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設(shè)計—建造承包模式在燃?xì)夤こ添椖康膶嵺`

作者:魏亮  來源:澳門美豐石油有限公司 
評論: 更新日期:2017年04月06日
5 承包合同的計價分析
在設(shè)計—建造模式下,燃?xì)夥职贤饕袃煞N不同的計價方式:總價合同和單價合同。
5.1 總價合同
在總價合同的計價方式下,投標(biāo)者按照業(yè)主在招標(biāo)文件內(nèi)提供的技術(shù)規(guī)范、工程量清單和招標(biāo)圖紙為基礎(chǔ),考慮一些不可預(yù)見費用,報出一個總價,在此價格下完成合同規(guī)定的全部工作。此種計價方式對項目的要求十分明確,招標(biāo)圖紙要達到施工圖的深度,技術(shù)規(guī)范也要明確。投標(biāo)者在投標(biāo)時須按標(biāo)書的全部要求,認(rèn)真核實工程數(shù)量,由于需要承擔(dān)全部風(fēng)險,并為不可預(yù)見的因素付出代價,因此一般報價略高。此種方式對業(yè)主較為有利,可以較好地控制工程費用。一方面可以了解投標(biāo)者在投標(biāo)時的總價是如何計算得來的,便于工料測量師審查標(biāo)價;另一方面當(dāng)通貨膨脹物價上漲時,工程變更仍按已經(jīng)確定的單價計算。但燃?xì)夥职虒φ麄€工程的決策和運作有很大的控制權(quán),通過高效的組織管理和節(jié)約成本來贏利。
5.2 單價合同
雖然控制費用是工作的重點,但業(yè)主通常都希望項目能夠盡快完成,特別是商業(yè)開發(fā)項目,業(yè)主可能不會等到全部設(shè)計完成后才進行招標(biāo)。如果由于招標(biāo)的工作范圍未能完全確定和招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度因時間倉促未能詳盡,而工程量不能準(zhǔn)確確定時,業(yè)主則采用單價合同的計價方式。投標(biāo)者在投標(biāo)時,在工程量清單中填入各項的單價,以此單價并根據(jù)招標(biāo)圖紙的計算工程量或工程量清單已有的數(shù)量計算出的總價作為投標(biāo)報價之用。中標(biāo)后實施工程時,按實際完成的工程量進行支付,在工程全部完工時以竣工圖和現(xiàn)場度量的工程量為依據(jù)作最后決算。對業(yè)主而言,單價合同可以減少招標(biāo)準(zhǔn)備工作,縮短時間,較快地實施項目,也鼓勵投標(biāo)者發(fā)揮自身的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢來提出替代方案以提高工效。對業(yè)主而言,風(fēng)險是工程總價在工程最后決算前都是未知數(shù)。對投標(biāo)者而言,在對工程量計算規(guī)則完全了解的基礎(chǔ)上,可以將招標(biāo)圖紙、技術(shù)規(guī)范和工程量清單及工程量計算規(guī)則的相互關(guān)系及沖突充分發(fā)掘、合理利用,既可以降低標(biāo)價也同時埋下伏筆,以便在施工期間贏利,風(fēng)險相對總價合同而言會小。
6 招投標(biāo)及報價分析
6.1 招投標(biāo)
在澳門,多采用有限競爭性選擇招標(biāo),招標(biāo)先對投標(biāo)者進行資格預(yù)審。通常在投標(biāo)前一個月,由工料測量師發(fā)信給市場上的燃?xì)獬邪蹋@樣做一是明確被邀請的燃?xì)獬邪淘敢鈪⒓油稑?biāo),可以避免出現(xiàn)承包商拒絕投標(biāo)或承包商不想投標(biāo)但又不愿拒絕而報一個肯定比最低價高出許多的天價的情況;二是審核愿意投標(biāo)的承包商是否有投標(biāo)資格。
資格預(yù)審的一般要求包括:
①投標(biāo)者的財務(wù)狀況及其記錄;
②投標(biāo)者在其領(lǐng)域的綜合經(jīng)驗和信譽;
③投標(biāo)者在同類項目上的經(jīng)驗;
④投標(biāo)者的專業(yè)技術(shù)水平、人員素質(zhì)及質(zhì)量保證;
⑤業(yè)主與投標(biāo)者之間已有的業(yè)務(wù)關(guān)系等。
通常有4~5家公司通過預(yù)審進入短名單。資格預(yù)審的目的是使所有被邀請投標(biāo)的投標(biāo)者具有或大體具有相同的綜合實力與履約能力,都能按業(yè)主的要求完成項目,在此前提下,就只能通過價格來定標(biāo)。如此安排,減少和避免了在決策過程中出現(xiàn)和發(fā)生過多個人行為和影響,保障了招標(biāo)程序的公平和公正,又符合經(jīng)濟效益原則。
投標(biāo)報價的決策過程就是在贏得項目與獲得最大利潤這兩者之間作出平衡,投標(biāo)者報價很高時,中標(biāo)概率很低;報價降低,中標(biāo)率提高,最高中標(biāo)概率約50%左右;但是當(dāng)報價低于評標(biāo)人認(rèn)為的報價極限時,隨著報價的降低,中標(biāo)概率反而降低。極其低的報價用于:打入一個市場(地域或技術(shù)上的);挫敗強有力的競爭對手;獲得一個優(yōu)勢項目及贏得某個業(yè)主。高報價用于:由于工作飽和或想避開此類項目而避免贏得項目,但仍然顯示對投標(biāo)有濃厚的興趣(與拒絕投標(biāo)相反);預(yù)計有高成本、高風(fēng)險的因素存在;利用特權(quán)或優(yōu)勢來獲得額外利潤。在商言商,本著基于市場經(jīng)濟的理性做決策的原則,投標(biāo)者要考慮兩個因素:保證項目有利可圖,競爭對手中可能報的最低報價。
如果投標(biāo)者期望中標(biāo),則最高投標(biāo)價格應(yīng)該是縮小與第二低標(biāo)價的差距,即險勝第二標(biāo)。
6.2 報價策略
6.2.1不平衡報價
為了使項目贏利更多一些,投標(biāo)者可從工程量清單中的分項定價來得到因現(xiàn)金流量的變化而產(chǎn)生的額外收益。如果一個項目的合同總價已定,那么對于承包商來說,在合同期限內(nèi),越早獲得盡可能多的資金越有利。因此,投標(biāo)者普遍以前高后低的形式不平衡報價,前期實施的分項定價高,后期實施的分項定價低。但是這種做法也有一定風(fēng)險:
①如果不平衡報價過分明顯,將會導(dǎo)致業(yè)主和顧問對投標(biāo)者財務(wù)狀況或動機產(chǎn)生懷疑,以至于將工程授予其他投標(biāo)者;
②如果業(yè)主和顧問按折現(xiàn)現(xiàn)金流量進行計算,會發(fā)現(xiàn)如果以現(xiàn)值為基礎(chǔ),沒有使用不平衡報價的投標(biāo)者的報價會更便宜一些;
③如果定價高的分項被減少甚至取消或定價低的分項有增加,投標(biāo)者中標(biāo)后贏利程度就會降低。
為了成功使用不平衡報價,投標(biāo)者必須結(jié)合具體項目的類型、業(yè)主及顧問的經(jīng)驗,深入分析研究招標(biāo)文件,以期望發(fā)現(xiàn)那些可能變更加大的分項,對其中可能增加的分項定價高一些,對其中可能減少甚至取消的分項定價低一些。
6.2.2替代方案
在投標(biāo)時,針對業(yè)主要求,經(jīng)分析研究招標(biāo)圖紙,在占標(biāo)價比重大的施工內(nèi)容上,結(jié)合投標(biāo)者的特長和對該項目的創(chuàng)造性解釋和理解,對原設(shè)計進行修改、優(yōu)化,考慮替代方案來滿足工程原本目的,可大幅地降低標(biāo)價,提高中標(biāo)概率。投標(biāo)者在回標(biāo)文件中可不作替代方案的建議而待中標(biāo)再提出,或只出示替代方案的原則性結(jié)論,不必詳細(xì)但方法可行及可以量化。預(yù)先減去部分因替代方案而省下的工程成本,待中標(biāo)后才跟業(yè)主正式提交詳細(xì)設(shè)計。替代方案須滿足以下原則:
