策，安全事故率逐年下降，使該公司在海外市場(chǎng)站穩(wěn)了腳跟并樹立了良好的品牌形象，在國(guó)際油氣鉆井服務(wù)市場(chǎng)上得到廣泛認(rèn)同，受到所在國(guó)及多家國(guó)際知名跨國(guó)油氣公司的認(rèn)可?？蔀楹Ｍ馄髽I(yè)提供借鑒。

由于海外業(yè)務(wù)擴(kuò)展快、規(guī)模大，海外作業(yè)地點(diǎn)遍布各地，造成海外作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，海外社會(huì)用工總量持續(xù)增多，人員的素質(zhì)跟不上，造成安全隱患。作業(yè)過程中，容易造成環(huán)境的污染事故。海外作業(yè)之初，許多隊(duì)伍對(duì)安全環(huán)保問題重視不夠，如對(duì)甲方合同要求的安全環(huán)保方面的投入能省則省，存僥幸心理，一切以節(jié)約成本為主，結(jié)果反而吃了大虧，不但在隨后的合同執(zhí)行過程中，花很大的精力去解決安全環(huán)保問題，從設(shè)備整改、環(huán)境整治、資金投入、人員招聘等方面都消耗很大，為了趕工期，不得不花高價(jià)租賃設(shè)備，甚至有些直接失去了合同，退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。目前，海外作業(yè)雖然對(duì)安全環(huán)保非常重視，但在實(shí)際的管理上還是同世界先進(jìn)水平有差距，主要還是人員的安全環(huán)保理念問題。

由于當(dāng)?shù)貑T工技術(shù)能力較低，為了盡快取得經(jīng)濟(jì)效益，寧可大量使用熟悉設(shè)備的中方員工，也不愿花大力氣培訓(xùn)使用當(dāng)?shù)貑T工；海外作業(yè)地處不同宗教信仰、不同民族文化的國(guó)家和地區(qū)，有些中方人員語言溝通能力不強(qiáng)，語言、教育程度、宗教信仰等存在文化差異，給安全管理工作帶來許多不確定性甚至安全隱患。如一個(gè)通用的操作手勢(shì)，在有的國(guó)家就有可能被誤解，語言上、飲食上不注意也會(huì)引起誤會(huì)，甚至造成人員的傷亡。造成許多海外作業(yè)隊(duì)伍人員當(dāng)?shù)鼗什桓?，使中方人員暴露的機(jī)會(huì)增多，造成人身安全風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，由于管理水平和安全文化的差異，海外本土雇員普遍缺乏對(duì)公司的歸屬感，缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，對(duì)公司忠誠(chéng)度也不高，有些員工技術(shù)能力培養(yǎng)出來后就辭職到更高薪水的公司，也會(huì)給公司帶來很大損失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了薪水原因外，大部分離職原因主要還是對(duì)文化的認(rèn)同有問題，安全文化一定程度上代表了公司管理水平，杜邦、殼牌、BP等國(guó)際大公司的管理主要就是安全文化管理，這方面中國(guó)石油海外作業(yè)氽業(yè)存在一定的差距。

從世界工業(yè)安全管理發(fā)展的趨勢(shì)來看，安全管理已由本能的管理方式過渡到建立安全管理體系，通過管理者承諾、完善可行的規(guī)章制度及監(jiān)督控制來實(shí)現(xiàn)安全業(yè)績(jī)的不斷提升^[2]。海外作業(yè)存在的問題主要有：①各級(jí)管理者基本上理解他們?cè)诎踩芾碇械慕巧?，但他們中的一部分人?duì)安全職責(zé)履行還不到位，缺少以身作則的自覺行為，還沒有表現(xiàn)出無處不在的有感領(lǐng)導(dǎo)。②安全還沒有真正成為員工的受雇條件。③各級(jí)管理者還普遍缺乏有效的安全管理方法和技巧。④員工遵守安全規(guī)章制度是害怕紀(jì)律和處罰，是被動(dòng)的執(zhí)行。⑤HSE制度體系不健全，達(dá)不到國(guó)際化要求，如框架結(jié)構(gòu)不清晰，系統(tǒng)性不強(qiáng)；關(guān)注焦點(diǎn)不準(zhǔn)，覆蓋面不全；被動(dòng)應(yīng)對(duì)事故和政府法規(guī)；內(nèi)容宏觀，可操作性不強(qiáng)；不注重制度培訓(xùn)和定期評(píng)審。⑥HSE培訓(xùn)管理系統(tǒng)需要改進(jìn)：如培訓(xùn)觀念、需求分析、培訓(xùn)計(jì)劃的針對(duì)性、培訓(xùn)實(shí)施方法、效果的評(píng)估等。⑦HSE業(yè)績(jī)管理系統(tǒng)的問題主要體現(xiàn)在：缺少過程性指標(biāo)；層層分解，簡(jiǎn)單復(fù)制；中期缺乏跟蹤和評(píng)審；后續(xù)缺少正向激勵(lì)。

