摘　要：目前大量城鎮(zhèn)天然氣設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于用戶所有，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由用戶單位自行管理，而大量用戶缺乏專業(yè)管理能力，又拒絕委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，導(dǎo)致大量燃?xì)庠O(shè)施處于無人管理的狀態(tài)，易滋生安全隱患。供氣企業(yè)對(duì)上述用戶自管燃?xì)庠O(shè)施難以控制，需要在原有用戶供氣設(shè)施上接線時(shí)易遭到用戶的拒絕，影響新用戶的發(fā)展。此外，在用戶與供氣單位對(duì)供氣設(shè)施管理責(zé)任的劃分上目前一般采用規(guī)劃紅線作為界定標(biāo)準(zhǔn)，這種虛擬的概念作為劃分方式不明確，易導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。本文將以北京市二環(huán)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施狀況為例，參考相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)天然氣自管用戶燃?xì)庠O(shè)施的管理等問題予以梳理。

關(guān)鍵詞：自管用戶　燃?xì)庠O(shè)施　紅線　管理　責(zé)任

天然氣具有清潔環(huán)保、使用便捷、相對(duì)安全的特點(diǎn)，根據(jù)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》，天然氣勢(shì)必成為增長(zhǎng)最快的化石燃料，其覆蓋率將大幅增加，這就意味著必將有大量天燃?xì)夤芫€、閘井、調(diào)壓箱等設(shè)施將投入使用，這些設(shè)施的管理非常重要，直接影響到供氣安全與穩(wěn)定。

由于大量燃?xì)庠O(shè)施是由用戶出資建設(shè)的，其產(chǎn)權(quán)屬于用戶所有，根據(jù)《物權(quán)法》第七十二條規(guī)定“業(yè)主對(duì)建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；不得以放棄權(quán)利不履行義務(wù)。”，但是其管理義務(wù)的履行方式?jīng)]有具有法律效力的強(qiáng)制性規(guī)定，僅在《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十七條規(guī)定“單位燃?xì)庥脩暨€應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)操作維護(hù)人員燃?xì)獍踩R(shí)和操作技能的培訓(xùn)。”因此，大量用戶自身不具備管理能力，又拒絕委托具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致大量燃?xì)庠O(shè)施處于無人管理的狀況，滋生大量安全隱患。此外，由于燃?xì)庠O(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于用戶所有，而天然氣具有依靠管道供氣的特性，如需要發(fā)展新用戶，可能涉及到要在原有用戶產(chǎn)權(quán)燃?xì)庠O(shè)施上接線，而原用戶具有對(duì)其燃?xì)庠O(shè)施的相應(yīng)權(quán)利，用戶可以拒絕在其設(shè)施上接線或收取一些費(fèi)用，阻礙了天然氣新用戶的發(fā)展。

從燃?xì)庠O(shè)施產(chǎn)權(quán)所屬劃分，分為用戶所有和供氣企業(yè)所有兩類，燃?xì)庠O(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于用戶的為自管用戶，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求居民用戶燃?xì)庠O(shè)施目前正在逐步納入供氣企業(yè)運(yùn)行管理范圍，由供氣企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。以北京市二環(huán)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施基本情況為例：

以用戶戶數(shù)為統(tǒng)計(jì)單位，共有自管用戶712戶。其中，居民用戶56戶，非居民用戶656戶。

以調(diào)壓站、箱為統(tǒng)計(jì)單位，共有自管調(diào)壓站、箱979座。其中：產(chǎn)權(quán)屬于用戶的自管調(diào)壓站101座，居民用調(diào)壓站1座，非居民用調(diào)壓站100座；產(chǎn)權(quán)屬于供氣企業(yè)產(chǎn)權(quán)的調(diào)壓站110座。產(chǎn)權(quán)屬于用戶的自管調(diào)壓箱874座，其中居民用箱103座，非居民用調(diào)壓箱775座，已辦理托管調(diào)壓箱6l座；產(chǎn)權(quán)屬于供氣企業(yè)產(chǎn)權(quán)調(diào)壓箱僅為84座。

產(chǎn)權(quán)屬于用戶的自管閘井381座，產(chǎn)權(quán)屬于供氣企業(yè)產(chǎn)權(quán)閘井1084座。

由于管線涉及共用問題，難以完全區(qū)分，按照管理責(zé)任劃分，自管管線約196km，供氣企業(yè)管理的管線764km。

通過以上數(shù)據(jù)，可以清楚的了解到，目前大量燃?xì)庠O(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于用戶所有，均南用戶自行管理，其管理情況供氣企業(yè)難以全面掌握，供氣企業(yè)的運(yùn)行能力有限，無法對(duì)自管燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行全面運(yùn)行維護(hù)。