①替代方案要有十足的把握獲得政府批準(zhǔn)。如果替代方案不能得到政府批準(zhǔn),或需滿足諸多附加條件才批準(zhǔn),則項目無論是在工期上還是成本上都會風(fēng)險大增。
②替代方案要有較高機會獲得業(yè)主和設(shè)計顧問的接受。替代方案節(jié)省資金較多,成本降低顯而易見,業(yè)主心儀,設(shè)計顧問難以拒絕。
③替代方案根據(jù)投標(biāo)者以往經(jīng)驗切實可行,投標(biāo)者有足夠的資料支持,有信心準(zhǔn)確地估算成本。而且不牽涉投標(biāo)者不熟悉的材料、設(shè)備或施工工藝。
替代方案獲得業(yè)主接受后,對該部分施工內(nèi)容就很難再提出索賠,無論是時間還是資金。投標(biāo)時由于時間緊迫,方案策劃倉促,投標(biāo)者在競標(biāo)心切的情況下,把表面上可行的替代方案可省下的成本部分或全部在標(biāo)價中減去,這個風(fēng)險還是極大的。因此,替代方案的成功及其質(zhì)量真正反映承包商的綜合經(jīng)驗和技術(shù)實力。
任何投標(biāo)定價方法都是市場經(jīng)濟條件下正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為,存在著風(fēng)險。實踐證明,只有使用得當(dāng),才會給承包商帶來較大的贏利。
7 設(shè)計和施工流程分析
在設(shè)計—建造模式下,燃?xì)夤こ讨付ǚ职淘谑盏綐I(yè)主的中標(biāo)函后,就正式開始項目的設(shè)計和施工工作了。
7.1 設(shè)計
項目設(shè)計工作主要有兩部分,一是項目的設(shè)計報建。燃?xì)夤こ讨付ǚ职虒I(yè)主的建設(shè)要求轉(zhuǎn)化為設(shè)計圖紙及文件,并提交政府部門審批并獲得批準(zhǔn)及施工許可;如果政府部門不批準(zhǔn)或有條件批準(zhǔn),則需根據(jù)審批意見作出修改后再報批,直至完全符合政府部門的全部要求。在項目竣工時,向政府部門提交竣工圖,申請工程竣工驗收,驗收合格后由政府部門發(fā)出使用許可。
項目設(shè)計工作的另一部分就是設(shè)計深化。設(shè)計深化是在招標(biāo)圖紙和報建圖紙的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際施工的需要制作施工詳圖,還包括進行綜合管線圖和綜合土建圖的協(xié)調(diào)。
綜合管線圖是按事先統(tǒng)籌的繪圖規(guī)則,將樓宇設(shè)備設(shè)施中各種管線(通常包括通風(fēng)空調(diào)、消防、供電、給排水及燃?xì)?的施工平面布置圖疊合在一張圖上,對于管線復(fù)雜的部位在平面不能完全表達清晰的情況下還要繪制部分剖面圖,然后對各管線路徑及標(biāo)高進行協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)完成后的圖紙再返回給各樓宇設(shè)備專業(yè)分包商進行確認(rèn),經(jīng)調(diào)整及最終確認(rèn)后,將綜合管線圖報送建筑師審批。經(jīng)批準(zhǔn)后,各分包商據(jù)此施工。綜合土建圖功能類似,在綜合管線圖的基礎(chǔ)上,把樓宇設(shè)備各專業(yè)管線的管井及穿越建筑結(jié)構(gòu)樓板、墻身及橫梁時需要預(yù)留的孔洞的準(zhǔn)確位置疊合在一張結(jié)構(gòu)平面圖上,進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)并獲得結(jié)構(gòu)工程師的同意,并將該圖紙?zhí)峤唤ㄖ熍鷾?zhǔn)后指導(dǎo)施工。