海外作業(yè)長(zhǎng)期面臨所在國(guó)政局動(dòng)蕩、恐怖襲擊、武裝沖突、治安惡化、社區(qū)和部落武裝襲擾等多種社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)外交部和國(guó)際專業(yè)安保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，目前中石油海外項(xiàng)目所在國(guó)家中，有34個(gè)國(guó)家或地區(qū)為極高風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)城公司在以下l9個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家為中石油海外項(xiàng)目服務(wù)(表1)(其中敘利亞和利比亞已經(jīng)撤離)。

 

這些地區(qū)由于復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治環(huán)境和危險(xiǎn)的社會(huì)安全環(huán)境，對(duì)公司人員、財(cái)產(chǎn)造成巨大威脅。不同國(guó)家或地區(qū)的威脅具有不同特點(diǎn)，如巴基斯坦、伊拉克、尼日利亞、阿爾及利亞、尼日爾、印度尼西眶、哥倫比亞等國(guó)家主要發(fā)生恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)和綁架外國(guó)員工風(fēng)險(xiǎn)升高，最近還出現(xiàn)針對(duì)中國(guó)人的恐怖襲擊；伊朗、伊拉克、南蘇丹、乍得等國(guó)家受到戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、宗教沖突和恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)升高；委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、蘇丹、泰國(guó)等國(guó)家政局動(dòng)蕩，社會(huì)治安問題較嚴(yán)重；中亞地區(qū)國(guó)家的勞工準(zhǔn)入限制嚴(yán)格，限制外來務(wù)工人員，社會(huì)治安惡化，三股勢(shì)力(暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力)威脅升高。截至2012年12月底，長(zhǎng)城公司海外高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的作業(yè)總收入占海外總收入的80％，新簽合同額占海外新簽合同總額的75％，海外當(dāng)?shù)貑T工總數(shù)占公司海外總?cè)藬?shù)的80％，對(duì)公司的生存產(chǎn)生很大的安全威脅。

總之，海外作業(yè)安全管理不僅在技術(shù)操作過程中存在著高溫、高壓^[3]、易燃易爆、有毒有害，以及環(huán)境污染等諸多危險(xiǎn)因素，而且受自然因素、政治因素、社會(huì)因素等影響很大^[4]?？陀^上要求企業(yè)必須嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，控制風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，國(guó)際油氣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已由過去單純依靠資本、技術(shù)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為包括安全在內(nèi)的多元要素的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)安全管理能力已成為其站穩(wěn)市場(chǎng)并擴(kuò)大市場(chǎng)份額的基本條件，在各項(xiàng)工作中占據(jù)著非常重要的地位。

海外油氣作業(yè)隊(duì)伍要想在國(guó)際市場(chǎng)上立足、并謀求更大發(fā)展，就必須建立起與國(guó)際慣例接軌、高標(biāo)準(zhǔn)的安全管理體系，培育安全文化，提高安全業(yè)績(jī)，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、贏得廣泛信譽(yù)、實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。但是，健康、安全與環(huán)境的自然屬性和社會(huì)屬性決定了安全管理既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)有始無終的長(zhǎng)期過程，只有持續(xù)改進(jìn)、不斷創(chuàng)新安全管理體系才能增強(qiáng)生命力^[5]。尤其在當(dāng)前形勢(shì)下，安全發(fā)展，清潔發(fā)展，關(guān)心公益事業(yè)，樹立負(fù)責(zé)任的油氣作業(yè)企業(yè)的良好形象，認(rèn)真履行好社會(huì)責(zé)任等都對(duì)海外油氣作業(yè)的安全管理提出了更高、更嚴(yán)格的要求。

安全文化管理的實(shí)質(zhì)是全員負(fù)責(zé)，建設(shè)安全文化的關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任制，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自身的行動(dòng)向所有員工展示管理者對(duì)安全的重視^[6]，最終促進(jìn)“全員參與”向“全員負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。