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》于2011年起實(shí)施，條例第十九條規(guī)定“管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)其供氣范同內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施，承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照供氣、用氣合同的約定，對(duì)單位燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。”我國(guó)《物權(quán)法》沒有對(duì)建筑物專有部分的范同作出立法上的界定，但是通說認(rèn)為專有部分的范圍分為內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系，因此專有部分是指屬于所有人的單元房。綜上，可以理解為除用戶的戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施以外的調(diào)壓設(shè)施、閘井、管線等外線燃?xì)庠O(shè)施均由供氣企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任，這顯然與現(xiàn)實(shí)狀況存在很大差異。

《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》于2007年起實(shí)施，條例第二十一條規(guī)定“管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、居民用戶的庭院燃?xì)庠O(shè)施和共用燃?xì)庠O(shè)施承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。對(duì)于單位用戶的燃?xì)庠O(shè)施，管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的管理和服務(wù)責(zé)任。”根據(jù)上述規(guī)定，供氣企業(yè)需要承擔(dān)除單位用戶燃?xì)庠O(shè)施以外的的調(diào)壓設(shè)施、閘井、管線等外線燃?xì)庠O(shè)施均由供氣企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任，條例未對(duì)居民用戶的定義進(jìn)行說明，供氣企業(yè)的解瀆易產(chǎn)生偏差。

本著“高法優(yōu)于低法，后法優(yōu)于前法”的原則，應(yīng)適用《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的相關(guān)要求，但與實(shí)際管理情況相去甚遠(yuǎn)。

以北京市為例，供氣企業(yè)僅負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)屬于自有的燃?xì)庠O(shè)施，以及紅線外燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)行管理，從2011年起才開始逐步接管僅為純居民供氣的相關(guān)燃?xì)庠O(shè)施。

第一，紅線外燃?xì)庠O(shè)施一般理解為市政燃?xì)庠O(shè)施，以紅線作為供氣企業(yè)和用戶責(zé)任的分界點(diǎn)，但是用地紅線只是標(biāo)注在紅線圖上，現(xiàn)場(chǎng)是看不到的，而且沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，另有大量老舊設(shè)施原始資料缺失，難以確定紅線位置，這就為權(quán)責(zé)劃分造成了一定困難。

第二，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，不區(qū)分居民和非居民用戶，除用戶的戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施以外的調(diào)壓設(shè)施、閘井、管線等外線燃?xì)庠O(shè)施均由供氣企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定的管理范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》以及北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司現(xiàn)行的管理范圍，從資金、人力、物力上來看目前供氣企業(yè)尚不具備相應(yīng)管理能力。

第三，條例規(guī)定更新改造責(zé)任也由供氣企業(yè)承擔(dān)，其承擔(dān)方式有待商榷。自管用戶燃?xì)庠O(shè)施產(chǎn)權(quán)屬用廣所有，用戶對(duì)其擁有、占有、使用、收益和處分的權(quán)利，另根據(jù)《物權(quán)法》第七十二條規(guī)定“業(yè)主對(duì)建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；不得以放棄權(quán)利不履行義務(wù)”。由此可見，業(yè)主對(duì)燃?xì)庠O(shè)施是應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的，而條例沒有詳細(xì)規(guī)定是否涉及費(fèi)用等都要南供氣企業(yè)承擔(dān)，而供氣企業(yè)如果承擔(dān)了相應(yīng)費(fèi)用，更新改造后的設(shè)施產(chǎn)權(quán)應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，變?yōu)楣馄髽I(yè)所有，這又波及到業(yè)主在原設(shè)施上的權(quán)利，業(yè)主是否認(rèn)可難以判定。

第四，以通常意義上所有權(quán)的占有、使用、收益和處分四大權(quán)能來看，用戶對(duì)其自管燃?xì)庠O(shè)施擁有所有權(quán)，涉及到要在原有用戶產(chǎn)權(quán)燃?xì)庠O(shè)施上接線，用戶可以拒絕在其設(shè)施上接線或收取一些費(fèi)用是合理的，目前沒有相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，一定程度上阻礙了天然氣用戶的發(fā)展。

