四、我國天然氣供應安全應對策略
??? 1. 天然氣市場現狀與發(fā)展趨勢
??? 進入21世紀后，我國天然氣工業(yè)和天然氣市場發(fā)展速度明顯加快。2007年，全國共生產天然氣694×108m3，是2000年的2.7倍；2006年的市場消費量達到了561×108m3，比2000年增加316×108m3；基本建成了全國性天然氣骨干管網；天然氣市場已由上世紀產區(qū)附近的區(qū)域性市場逐步發(fā)展成為全國性市場。
??? 然而，隨著2003年起國際油價的一路飚升，我國天然氣價格與原油和成品油的等熱值價差越來越大。環(huán)境友好、熱效率高、價格低廉的天然氣受到工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民的追捧，天然氣市場需求呈爆炸式增長，遠遠超出了國內天然氣產量和商品量的增速。于是，從2004年冬季起，我國一些大城市，如北京市、江蘇省、河南省、西安市等，相繼出現了“氣緊”或“氣荒”，并蔓延到了曾經是天然氣供應十分充足的川渝地區(qū)，成都市出租車排長隊加氣的現象由罕見變?yōu)槠匠！Ｖ袊臀髂嫌蜌馓锕镜墓┬枞笨谝褟?003年的2億立方米增至2007年的27億立方米，并有繼續(xù)擴大的趨勢。
??? 面對嚴峻的供需缺口，國家發(fā)改委在2007年9月頒布了《天然氣利用政策》。力圖緩解當前緊張的天然氣供需矛盾，提高天然氣供應的穩(wěn)定性和安全性。但應看到，目前天然氣在我國能源消費結構中的份額僅為3.5%，不但低于經濟發(fā)達國家，而且只有亞洲平均水平的三分之一，市場潛力巨大。國家權威機構和專家曾預計，2010年我國天然氣供需缺口為370億立方米，2020年將達到900億立方米。雖然《天然氣利用政策》的實施可以抑制部分不合理需求，而且國內天然氣供應量可能會比預期的高，但近期供需矛盾還很難緩解。
??? 2. 保障我國天然氣供應安全的對策與措施
??? 顯然，如果用國際上判定天然氣供應存在風險的定義，現在我國實際上已顯現出天然氣供應安全問題的苗頭，而隨著引進國外天然氣量的增加，又將給天然氣供應安全帶來新的挑戰(zhàn)。因此，重視和關注天然氣供應安全并制定相關應對策略，是我國政府和企業(yè)面臨的緊迫課題。從國外經驗和實踐并結合我國國情，筆者認為，可以從以下幾方面入手。
??? (1) 制定確保天然氣供應安全的法律法規(guī)或政策
??? 制定《能源(天然氣)安全法》或《能源(天然氣)供應緊急狀態(tài)法》，同時，配套出臺相關的政策或規(guī)定。天然氣供應安全的法律法規(guī)或政策應包含以下內容：指出天然氣供應所涉及的風險；確定最佳的或可接受的供應安全水平；提出可以運用的應對天然氣供應緊張或大面積中斷的措施和手段；設計如何處置所發(fā)生的預期和非預期天然氣供應中斷事件。
??? 另外，還應明確負責天然氣供應安全的責任者和監(jiān)管部門，以及天然氣的儲備責任，包括責任者和最低儲備氣量等。
??? 國家成立由政府部門和三大石油公司共同組成的天然氣供應安全協調小組，決策解決天然氣供應出現大面積中斷的緊急措施(國外對天然氣供應大面積中斷的定義是，連續(xù)8周中斷20%以上的天然氣供應。)。
??? (2) 調整天然氣價格
??? 天然氣價格偏低并與替代燃料(如燃料油、液化石油氣、煤氣)的等熱值價格差距過大是我國天然氣近期供應緊張、遠期供應嚴重失衡的主要原因。國際上，天然氣井口價和國際貿易價或者由市場供需調節(jié)，或者與替代燃料的市場價格掛鉤或關聯，這樣不僅有利于抑制市場的非理性需求，而且有助于用戶在天然氣供應緊張或中斷時的燃料替代或切換。
??? 目前，我國天然氣井口價與國內中質原油價格的比價不到0.3:1，而在國際市場上和許多國家內，該比價在(0.8～1):1。因此，應盡快理順我國天然氣價格與替代燃料價格的關系。從我國國情及消費水平考慮，我國天然氣出廠價與國內中質原油的等熱值價格比應在(0.6～0.8):1之間，消費終端的等熱值價格水平應接近替代燃料(如燃料油、液化石油氣等)的價格。