2．1．1落實(shí)有感領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部由“重視”向“重實(shí)”轉(zhuǎn)變

有感領(lǐng)導(dǎo)是指企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過以身作則的個(gè)人安全行為，體現(xiàn)出良好的領(lǐng)導(dǎo)行為和組織行為，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的HSE領(lǐng)導(dǎo)力，使員工真正感知到安全生產(chǎn)的重要性，感受到領(lǐng)導(dǎo)做好安全工作的示范性，感悟到自身做好安全工作的必要性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭履行安全環(huán)保職責(zé)，從自身做起，從小事細(xì)節(jié)做起，不斷提升自身的HSE領(lǐng)導(dǎo)力。①長(zhǎng)城公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從小事細(xì)節(jié)做起，帶頭在公司每周的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)例會(huì)上，實(shí)行安全經(jīng)驗(yàn)分享，目前全公司都已形成慣例；②帶頭參加HSE培訓(xùn)，提升HSE管理和領(lǐng)導(dǎo)技能；③定期到屬地責(zé)任單位(安全聯(lián)系點(diǎn))開展“四個(gè)一”(進(jìn)行一次安全觀察與溝通、觀摩一次基層單位的教育培訓(xùn)、參加一次基層工作前安全分析、簽發(fā)一次作業(yè)許可證)活動(dòng)；④落實(shí)“一崗雙責(zé)”(明確員工崗位職責(zé)的同時(shí)，也明確該員工崗位設(shè)計(jì)的各項(xiàng)HSE職責(zé))，細(xì)化各級(jí)部門及部門管理者HSE職責(zé)，逐步完善責(zé)任體系；⑤各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期與屬地責(zé)任單位(安全聯(lián)系點(diǎn))和直線責(zé)任部門進(jìn)行雙向溝通交流，分析存在問題，研究解決方案，督促隱患治理，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)；⑥落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，定期接受全員監(jiān)督，對(duì)下屬個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行一級(jí)對(duì)一級(jí)的審核和監(jiān)督，并將其作為工作考核的重要組成部分。通過有感領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)全員參與HSE管理，引領(lǐng)深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，持續(xù)提升HSE業(yè)績(jī)和基層現(xiàn)場(chǎng)HSE管理水平^[7]。

2．1．2落實(shí)直線責(zé)任，使職能部門由“參與者”向“責(zé)任者”轉(zhuǎn)變

直線責(zé)任就是要落實(shí)企業(yè)各級(jí)一把手對(duì)HSE工作全面負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)，層層抓落實(shí)；各分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)其分管工作范圍內(nèi)的HSE管理工作直接負(fù)責(zé)；各機(jī)關(guān)職能部門要對(duì)分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的HSE管理工作負(fù)直線責(zé)任；各級(jí)安全管理部門對(duì)本單位的HSE工作負(fù)綜合管理和監(jiān)督責(zé)任。做到“誰工作誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰組織誰負(fù)責(zé)”。長(zhǎng)城公司要求各級(jí)職能部門均需結(jié)合具體管理工作明晰自身HSE職責(zé)；管理者通過逐級(jí)下達(dá)目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任的有效傳遞；通過逐級(jí)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高職能部門人員的HSE管理能力，促進(jìn)HSE目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過過程管理和逐級(jí)考核，一級(jí)管理一級(jí)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)。將HSE管理融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理流程中，真正做到“管工作管安全、管業(yè)務(wù)管安全”。

