管道失效可能造成的后果從兩個方面考慮，第一是介質泄漏的危害性有多大，第二是泄漏點周圍的環(huán)境狀況性質，雖然泄漏物質危險性大，但若發(fā)生在人口密度小的地區(qū)，則后果仍然是輕微的；相反，泄漏物危險性雖然不大，但若發(fā)生在人口稠密的地區(qū)，則后果可能是嚴重的。

①介質危險性評分

介質危險性分為當前危險和長期危險兩類，主要與介質的毒性、易燃易爆性和反應特性等因素有關。當前危險指介質突然泄漏引起的燃燒爆炸、劇毒等；長期危險指危險持續(xù)的時間長，如水源污染，潛在致癌物的擴散等。總分值為20分，分值越大，危險性越大。

②泄漏程度評分

以10min從管道中可能泄漏出來的危險介質的量來評分，總分值為6分，分值越大，危險性越大。

③人口密度評分

以規(guī)定面積的長方形區(qū)域內的人口數、住戶數和高層建筑數等來評分。人口密度越高，分值越大。一般取值為：一級地區(qū)1分，二級地區(qū)2分，三級地區(qū)3分，四級地區(qū)4分。分值越大，危險性越大。

④總分

失效后果評分值等于介質危險性評分、泄漏程度評分和人口密度評分的乘積，最高為480分(見表3)。分值越大，表示失效后果越嚴重。

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風險矩陣以橫軸表示管道失效的可能性，失效可能性總評分最高值為400分，將其劃分成1～5級，1級為失效可能性最小，5級為失效可能性最大。根據各因素取值分級，具體等級劃分為：0～80分為1級，81～160分為2級，l61～240分為3級，241～320分為4級，321～400分為5級。

以縱軸表示失效后果，失效后果總評分最高值為480分，將其劃分成A～E級，A級為失效后果最輕，E級為失效后果最嚴重。具體等級劃分為：0～49分為A級，50～99分為8級，100～149分為C級，150～249分為D級，250～480分為E級。以失效可能性與失效后果級別構成風險矩陣，管道風險程度以風險矩陣的形式表示評定結果，見表4。

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①如潛在問題在紅色區(qū)域(Ⅳ級，高風險區(qū)，不可接受)，則應該不惜成本阻止事故發(fā)生(如果成本大于可接受范圍，則放棄該項目)。

②如潛在問題在深藍色區(qū)域(Ⅲ級，中高風險區(qū)，不合要求)，應安排合理的費用來阻止事故發(fā)生。

③如潛在問題在黃色區(qū)域(Ⅱ級，中風險區(qū)，可控制的)，應采取一些合理的措施來阻止事故發(fā)生或盡可能降低其發(fā)生后造成的影響。

④如潛在問題發(fā)生在綠色區(qū)域(1級，低風險區(qū)，可接受的)，可在事故發(fā)生后再采取措施。

管道的完整性^[3]是指管道要始終處于安全可靠并受控的工作狀態(tài)，管理人員可不斷采取措施防止管道事故的發(fā)生。完整性是與管道的設計、施工、運營、維護、檢修的各過程密切相關的。在役管道的完整性管理是要求管道公司要不斷識別運營中面臨的風險因素，制定相應的控制對策。對可能使管道失效的危險因素進行檢測，對其適應性進行評估，不斷改善識別到的不利因素，將運營的風險水平控制在合理的可接受的范圍內。管道完整性管理是一個連續(xù)的、循環(huán)進行的管道監(jiān)控管理過程^[4]，需要在一定的時間間隔后，再次進行管道檢測、風險評價及采取措施減輕風險，以實現持續(xù)減少和預防事故。

①建立完整性管理機構，制定工作計劃、工作流程和工作程序文件；

②進行管道風險分析，了解事故發(fā)生的可能性和將導致的后果，制定預防和應急措施；

③定期進行管道完整性檢測和完整性評價，了解管道可能發(fā)生事故的原因和部位；

④采取修復或減輕失效威脅的措施；

⑤檢查、衡量完整性管理的效果，確定再評價周期；

⑥開展培訓教育工作，不斷提高管理和操作人員的素質。

①時間完整性

從管道規(guī)劃、建設到運行維護、檢修的全過程實施完整性管理，貫穿管道整個壽命。

②數據完整性

要求從數據收集、整合、數據庫設計、數據的管理、升級等環(huán)節(jié)，保證數據完整、準確，為風險評價、完整性評價結果的準確、可靠提供重要基礎。

③管理過程完整性

要根據管道的剩余壽命預測及完整性管理效果評估的結果，確定再次檢測、評價的周期，對管理程序進行必要修改，以適應管道的實際情況。持續(xù)進行、定期循環(huán)、不斷改善的方法體現了安全管理過程的完整性。