以北京市二環(huán)內(nèi)供氣企業(yè)運(yùn)行管理能力為例，由一個(gè)運(yùn)行維護(hù)所負(fù)責(zé)二環(huán)內(nèi)所有燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)行管理，而一個(gè)運(yùn)維所下設(shè)3類專業(yè)班組負(fù)責(zé)管線、調(diào)壓設(shè)施、閘井的運(yùn)行維護(hù)，分別為：管線班2個(gè)，共16人負(fù)責(zé)運(yùn)行，配備16臺(tái)PDA，根據(jù)集團(tuán)要求，每人每天建議運(yùn)行25km，管線每周運(yùn)行2次，按照現(xiàn)有人員，可運(yùn)行800km，現(xiàn)運(yùn)行自有管線764km。調(diào)壓班2個(gè)，共26人負(fù)責(zé)運(yùn)行，不可單獨(dú)運(yùn)行，每班各有4臺(tái)PDA，分為4組運(yùn)行，目前運(yùn)行自有調(diào)壓站110座、自有調(diào)壓箱84座、已辦理托管調(diào)壓箱59座，共253座。閘門班2個(gè)，共16人，運(yùn)行自有閘井1084座，需要每?jī)芍軐⑤爡^(qū)內(nèi)全部閘井運(yùn)行一遍，中壓閘井每3個(gè)月打開井蓋進(jìn)行檢查1次，低壓閘井每半年打開井蓋檢查1次，每年進(jìn)行1次下井檢漏及檢修。

由上述數(shù)據(jù)可見目前該運(yùn)行維護(hù)所基本處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，除運(yùn)行外還要承擔(dān)配合燃?xì)庀嚓P(guān)維搶修、工程施工，已無力接管大量自管用戶燃?xì)庠O(shè)施。

通過以上分析，我認(rèn)為解決自管用戶燃?xì)庠O(shè)施管理相關(guān)問題最為重要的是建立更具可行性的法律法規(guī)，在《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的基礎(chǔ)上盡快對(duì)地方條例進(jìn)行修改、細(xì)化。首先，應(yīng)明確供氣企業(yè)與用戶的管理責(zé)任，在明確責(zé)任的同時(shí)要充分考慮到企業(yè)與用戶的承擔(dān)能力。其次，賦予供氣企業(yè)對(duì)于燃?xì)庠O(shè)施的監(jiān)管權(quán)力，從維護(hù)公共安全的角度可考慮將供氣企業(yè)與消防等安全管理部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另外，由于天然氣供氣設(shè)施具有一定特殊性，應(yīng)對(duì)其在權(quán)利歸屬，使用上制定相應(yīng)的特殊規(guī)定，避免與相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生沖突。

供氣企業(yè)與用戶需要簽訂天然氣供用合同，可以通過豐富供用合同內(nèi)容，提前與用戶就易產(chǎn)生疑問的地方進(jìn)行約定。首先，雙方責(zé)任分界點(diǎn)由規(guī)劃紅線、接線點(diǎn)改為具體的位置，如距罔墻幾米、閘井、市政道路等。第二，對(duì)于管理方式和責(zé)任進(jìn)行提前約定，可以由用戶確定委托或自行管理，如委托管理可有償委托供氣企業(yè)或具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，如自行管理應(yīng)予以明確，允許供氣企業(yè)對(duì)其管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

SCADA系統(tǒng)是指監(jiān)測(cè)控制和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，它可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)行設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、設(shè)備控制、測(cè)量、參數(shù)調(diào)節(jié)以及各類信號(hào)報(bào)警等各項(xiàng)功能，SCADA系統(tǒng)的普及可適當(dāng)減少運(yùn)行頻次，從而減輕供氣企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，節(jié)約企業(yè)用工成本，提高企業(yè)運(yùn)行能力范圍。比如，為調(diào)壓站、箱加裝HS6壓力記錄儀，原有使用表紙的低壓記錄儀需要48h或24h人工取一次表紙，而新型壓力記錄儀可以通過網(wǎng)絡(luò)直接將數(shù)據(jù)傳輸?shù)竭\(yùn)行人員手機(jī)上，減輕了運(yùn)行工作量。

供氣企業(yè)雖為企業(yè)，更承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，保障用戶用氣安全是供氣企業(yè)義不容辭的責(zé)任，目前自管用戶數(shù)量眾多、情況復(fù)雜，而供氣企業(yè)所掌握的自管用戶情況有限，另外相關(guān)法律法規(guī)不甚健全，造成對(duì)自管用戶燃?xì)庠O(shè)施的管理缺失，導(dǎo)致隱患滋生，直接威脅著社會(huì)公共安全。因此急需相父單位、部門對(duì)這個(gè)問題予以高度重視，首先，要從制度層面入手，細(xì)化并統(tǒng)一法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，加大相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行、監(jiān)管力度，并且要進(jìn)一步明確企業(yè)與用戶的權(quán)責(zé)劃分；其次，從技術(shù)角度人手，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高運(yùn)行效率，減輕管理負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化運(yùn)行內(nèi)容，以解決目前大量自管用戶燃?xì)庠O(shè)施管理不善帶來的問題，消除隱患。