2．1．3落實(shí)屬地管理，使員工由“操作者”向“屬地管理者”轉(zhuǎn)變

屬地管理就是要落實(shí)企業(yè)每一位管理者對(duì)分管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)的安全環(huán)保負(fù)責(zé)，落實(shí)每一名員工對(duì)自己工作崗位區(qū)域內(nèi)的安全環(huán)保負(fù)責(zé)，包括對(duì)區(qū)域內(nèi)工作人員、設(shè)備設(shè)施、施工作業(yè)活動(dòng)及工作環(huán)境的安全環(huán)保負(fù)責(zé)，做到誰的領(lǐng)域誰負(fù)責(zé)、誰的區(qū)域誰負(fù)責(zé)、誰的屬地誰負(fù)責(zé)，做到“誰在崗、誰負(fù)責(zé)，交班交責(zé)任”。屬地管理的重點(diǎn)是生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)員工對(duì)自己屬地區(qū)域內(nèi)人員(包括自己、同事、承包商和訪客)的行為安全、設(shè)備設(shè)施的完好、作業(yè)過程的安全、工作環(huán)境的整潔負(fù)責(zé)。長(zhǎng)城公司以工作區(qū)域?yàn)橹?，以崗位為依?jù)，把工作區(qū)域、設(shè)備設(shè)施及工器具細(xì)化到每一個(gè)人身上進(jìn)行屬地劃分，在基層現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立標(biāo)示牌，標(biāo)明屬地主管和管理職責(zé)：操作人員的屬地是他的崗位區(qū)域；維修人員的屬地是其維修工作區(qū)域；辦公室人員的屬地是他的辦公區(qū)域。管理所轄區(qū)域保證其自身及在區(qū)域內(nèi)的工作人員、承包商、訪客的安全；對(duì)本區(qū)域的作業(yè)活動(dòng)或者過程實(shí)施監(jiān)護(hù)，確保安全措施和安全管理規(guī)定的落實(shí)；對(duì)管轄區(qū)域的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)處理并報(bào)告上一級(jí)主管；對(duì)屬地區(qū)域進(jìn)行清潔和整理，保持環(huán)境整潔。通過實(shí)施屬地管理，做到“事事有人管，人人有專責(zé)”，確保HSE管理無空白。

人是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者，充分發(fā)揮人的理念先導(dǎo)作用、親情感染作用，促進(jìn)員工心態(tài)安全，使“我要安全”的思想人心入腦，是培育和構(gòu)建企業(yè)安全文化的根本跚。實(shí)行人員本地化戰(zhàn)略除了規(guī)避中方人員暴露風(fēng)險(xiǎn)外，其精髓就是要讓當(dāng)?shù)貑T工對(duì)公司有歸屬感和榮譽(yù)感，忠誠(chéng)于公司，主動(dòng)為公司發(fā)展出力。安全文化的作用就是促進(jìn)全員參與安全管理，提升安全管理理念，使員工自覺地主動(dòng)地管理安全。

關(guān)愛員工生命，尊重和保護(hù)每一位員工的合法權(quán)益，關(guān)心員工健康，搭建員工健康成長(zhǎng)的平臺(tái)。由于作業(yè)隊(duì)伍由大量當(dāng)?shù)毓蛦T組成，語言不通，宗教信仰不同，文化差異大，出現(xiàn)多元文化認(rèn)同問題，給海外作業(yè)安全管理帶來許多不確定性。只有始終圍繞“以人為本”這個(gè)核心價(jià)值觀，通過實(shí)行人員本土化戰(zhàn)略，培育安全文化，做好安全文化融合工作，把企業(yè)的優(yōu)秀安全文化理念與當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化理念實(shí)現(xiàn)融合，使“我要安全”的思想深入人心，使當(dāng)?shù)貑T工更加有歸屬感，提高當(dāng)?shù)貑T工的忠誠(chéng)度，最終實(shí)現(xiàn)海外作業(yè)企業(yè)的本質(zhì)安全。

因此，長(zhǎng)城公司制定了3年內(nèi)人員本地化率達(dá)到90％以七的目標(biāo)，逐年減少海外中方人員，切實(shí)提高當(dāng)?shù)鼗?，降低中方人員風(fēng)險(xiǎn)。

為確保當(dāng)?shù)鼗侍岣叩耐瑫r(shí)安全管理不出問題，采取了以下措施：

1)加強(qiáng)和完善HSE管理體系建設(shè)工作，推行HSE管理體系國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化，以“兩書一表”(22張檢查和記錄表，作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)計(jì)劃書)為載體，真正實(shí)現(xiàn)HSE體系在現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)，有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的管控。

2)結(jié)合“多屏障”風(fēng)險(xiǎn)理論，在海外項(xiàng)目推行“四重覆蓋”復(fù)合檢查，平臺(tái)經(jīng)理、機(jī)械師、帶班隊(duì)長(zhǎng)和司鉆分別對(duì)鉆機(jī)關(guān)鍵部位進(jìn)行覆蓋式隱患排查治理，確保本質(zhì)安全。

3)海外項(xiàng)日每半年進(jìn)行審核不符合項(xiàng)和各類隱患的整改工作，以內(nèi)審為糾偏契機(jī)，推動(dòng)項(xiàng)目HSE子體系建設(shè)；使項(xiàng)目各基層單位在社會(huì)安全和HSE管理方面都能獲得均衡發(fā)展，提升項(xiàng)目社會(huì)安全和HSE管理的整體實(shí)力。