設(shè)計深化的目的就是要確保建筑資源能最有效地被利用。各個專業(yè)自身的設(shè)計思想在深化設(shè)計中加以協(xié)調(diào),建筑師考慮的是空間布局和美學(xué)效果,結(jié)構(gòu)工程師關(guān)心的是整體結(jié)構(gòu)形式和安全性,樓宇設(shè)備及燃?xì)庠O(shè)計師則著眼于系統(tǒng)的安全可靠和持續(xù)有效。通過建筑師、結(jié)構(gòu)、樓宇設(shè)備及燃?xì)鈱I(yè)設(shè)計師的共同努力,致力謀求技術(shù)與建筑的和諧,其中包括將樓宇設(shè)備和燃?xì)庀到y(tǒng)納入所建空間之內(nèi),樓宇設(shè)備和燃?xì)庀到y(tǒng)與所處的環(huán)境之間的協(xié)調(diào),樓宇設(shè)備和燃?xì)庀到y(tǒng)各組成部分之間的完美協(xié)調(diào),做到布局更合理,功能更完善,商業(yè)價值最大化。
7.2 施工
工程施工的流程及工作包括:計劃、報審、協(xié)調(diào)、施工、驗收、付款及交付等。
7.2.1計劃
施工計劃是燃?xì)夥职谈鶕?jù)總承包商的總進度計劃向建筑師提供燃?xì)庀到y(tǒng)施工計劃表及材料、圖紙和施工方案的報審計劃表,經(jīng)建筑師批準(zhǔn)后,成為一個對雙方都有約束力的文件。
7.2.2報審
施工報審是燃?xì)夥职谈鶕?jù)報審計劃的安排,將施工資料提交給建筑師審批,使得施工合法化,有據(jù)可依。建筑師則按報審資料對施工進行管理與監(jiān)控。施工報審一般包括材料報審、圖紙報審、施工方案報審等。
材料報審是指按照合同中技術(shù)規(guī)范所載明的規(guī)格,對項目所使用的材料設(shè)備,逐一向建筑師提供相關(guān)的產(chǎn)品目錄、質(zhì)量證書、產(chǎn)地、工程業(yè)績參考甚至樣板等資料。材料只有獲得建筑師的書面批準(zhǔn)后方可下單訂貨,組織送貨到工地,申請驗貨及收貨,并在工程中使用。
圖紙報審是燃?xì)夥职谈鶕?jù)施工計劃表、現(xiàn)場進度及圖紙報審計劃表的安排,進行設(shè)計深化并制作施工圖紙,并將施工圖提交給建筑師審批。
施工方案報審是燃?xì)夥职烫峤还こ淌┕?zhí)照、注冊燃?xì)夤こ處焾?zhí)照、項目組織架構(gòu)、項目管理人員履歷、施工人員資格(如焊工證)、焊接工藝規(guī)程、施工方案、吹掃程序、測試程序及安全計劃書等文件給建筑師進行批準(zhǔn),施工中按批準(zhǔn)的文件執(zhí)行。
7.2.3協(xié)調(diào)
協(xié)調(diào)是項目實施過程中,對有關(guān)施工計劃、報審、圖紙、材料、方案、質(zhì)量、安全、驗收、付款等具體事項作出協(xié)商和執(zhí)行,正式協(xié)調(diào)方式有:召開會議,包括定期工地會議和工作坊形式的小組討論;聯(lián)合工地巡查;文件協(xié)調(diào)方式則是根據(jù)合同的規(guī)定,分包商就具體事項以書面形式提出,這種方式有其固定的格式和特點,便于記錄和跟進。協(xié)調(diào)文件包括:要求建筑師提供設(shè)計資料的函件、對駐工地建筑師或駐工地樓宇設(shè)備工程師的口頭指示加以確認(rèn)的確認(rèn)函、工地備忘錄、進度報告及施工日報等。
7.2.4施工
