摘要：天然氣供應(yīng)安全是國(guó)家能源安全的重要組成部分，在天然氣供應(yīng)日趨全球化的今天，供氣的安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性已受到世界各國(guó)的高度關(guān)注，政府和天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售企業(yè)及用戶都在積極采取措施和對(duì)策，預(yù)防天然氣供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。為此，詮釋了天然氣供應(yīng)安全的涵義，介紹了保障供氣安全的基本原則和部分國(guó)家的供氣安全保障機(jī)制，最后結(jié)合我國(guó)天然氣供需現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，提出了我國(guó)天然氣供應(yīng)安全的應(yīng)對(duì)策略：①制定確保天然氣供應(yīng)安全的法律法規(guī)或政策；②調(diào)整天然氣價(jià)格；③實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)多元化；④建立天然氣儲(chǔ)備機(jī)制；⑤發(fā)展可停供氣用戶；⑥制定天然氣供應(yīng)突然中斷或需求嚴(yán)重不足的應(yīng)急預(yù)案；⑦加快天然氣市場(chǎng)的改革與開(kāi)放步伐，利用市場(chǎng)機(jī)制解決天然氣供應(yīng)安全問(wèn)題。
主題詞：天然氣；供應(yīng)；安全；風(fēng)險(xiǎn)；安全措施；對(duì)策
一、天然氣供應(yīng)安全的涵義
??? 安全是指防止“有害事件”發(fā)生的狀態(tài)。對(duì)于天然氣供應(yīng)，要預(yù)防的“有害事件”主要是供氣中斷或無(wú)氣供應(yīng)。事實(shí)上，天然氣供應(yīng)安全的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理，也就是將供氣中斷的風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)果降低到可以接受的程度[1～2]。
??? 現(xiàn)在，已知的天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下3種：
??? (1) 因事故、恐怖事件或自然災(zāi)害等造成的重要供氣設(shè)施停止運(yùn)行的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于嚴(yán)重依賴單一供氣系統(tǒng)的國(guó)家或區(qū)域性市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這可能在短期內(nèi)嚴(yán)重影響其天然氣供應(yīng)。但是，在大部分情況下，這樣的問(wèn)題可以在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)解決。
??? (2) 不能組織起長(zhǎng)期供應(yīng)或不能確保天然氣供給的風(fēng)險(xiǎn)。這種情形可描述為無(wú)氣可供，也就是天然氣需求或經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)能力的增長(zhǎng)速度超出了天然氣供應(yīng)或生產(chǎn)與供給能力的增長(zhǎng)速度，即天然氣供應(yīng)的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。
??? 判定天然氣長(zhǎng)期供應(yīng)安全的方法有兩個(gè)：一個(gè)是根據(jù)預(yù)期需求量和合同供應(yīng)量預(yù)測(cè)供需差，差額的大小便是潛在安全問(wèn)題的大?。涣硪粋€(gè)方法是依據(jù)儲(chǔ)采比判斷，儲(chǔ)采比越小，天然氣耗竭越快，供應(yīng)安全問(wèn)題更緊迫。
??? 這個(gè)問(wèn)題與國(guó)家的天然氣市場(chǎng)發(fā)育程度和天然氣供給來(lái)源相關(guān)。在美國(guó)，合同量可以不一定是可以預(yù)見(jiàn)的需求量：流動(dòng)性良好的現(xiàn)貨市場(chǎng)可以隨時(shí)滿足供需缺口。然而，一些用戶愿意通過(guò)長(zhǎng)期合同來(lái)規(guī)避價(jià)格和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。在英國(guó)，新增供應(yīng)量一般需要數(shù)年才能投入市場(chǎng)，因而存在短期市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，英國(guó)采取了短期合同和長(zhǎng)期合同相結(jié)合的作法。這種方法比單獨(dú)使用長(zhǎng)期合同的市場(chǎng)更具靈活性。但是，在諸如日本、韓國(guó)等主要依靠進(jìn)口天然氣資源來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求的國(guó)家，則必須采用長(zhǎng)期合同來(lái)保證天然氣供應(yīng)。
??? (3) 影響天然氣長(zhǎng)期供應(yīng)和短期供應(yīng)的政治風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)包括因政治原因現(xiàn)有天然氣供應(yīng)長(zhǎng)期或短期中斷的可能性，以及因?yàn)檎物L(fēng)險(xiǎn)太高，不能動(dòng)用具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的某個(gè)天然氣資源。
二、保障天然氣供應(yīng)安全的基本原則