4)為進(jìn)一步識(shí)別和管控現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)，2013年上半年公司重點(diǎn)推行了“4+4”工作法，強(qiáng)化人員素質(zhì)的要求和能力的培養(yǎng)。

5)公司還制定了6級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控方案，要求海外項(xiàng)目在出臺(tái)層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控方案后，組織各崗位逐項(xiàng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并制定防控措施。

6)進(jìn)一步在基層隊(duì)中外方雇員中推進(jìn)HSE工具和方法的運(yùn)用工作，通過安全觀察與溝通(STOP卡)、安全經(jīng)驗(yàn)分享、個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃、工作前安全分析(JSA)、基層HSE培訓(xùn)矩陣(領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、基層員工)和作業(yè)許可等工具所提供的信息，總結(jié)和分析現(xiàn)場(chǎng)人員不安全行為和設(shè)備不安全狀態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)完善項(xiàng)目HSE管理制度和相關(guān)程序，徹底規(guī)避項(xiàng)目存在的各類風(fēng)險(xiǎn)。

目前基層培訓(xùn)在培訓(xùn)理念上沒有明確直線組織的責(zé)任；培訓(xùn)需求上識(shí)別比較盲目、調(diào)查失準(zhǔn)；培訓(xùn)計(jì)劃上比較宏觀，可操作性不強(qiáng)；培訓(xùn)內(nèi)容上結(jié)合實(shí)際不夠，缺乏針對(duì)性；培訓(xùn)實(shí)施上方式單一，兼職培訓(xùn)師缺乏。建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)安全文化，充分調(diào)動(dòng)員工的上作積極性，增強(qiáng)歸屬感和榮譽(yù)感，可以將每位員工的熱情和奮斗志向引入到安全和諧的發(fā)展軌道上來^[9]。海外作業(yè)對(duì)人員的安全素質(zhì)要求非常高，國(guó)際化員工要求具備國(guó)際認(rèn)可的不同資質(zhì)，基本要求有：①IWCF和IADC國(guó)際井控證、RIGPASS國(guó)際HSE證、國(guó)際防恐培訓(xùn)合格證等；②對(duì)于特殊崗位人員還要具備特種作業(yè)許可證件；③不同國(guó)家或地區(qū)的要求不同，除了上述國(guó)際公認(rèn)的證件外，還會(huì)有各個(gè)國(guó)家不同的資質(zhì)要求，甚至不同的公司由于技術(shù)的專有性，也會(huì)有不同的資質(zhì)要求。取得不同的資質(zhì)證書，實(shí)際上是海外安全作業(yè)能力的一種體現(xiàn)，對(duì)提高當(dāng)?shù)毓蛦T的工作能力和安全管理理念非常有效^[10]。

安全培訓(xùn)主要從以下3個(gè)層面進(jìn)行：

1)精神文化層面。尊重當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗，積極履行社會(huì)責(zé)任，利用人性化的HSE管理工具方法，鼓勵(lì)員工積極參與日常的安全管理，著重培養(yǎng)群體的安全價(jià)值觀和安全生產(chǎn)的主人翁意識(shí)，營(yíng)造開放的、持續(xù)改進(jìn)的、良好的安全文化氛圍。實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，使“安全是最大的效益”等理念深入人心^[11]。

2)體系制度文化層面。通過安全管理體系制度的頂層設(shè)計(jì)，為深化基層安全管理提供必要的組織保障和科學(xué)引導(dǎo)。通過符合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的安全管理體系的培訓(xùn)推行，不斷改進(jìn)和完善安全管理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全績(jī)效，將體系制度的剛性力量同人性化的管理手段相融合，確保安全文化培育工作的良性發(fā)展。

3)物質(zhì)文化層面。通過勞動(dòng)保護(hù)設(shè)備、物防人防技防設(shè)施、安保力量、目視化管理等安全裝備以及文化設(shè)施的投入，為企業(yè)安全文化培育奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過先進(jìn)技術(shù)的不斷引進(jìn)，提升安全預(yù)警能力，升級(jí)管理模式，切實(shí)改善工作環(huán)境，維護(hù)員工健康。