施工是組織人力、工具及材料,根據(jù)項目的進度,在工地上安全有序地開展工程作業(yè)。在大規(guī)模施工前,燃?xì)夥职绦璋春贤韧瓿梢粋€工程樣板。工程樣板是根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖,在臨時樣板房中完成一個燃?xì)馑性O(shè)備(燃?xì)夤艿馈㈤y門、調(diào)壓器、燃?xì)獗砑八信浼?的安裝;在樣板房的一個示范廚房內(nèi)完成相關(guān)燃?xì)夤艿?、閥門、熱水器及其煙管等安裝;在裙樓內(nèi)一組樓宇設(shè)備管線中安裝一段燃?xì)夤艿?,包括管道支架及防腐油漆等。完成工程樣板的目的是檢驗分包商的用料和做工,并訂明工程驗收的標(biāo)準(zhǔn)。工程樣板若不符合建筑師的要求,則須按其意見整改直至符合要求。工程樣板獲得建筑師批準(zhǔn)后,作為檢驗員現(xiàn)場驗收的標(biāo)準(zhǔn)。每一項工作在完成并自檢合格后,燃?xì)夥职滔蚪ㄖ煱l(fā)出檢驗申請表,并附上經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖及自檢報告,提出驗收申請,由建筑師指派檢驗員到場驗收。若其認(rèn)為合格,則在檢驗申請表上簽署,如不合格則會簽發(fā)不合格報告,燃?xì)夤こ讨付ǚ职绦枰模瓿珊笤偕暾垯z驗,直至合格。施工管理的基本要求是費用在預(yù)算內(nèi)并保質(zhì)按期完工。
7.2.5付款
工程進度款的申請是按照合同規(guī)定的支付方式(中期付款或里程碑付款),由燃?xì)夥职烫岢鐾瓿傻墓ぷ髁棵骷?xì)及證明文件,要求業(yè)主付款。工料測量師在收到申請后,根據(jù)駐工地樓宇設(shè)備工程師對現(xiàn)場完成工作量的簽證而作出評估,按照到期的所有款項減去之前已支付的款項和保固金,并與分包商達成共識后向建筑師提交支付建議書,由建筑師通知業(yè)主付款,總承包商在收到業(yè)主支付的有關(guān)款項后14d內(nèi),支付款項給燃?xì)夥职?。一般總價合同進度款的支付是按照工程的完成形象進度百分比來確定,對工程量的測量無需特別精確,而單價合同進度款的支付則必須以完成的工程量來精確計算。
相對而言,中期付款花費了業(yè)主和分包商較多的時間和資源,但無助于工程進度,反而可能制造沖突,結(jié)果是雙方各出奇謀,分包商總是千方百計多計量以便早收款,業(yè)主總是想方設(shè)法少計量以便遲付款。
里程碑付款方式指按項目進度設(shè)置一定數(shù)量的進度里程碑作為合同分段目標(biāo)和支付時間點,一般在開工前支付一筆預(yù)付款。采用里程碑付款方式,雙方都清楚什么時候付多少款,有利于資金籌措和簡化付款程序。
對有關(guān)工程變更的索賠,燃?xì)夥职堂吭孪蚩偝邪?抄送建筑師及工料測量師)提交一份索賠額外費用的賬目及上月內(nèi)發(fā)生的建筑師指令所引起的額外費用。燃?xì)夥职掏瑫r提交有關(guān)索賠及額外費用的詳細(xì)資料及賬目拆分。當(dāng)工料測量師要求時,燃?xì)夥职踢€需提供承包費用的訂貨單、發(fā)票、收據(jù)等證明文件,以便核對。
工程變更是項目永恒的話題,變更引致工程成本變化,作為分包商來講,也是一個贏利的機會。一般來說,變化越大,贏利的機會越大。索賠是一種有據(jù)可依的合同履行活動,是尋求合同雙方風(fēng)險的重新分配,當(dāng)合同雙方對索賠依據(jù)、內(nèi)容、方式有爭議時相互協(xié)商,通過有效的溝通、談判達成一致。對有關(guān)變更的索賠,逐漸成為工程管理合同各方,尤其是分包商必不可少的維護其經(jīng)濟利益的最重要的管理行為。工程索賠的成功及其質(zhì)量反映燃?xì)夥职痰墓芾硭胶湍芰Α?/div>
7.2.6交付
在完成施工、測試及調(diào)試合格、通過政府驗收后,燃?xì)夥职贪春贤囊?guī)定提交竣工資料和維修保養(yǎng)操作手冊。用戶進駐后,對用戶進行培訓(xùn),并修補所有缺陷,建筑師簽發(fā)完工證書,開始計算保固期。