??? (3) 實現天然氣供應多元化
??? 實現天然氣供應多元化的措施有：加強國內天然氣資源勘探，增加天然氣供應源和供應點；多形式(管道天然氣和LNG)、多路線(陸上從東北、內蒙古、新疆、緬甸；海上從東北和東南)、多國家和地區(qū)(俄羅斯、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸、澳大利亞、馬來西亞、印度尼西亞及中東地區(qū))進口境外天然氣，分散進口資源中斷的風險；加強不同輸氣管線
的聯絡線建設，提高供應保障度；從一個國家進口的天然氣量不能超過進口總量的60%；利用國際LNG現貨市場采購現貨LNG；與天然氣出口國簽訂長期供氣合同，在供氣量條款中保留10%以上供需彈性。
??? (4) 建立天然氣儲備機制
??? 具體作法是：大力建設天然氣地下儲氣庫(目前我國地下儲氣庫的數量和工作氣容量均很小)，儲氣庫工作氣容量保持在國內天然氣消費總量的15%左右(世界平均為12%)；儲氣庫建設以商業(yè)型的季節(jié)性儲氣庫和調峰儲氣庫為主，在北京、上海、廣州等重要城市附近，可由國家投資建設戰(zhàn)略或應急儲氣庫，或在商業(yè)儲氣庫保留一定工作氣量作戰(zhàn)略儲備或應急儲備，儲存的工作氣量能保證城市民用、商用和車用燃料1個月的消費；氣田和長輸管線保留10%以上的生產能力和輸氣容量；非可停供氣大用戶或無燃料替代能力的用戶應儲存3天以上的用氣量；在天然氣價格構成中增加儲氣費，費率按成本加成法制定。
??? (5) 發(fā)展可停供氣用戶
??? 現在，我國還沒有真正意義的可停供氣用戶，這對于保障城鎮(zhèn)居民生活和經濟社會正常運行等用氣需求極為不利。因此，對于有燃料替代能力和可以使用雙燃料的工業(yè)用戶，應發(fā)展其成為可停供氣用戶，而且可停供氣用戶的用氣量應占工業(yè)用氣總量的30%，燃氣發(fā)電廠(包括基荷發(fā)電和調峰發(fā)電)用戶應具有雙燃料發(fā)電能力。為鼓勵工業(yè)用戶簽訂可停供氣合同，應調整工業(yè)用氣價格，使之接近替代燃料(如重質或輕質燃料油)價格，二是給予可停供氣用戶優(yōu)惠價或折扣價。
??? (6) 制定天然氣供應突然中斷或需求嚴重不足的應急預案
??? 不僅國家要制定應對天然氣供應中斷的緊急對策和所可能采取的行動，國內天然氣供應商(三大石油公司)也要根據國家的應急方案，配套制定各自的響應機制，明確應承擔的責任和義務，以及為緩解供需緊張所采取的措施。
??? 應急預案應適時進行檢驗，并根據國內外天然氣工業(yè)和天然氣市場發(fā)展，及時進行修正。
??? (7) 加快天然氣市場的改革與開放步伐，利用市場機制解決天然氣供應安全問題
??? 國外的經驗表明，開放的天然氣市場可以通過市場機制平衡天然氣供應與需求。市場開放不僅可以確保天然氣達到其最高利用價值，它也創(chuàng)造或提供了各種各樣的措施或手段減輕非預期因素，如嚴寒、事故等對天然氣供應的影響。因此，應采用市場機制來處理天然氣供應安全問題，而政府的作用只是制定市場管理制度并監(jiān)督實施；關注弱勢群體或小用戶的天然氣供應；制定處置緊急狀態(tài)的政策等。
參考文獻
[1] IEA. Security of gas supply in open markets[R].[S. l.]：[s. n.]，2004.
[2] IEA. Natural gas market review 2007：Security in a Globalising Masket to 2015[R].[S. l.].[s. n.]，2007.
[3] 胡奧林.解讀《天然氣利用政策》[J].天然氣工業(yè)，2008，28(2)：157-159.
?