關(guān)注和重視項(xiàng)目的培訓(xùn)工作，首先應(yīng)完成公司要求和下發(fā)的各項(xiàng)培訓(xùn)指標(biāo)，即防恐和井控等證件的有效持證率應(yīng)為l00％，對(duì)我們的社會(huì)安全和HSE工作提出了更進(jìn)一步的要求；其次，項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目部和基層兩個(gè)層面組織做好社會(huì)安全和HSE培訓(xùn)工作，從培訓(xùn)的主體、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)頻次等方面落實(shí)公司“三級(jí)”(領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、基層員工)培訓(xùn)的要求。

安全文化是安全管理活的靈魂，但它不能代替安全管理制度^[12]。在實(shí)施安全文化過程中，仍要牢固樹立HSE管理體系為主線的管理方針，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行以“兩書一表”為載體的安全管理體系和制度規(guī)范，使體系制度管理和文化管理相互促進(jìn)、相得益彰。

長(zhǎng)城公司以井控、社會(huì)安全、交通與消防、環(huán)境管理、應(yīng)急管理、職業(yè)健康、火工品與放射源等工作為抓手，做好如下專項(xiàng)管理。

2．4．1 HSE體系建設(shè)

結(jié)合公司HSE體系的整體要求，細(xì)化和完善HSE子體系建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)HSE人員和其他崗位人員的執(zhí)行力；定期組織內(nèi)審活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和完善社會(huì)安全和HSE管理工作中存在的不足，按照PDCA的模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全和HSE工作的持續(xù)提升；安全觀察與溝通(STOP卡)、工作前安令分析(JSA)、掛牌上鎖(1一)T(∽等風(fēng)險(xiǎn)管理工具應(yīng)在基層得到有效的實(shí)施，通過隱患識(shí)別、防控、統(tǒng)計(jì)及分析等方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控工具的各項(xiàng)功能；組織好HSE月度會(huì)議，落實(shí)公司提出的“4+4”工作法，查找社會(huì)安全和HSE工作的不足，定期跟蹤隱患整改情況；同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)公司要求的個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃等。

2．4．2井控管理

嚴(yán)格執(zhí)行“井控十大禁令”，全面落實(shí)“發(fā)現(xiàn)溢流立即關(guān)井、疑似溢流關(guān)井檢查”和“預(yù)防井漏和井噴同時(shí)進(jìn)行”的井控要求；結(jié)合鉆機(jī)設(shè)備使用狀況，做好關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施如井控、硫化氫探測(cè)、儀器儀表等檢測(cè)維修工作；與公司工程技術(shù)部門加強(qiáng)溝通，做好現(xiàn)場(chǎng)井控設(shè)備廠家檢修，如具備條件可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂芯貨]備檢修資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展此項(xiàng)工作；通過做好現(xiàn)場(chǎng)井控應(yīng)急演練、坐崗觀察及井控設(shè)備試壓等方式實(shí)現(xiàn)井控風(fēng)險(xiǎn)的過程管控；實(shí)現(xiàn)井控有效持證率l00％。

2．4．3社會(huì)安全與環(huán)境管理

及時(shí)梳理員工防恐培訓(xùn)有效持證情況，結(jié)合雇員休假情況，提前籌劃組織相關(guān)雇員完成防恐培訓(xùn)取換證工作，實(shí)現(xiàn)防恐培訓(xùn)有效持證率l00％；結(jié)合鄰國(guó)的社會(huì)安全局勢(shì)，做好人員的出行審批工作，避免偶發(fā)性社會(huì)安全事件的發(fā)生；公司出臺(tái)了《環(huán)境管理指南》，要求海外作業(yè)切實(shí)做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)廢棄泥漿、含油污水、工業(yè)和生活垃圾的存放和處理工作等，遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)法律法規(guī)^[13]。

2．4．4火工品與放射源

在庫(kù)房設(shè)置、路途運(yùn)輸及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用3個(gè)方面強(qiáng)化火工品與放射源管理，加大對(duì)海外作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)火工品與放射源的檢查力度；為進(jìn)一步做好測(cè)錄試業(yè)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)工作，推行了OMS系統(tǒng)(生產(chǎn)安全管理信息系統(tǒng))。采用放射品、民爆品外包存放和運(yùn)輸方式，建市《放射品使用安全管理規(guī)定》《火工品使用安全管琿規(guī)定》等文件，對(duì)庫(kù)房人員與項(xiàng)目人員危險(xiǎn)品交接接口、項(xiàng)目?jī)?nèi)井場(chǎng)存放、井間運(yùn)送等環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制等。