8 承包模式對比分析
在澳門,不少政府項目仍然沿用傳統(tǒng)的設(shè)計—招標(biāo)—建造承包模式,燃?xì)獬邪淌强偝邪滔聦俚姆职獭T谠O(shè)計—招標(biāo)—建造模式下,設(shè)計顧問與承包商的利益分歧,常常導(dǎo)致設(shè)計顧問與承包商之間形成一種類似“友善的敵人”的微妙關(guān)系[1]。實現(xiàn)給定設(shè)計方案的施工方法對成本有極大的影響,一個經(jīng)驗豐富的承包商通常是處在有利的位置上,知道哪些材料設(shè)備容易采購和安裝,哪個設(shè)計方案的可建造性最高。這些知識對工程成本有很大的影響。然而,由于承包商和設(shè)計顧問之間的“友善的敵人”關(guān)系,可能導(dǎo)致對設(shè)計成本的有用信息交流渠道缺失。
任何一個項目的實施過程,都可以看作綜合項目參與各方的觀點和標(biāo)準(zhǔn)的過程,后來的參與者的決定和行為范圍都受到以前決定和行為的限制。在傳統(tǒng)設(shè)計—招標(biāo)—建造模式中,承包商基本上不能對設(shè)計發(fā)表意見,設(shè)計顧問也無法征集承包商的意見。過于繁瑣的設(shè)計細(xì)節(jié)約束也捆綁了承包商的手腳,使其難以提供高性價比的產(chǎn)品及服務(wù)。設(shè)計—建造模式可以解決這個問題。該模式的優(yōu)點就是設(shè)計團隊和施工團隊的不同意見和爭端在同一個公司內(nèi)部解決,這樣就減少了兩個或更多公司在實施同一個項目時產(chǎn)生的不同意見,減少了設(shè)計和施工之間的爭論。在設(shè)計—建造模式下,燃?xì)夥职痰捻椖抗芾韴F隊具備對商業(yè)壓力作出迅速反應(yīng)的能力,采取有效的方式去協(xié)調(diào)設(shè)計和施工團隊之間的分歧和爭執(zhí),如果問題不被解決,將可能導(dǎo)致其利潤的喪失和由于糟糕的表現(xiàn)而被雇主解雇[1]。
由于在同一個公司且具有交叉的職能,設(shè)計和施工部門之間的協(xié)調(diào)溝通得到加強,設(shè)計一建造模式增強了設(shè)計者與現(xiàn)場施工者之間的聯(lián)系,使設(shè)計方案不僅增加了可建造性,而且提高了施工效率。燃?xì)夥职淘诶骝?qū)使下,不斷修改完善設(shè)計方案,使項目不僅在項目壽命周期內(nèi)保持良好功能,并且提高了施工過程的效率[1]。私人項目的業(yè)主對設(shè)計—建造承包模式青睞有加,顯然,只有具有很強設(shè)計和施工能力的燃?xì)獬邪滩拍芎芎玫靥峁┰O(shè)計—建造的一體化服務(wù)。
9 結(jié)語
燃?xì)忭椖康脑O(shè)計—建造承包模式越來越流行,行業(yè)的形象也大為改進,而合同的品質(zhì)也大為加強。承包商的工作越來越多,業(yè)主對于承包商的工作介入越來越少。工程承包商不同于制造業(yè)公司,無法依靠產(chǎn)品的大規(guī)模復(fù)制來贏利,所承包的每個項目在設(shè)計和建造上都是別具一格的,因此更多地依靠專業(yè)人員的能力,這對燃?xì)夤こ處熖岢隽烁叩膱?zhí)業(yè)要求。業(yè)界的工程師一貫持有客觀務(wù)實的立場,加上科學(xué)分析的專業(yè)精神,已經(jīng)具有很強的規(guī)劃決策能力,把工程技術(shù)的策劃擴展到項目管理,順理成章,而高科技、高投入、高風(fēng)險和高回報的事業(yè),更是要求從業(yè)者具有高視野、高理念、高情感和高責(zé)任。
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參考文獻:
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