④靈活性

完整性管理的計劃、方案需要根據管道實際條件來制定，不存在適于各種各樣管道的“唯一”或“最優(yōu)”方案。

①管道保護長效機制需要探索創(chuàng)新，建議建立油氣管道用地補償機制，保障管道沿線群眾利益，提高管道沿線群眾聯防、聯保積極性。根據《石油天然氣管道保護法》，各省應加快出臺“省石油天然氣管道保護條例”，建立管道保護用地補償等長效機制。如：《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》(浙江省人民代表大會常務委員會公告第19號)，已于2014年7月31日經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，自2014年10月1日起施行?！墩憬∈吞烊粴夤艿澜ㄔO和保護條例》明確了管道保護主管部門和管道保護用地補償等長效機制。

②針對管道建設過程缺少城鄉(xiāng)規(guī)劃審批手續(xù)(規(guī)劃選址意見書、規(guī)劃施工許可證和規(guī)劃核實確認書)的情況，建議措施：管道建設按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，嚴格落實管道建設的規(guī)劃審批，辦理規(guī)劃選址意見書、規(guī)劃施工許可證和規(guī)劃核實確認書等。管道建成后應將竣工測量圖報備相關管理部門。

③管道安全投入不足，長輸管道企業(yè)未按TSG D 7003－2010《壓力管道定期檢驗規(guī)則——長輸管道》要求進行年度檢驗和全面檢驗(新建管道一般于投產后3年內進行首次全面檢驗)。建議措施：在設計階段應加強管道本質安全設計^[5]，在施工階段嚴格按設計要求施工，在管道運行期間按《壓力管道定期檢驗規(guī)則——長輸管道》要求進行年度檢驗和全面檢驗。

④管道風險管理和分類評估標準不統一，管道企業(yè)重視了后建違章占壓的風險，但忽視了部分主動占壓風險。地下隱蔽工程(其他管線)交叉排查臺賬不完整(尤其是管道保護法出臺前的歷史問題追溯性不強)，后建工程預警、監(jiān)護機制不健全。部分管道企業(yè)隱患整改“五落實”^[6]措施(整改措施、責任、資金、時限和預案)不夠細化，缺少可操作性。建議措施如下：

a．管道企業(yè)應落實管道的完整性管理。

b．建立GIS數據庫，包括管道和設施的地理位置、管道屬性的數據文檔(運營商姓名、管道名稱、管徑、所輸介質及狀態(tài))、數據收集情況等內容。

c．強化運行管理，杜絕操作失誤。根據管道運行狀況，合理制定清管周期并及時組織管道的清管工作；建立健全完善的安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故預案，加強一線操作人員和調度人員的培訓，使其熟練掌握正常操作和事故狀態(tài)下的緊急處理程序和操作；確保陰極保護系統的正常運行，對管道腐蝕狀況要進行監(jiān)測，發(fā)現問題及時采取措施；建立維搶修隊伍，配備完善的維搶修機具，確保事故狀態(tài)下及時到位，并在最短時間內完成搶修作業(yè)。

d．加強沿線的巡查。制定完善的管道巡線制度，要利用GPS定位儀等先進的設備進行沿線的巡查，定期監(jiān)測管道埋深，特殊管段重點巡查，防止違章建筑占壓管道，最大限度地減少自然災害和人為因素的破壞。

e．加大管道安全保護工作的宣傳力度。，管道沿線各地、各有關部門要加強對沿線群眾的管道設施安全保護的宣傳教育，增強廣大人民群眾對管道安全重要性和違規(guī)行為危險性知識的認識和了解，強化管道安全保護意識，努力營造群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的保護管道安全的氛圍。

f．定期開展隱患排查整治工作，細化隱患整改“五落實”措施。

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