2．4．5綜合與職業(yè)健康管理

每年安排海外作業(yè)員工至少一次常規(guī)體檢，體檢率達(dá)到100％；通過每年計(jì)提和落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用的方式，做好社會(huì)安全和HSE設(shè)備、設(shè)施、安保及勞保等投資實(shí)施工作；堅(jiān)持并鼓勵(lì)基層隊(duì)落實(shí)HSE事故事件的匯報(bào)工作，深入分析事故事件的原因和防范措施，把相關(guān)事故事件做成分享材料以免類似情況再次發(fā)生；梳理上報(bào)社會(huì)安全和HSE培訓(xùn)立項(xiàng)工作，穩(wěn)步做好相關(guān)培訓(xùn)工作。

2．4．6交通與消防管理

對(duì)駕駛?cè)藛T做好準(zhǔn)駕證梳理，組織防御性駕駛培訓(xùn)，車輛安裝GPS行車記錄儀和防翻架；按照公司要求，做好現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施的配備和信息統(tǒng)計(jì)工作，并定期做好演練。

2．4．7監(jiān)督管理方面

面對(duì)HSE監(jiān)督兼職過多的情況，進(jìn)一步加大異體監(jiān)督的力度，由海外各作業(yè)隊(duì)間統(tǒng)一調(diào)劑和委派HSE監(jiān)督，同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)公司HSE巡視監(jiān)督的管理要求；公司每年組織中外方HSE監(jiān)督技能提高培訓(xùn)，內(nèi)容涉及HSE體系管理、井控風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與現(xiàn)場(chǎng)管理、社會(huì)安全體系在現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)用、環(huán)境管理、防御性駕駛、心理壓力疏導(dǎo)等內(nèi)容；根據(jù)公司《長(zhǎng)城鉆探工程公司境外單位HSE監(jiān)督考核細(xì)則》，公司在年底根據(jù)HSE總監(jiān)提供的相關(guān)材料、數(shù)據(jù)及日常相關(guān)工作對(duì)境外單位HSE總監(jiān)／副總監(jiān)或HSE負(fù)責(zé)人年度考核，同時(shí)海外作業(yè)項(xiàng)目也按照該項(xiàng)要求每季度對(duì)項(xiàng)目HSE經(jīng)理進(jìn)行考核，每月度對(duì)HSE監(jiān)督進(jìn)行考核，通過以鼓勵(lì)為主的方式激勵(lì)HSE人員；組織優(yōu)秀的外籍HSE監(jiān)督和工作人員，參加公司每年舉辦的外籍人員HSE培訓(xùn)。

安全文化培育是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。把企業(yè)的安全工作作為重中之重．納入企業(yè)的日常管理中。培育企業(yè)安全文化才能從根本上杜絕事故的發(fā)生，把“管安全”上升為“能安全”，使安全成為 種自覺的行動(dòng)，才能有效地保證企業(yè)的可持續(xù)性健康發(fā)展。長(zhǎng)城公司始終把提高安全業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全作為安全文化實(shí)施的目標(biāo)(表2)。

 

從表2中可以看出，公司自2007年開始實(shí)施安全文化管理后的安全業(yè)績(jī)指標(biāo)明顯高于2006年以前未開展安全文化管理活動(dòng)的指標(biāo)，說明公司自2007年實(shí)施安全文化管理以來，隨著安全文化管理活動(dòng)的深入開展，安全業(yè)績(jī)逐年顯著提升。

應(yīng)急管理體系執(zhí)行的好壞，發(fā)揮當(dāng)?shù)貑T工的主觀能動(dòng)性至關(guān)重要。以前，中國(guó)石油海外作業(yè)在應(yīng)急管理方面交了很多學(xué)費(fèi)，在委內(nèi)瑞拉：巴基斯坦、蘇丹、尼日利亞、哥倫比亞等高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，中國(guó)石油員工遭遇過戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、恐怖襲擊、綁架、搶劫等人身威脅，由于缺乏適合當(dāng)?shù)貤l件的應(yīng)急措施，損失慘重。推行預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)后，制定了完備的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行了強(qiáng)化演練，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。