??? 顯然，絕對(duì)的天然氣供應(yīng)安全，也就是將所有用戶的全部風(fēng)險(xiǎn)降到零是不可能的，代價(jià)肯定也是十分昂貴的。因此，保障天然氣供應(yīng)安全應(yīng)因地制宜，需要根據(jù)各自的國(guó)情制定預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，或者降低“有害事件”發(fā)生的機(jī)會(huì)，或者減輕其不利后果，用最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和影響換取最大限度的天然氣供應(yīng)安全。
??? 根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)關(guān)于保障能源安全的“共同目標(biāo)(Shared Goals)”和一些國(guó)家的實(shí)踐，保障天然氣供應(yīng)安全的基本原則可歸納如下：
??? 1. 天然氣供應(yīng)多元化
??? 多元化是保障天然氣供應(yīng)安全的基礎(chǔ)條件。但是，國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)關(guān)于多元化的統(tǒng)一定式。例如，北美的供應(yīng)多元化是指生產(chǎn)者的數(shù)量和天然氣輸送方式；西歐主要指天然氣供應(yīng)國(guó)的數(shù)量；日本則意味著LNG生產(chǎn)線的數(shù)量。其關(guān)鍵內(nèi)涵是，不同來(lái)源的天然氣供應(yīng)是否有可能被一個(gè)事件或相關(guān)事件所中斷。供應(yīng)來(lái)源越多，可能被中斷的比例就越小。
??? 2. 提高天然氣供應(yīng)的靈活性
??? 靈活性的實(shí)質(zhì)是替代能力，包括：一個(gè)天然氣供應(yīng)源被另一個(gè)天然氣供應(yīng)源所替代，某些情況下，替代供應(yīng)源可能是技術(shù)上不同的氣源，如日本用由石腦油制造的燃料氣替代LNG；天然氣被另一種燃料所替代，包括直接替代(通過(guò)使用工廠的其他燃燒裝置)和間接替代(如用其他電廠發(fā)電)；降低能源強(qiáng)度，即改變工藝過(guò)程或生產(chǎn)流程。
??? 3. 采取應(yīng)急措施
??? 應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)安全的主要措施有：建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)；利用可停供氣合同和其他限制需求的措施；大幅增加產(chǎn)量；共享天然氣供應(yīng)；制定應(yīng)急預(yù)案。
??? 4. 放開(kāi)市場(chǎng)
??? 放開(kāi)市場(chǎng)是提高短期供氣靈活性和促進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投資的基石，是提高能源安全最重要的因素之一。
??? 5. 加強(qiáng)市場(chǎng)參與各方的合作
??? 天然氣生產(chǎn)(供應(yīng))商與用戶的合作有助于投資和貿(mào)易體制與機(jī)制的穩(wěn)定性，增強(qiáng)相互信任與和解，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期共贏。用戶之間的合作有利于自由貿(mào)易和共享資源。
??? 6. 發(fā)揮政府的監(jiān)管和政策導(dǎo)向作用
??? 只要可能，都應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制作為安全決策的基礎(chǔ)。但盡管如此，政府也要發(fā)揮它的宏觀調(diào)控作用。例如，制定科學(xué)合理的市場(chǎng)管理規(guī)章制度以確保天然氣市場(chǎng)正常運(yùn)行；制定能夠管理風(fēng)險(xiǎn)和降低成本的規(guī)則，特別是保護(hù)投資與貿(mào)易的國(guó)際規(guī)章制度，以及為鄰國(guó)間的管道互聯(lián)和交易提供便利；保護(hù)市場(chǎng)弱勢(shì)群體；制定應(yīng)付緊急情況的具體政策等。
三、國(guó)外天然氣供應(yīng)安全保障機(jī)制
? 世界范圍內(nèi)，各國(guó)天然氣工業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)育程度不一，國(guó)與國(guó)之間在國(guó)內(nèi)天然氣資源稟賦、天然氣供應(yīng)和需求特征、天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中的作用等，存在較大差異。同樣地，市場(chǎng)機(jī)制在短期及長(zhǎng)期天然氣供應(yīng)安全所發(fā)揮的作用也有差別，因此各國(guó)關(guān)于天然氣供應(yīng)安全問(wèn)題的考慮及所采取的對(duì)策與措施是不一樣的。
??? 1. 美國(guó)
??? 從20世紀(jì)80年代起美國(guó)開(kāi)始天然氣市場(chǎng)自由化改革以后，天然氣供應(yīng)安全主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保障。市場(chǎng)需求隨價(jià)格發(fā)生變化，生產(chǎn)商和用戶也根據(jù)價(jià)格漲跌制定供需規(guī)劃。
??? 由于天然氣供應(yīng)的多元性(生產(chǎn)商數(shù)量眾多)并擁有遍及美國(guó)大陸的、相互聯(lián)網(wǎng)的輸氣管道，某一條管道或管段的故障對(duì)市場(chǎng)的影響有限，時(shí)間也很短。因此，美國(guó)天然氣供應(yīng)大面積中斷的可能性很小，保證天然氣供應(yīng)安全的重點(diǎn)是研究并制定天然氣供應(yīng)系統(tǒng)在極端氣候條件下的供給能力，主要措施包括：