長(zhǎng)城公司海外員工總數(shù)達(dá)1萬多人，海外市場(chǎng)主要分布在非洲、中亞、中東、美洲4個(gè)大區(qū)的30個(gè)國(guó)家，累計(jì)為160多個(gè)甲方提供服務(wù)，海外作業(yè)大多位于安全風(fēng)險(xiǎn)高的國(guó)家和地區(qū)，武裝暴亂給海外作業(yè)安全帶來巨大威脅，如2008年乍得武裝暴亂、2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、2012年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，以及剛發(fā)生的南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)等。根據(jù)完備的應(yīng)急預(yù)案和周密的組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了769名中方人員和24名國(guó)際雇員的安全撤離，設(shè)備損失降到了最低。很好地體現(xiàn)出長(zhǎng)期的“以人為本”的安全文化實(shí)踐帶來的實(shí)效，體現(xiàn)出管理者的果斷決策和正確領(lǐng)導(dǎo)、完善的應(yīng)急管理機(jī)制、與當(dāng)?shù)毓蛦T的兄弟般的情誼以及與當(dāng)?shù)睾椭C的社區(qū)關(guān)系等。

員工具有良好的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及早發(fā)現(xiàn)、判斷風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，尤其是當(dāng)?shù)貑T工冒著生命危險(xiǎn)積極幫助中方員工撤離，在利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中方員工躲過多次武裝搶劫。當(dāng)?shù)毓蛦T還主動(dòng)幫助聯(lián)系航空公司、保護(hù)作業(yè)設(shè)備、為中方人員提供住處和飲食，避免了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)貑T工良好的安全文化素養(yǎng)和對(duì)公司的忠誠(chéng)。

企業(yè)執(zhí)行力文化，是保障企業(yè)有效執(zhí)行的員工的價(jià)值觀念、群體意識(shí)和行為規(guī)范的總和。有人說“70％企業(yè)的失敗原因不是缺乏好的戰(zhàn)略，而是缺乏有效的執(zhí)行。”執(zhí)行力文化反映企業(yè)的品質(zhì)，體現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值觀，決定企業(yè)的成敗。安全文化培育執(zhí)行力，就是培育安全管理的權(quán)威。必須服從企業(yè)的紀(jì)律、規(guī)章和制度，“只有規(guī)定動(dòng)作，沒有自選動(dòng)作”這是對(duì)每一員工的要求。將執(zhí)行力融入企業(yè)文化中，就是要培育一大批執(zhí)行型的各級(jí)管理者，培養(yǎng)全員的執(zhí)行理念。從嚴(yán)抓起，嚴(yán)密實(shí)施，嚴(yán)厲檢查，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格落實(shí)，離開了“嚴(yán)”字，再好的機(jī)制也是一紙空文。要加大違章的處罰力度，安全管理寧聽罵聲，不聽哭聲。要用鐵的手腕，鐵的紀(jì)律，鐵的面孔來抓安全管理，做到規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、遵章守紀(jì)、獎(jiǎng)懲分明，防止執(zhí)行力層層遞減，形成“教育使其不為，制度使其不能，獎(jiǎng)勵(lì)使其不怠，嚴(yán)懲使其不敢”的安全文化氛圍^[14]。

另外，針對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T建立雇員聘用、培訓(xùn)及考核、激勵(lì)程序和制度，從制度上保障當(dāng)?shù)毓蛦T利益，將企業(yè)安全發(fā)展建立在員工發(fā)展的基礎(chǔ)上，使當(dāng)?shù)毓蛦T看到公司對(duì)自己的認(rèn)同和自身發(fā)展的空間^[15]。加大安全環(huán)保資金的投入，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，推行清潔生產(chǎn)，致力于可持續(xù)發(fā)展。

通過以上對(duì)策，推動(dòng)了海外作業(yè)安全文化實(shí)踐的深入開展，切實(shí)提升了安全管理業(yè)績(jī)，使公司在海外作業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)固立足。

1)在海外作業(yè)開展安全文化管理實(shí)踐對(duì)提高企業(yè)安全業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全非常有效。

2)成功的安全文化管理對(duì)海外作業(yè)企業(yè)樹立起良好品牌形象，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)起到至關(guān)重要地促進(jìn)作用。

3)安全文化培育成功的關(guān)鍵因素是安全管理理念的增強(qiáng)和執(zhí)行力的提升。

因此，要想在海外作業(yè)市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟并能夠樹立起良好的品牌形象，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就要不斷探索和培育安全管理文化，建立和完善與國(guó)際接軌的安全管理體系。海外安全作業(yè)的成功實(shí)踐證明，優(yōu)秀的企業(yè)安全文化不僅能取得優(yōu)良的安全業(yè)績(jī)，而且也能夠有效地提升企業(yè)整體管理水平，增強(qiáng)全員重視安全管理的安全管理理念，保障和促進(jìn)企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

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