3.7建筑安全法律法規(guī)體系還不完善

近年來，國家相繼出臺了一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和地方上配套規(guī)章制度，但已有的法規(guī)還不同程度地存在貫徹不力、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象；另外，現(xiàn)有的配套法規(guī)、規(guī)范制定相對滯后、更新不及時；安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實不到位，管理不規(guī)范，缺乏有效的安全運(yùn)行機(jī)制；對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)；法律法規(guī)還不完善之處，存在著重復(fù)和交叉管理的問題；安全規(guī)章制度職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確等問題。

第四章 安全管理工作中的問題因素

4.1人的不安全行為與安全事故

人的不安全行為是人的生理和心理特點的反映,?主要表現(xiàn)在身體缺陷、錯誤行為和違紀(jì)違章等三映,?主要表現(xiàn)在身體缺陷、錯誤行為和違紀(jì)違章等三個方面。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明,?所發(fā)生的事故中,?約90%?的原因是由人的不安全行為所造成,?而人的生理和心理特點又可直接影響人的不安全行為。因為整個勞動過程是依靠人的骨骼肌肉的運(yùn)動和人的感覺、知覺、思維、意識,?最后表現(xiàn)為人的外在行為過程。但由于存在著如上所述的一些生理和心理缺陷,?都有可能發(fā)生人的不安全行為而導(dǎo)致事故,?所以在安全管理中,?一定要把人的不安全行為作為關(guān)鍵因素來抓,?在采取對策措施時,?必須針對人的生理和心理特點消除不安全因素的影響。

4.2物的不安全狀態(tài)與安全事故

物的不安全狀態(tài)的表現(xiàn)如設(shè)備裝置的缺陷、作業(yè)場所的缺陷,物質(zhì)和環(huán)境的危險源:如化學(xué)危險源、機(jī)械方面的危險源、電器方面的危險源和環(huán)境方面的危險源等。人的生理、心理狀態(tài)能適應(yīng)物質(zhì)、環(huán)境條件,?而物質(zhì)、環(huán)境條件又能滿足勞動者生理、心理需要時,則不會產(chǎn)生不安全行為;反之,就可能導(dǎo)致安全傷害事故。

4.3管理的不安全狀態(tài)與安全事故

管理的原因即事故產(chǎn)生的間接原因，是事故的直接原因得以存在的條件。它包括的情況有：技術(shù)缺陷，指工藝流程、操作方法存在問題；勞動組織不合理；對現(xiàn)場工作缺乏檢查指導(dǎo)，或檢查指導(dǎo)錯誤；沒有安全操作規(guī)章或不健全，挪用安全措施經(jīng)費，不認(rèn)真實施事故防范措施，對安全隱患整改不力；教育培訓(xùn)力度不夠等。

4.4環(huán)境的不安全狀態(tài)與安全事故

不安全的環(huán)境是引發(fā)安全事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，是事故的直接原因。通常指的是：自然環(huán)境的異常，即巖石、地質(zhì)、水文、氣象的惡劣變異；生產(chǎn)環(huán)境不良，即照明、溫度、濕度、通風(fēng)、采光、噪音、振動、空氣質(zhì)量、顏色等方面的缺陷。

第五章 我國建筑工程項目管理存在的問題

5.1建立健全的安全管理體系和規(guī)章制度

沒有規(guī)矩不成方圓，安全管理制度就是規(guī)矩，其是對安全管理工作的具體要求和硬性規(guī)定，編制安全管理制度不但要結(jié)合本項目的特點和實際情況，也要借鑒類似項目的管理經(jīng)驗，工程項目領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)工程項目的性質(zhì)明確有關(guān)安全技術(shù)的內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上確定相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和人員,以適應(yīng)安全管理的需要。明確各職能部門的的職責(zé),?建立自身的安全管理體系和管理制度,?針對施工中的不安全因素,研究并采取有效的安全技術(shù)措施,改善勞動條件,消除不安全因素,預(yù)防事故發(fā)生,做好安全監(jiān)督檢查工作。

5.2提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對建筑安全生產(chǎn)的認(rèn)識

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全工作有高度的認(rèn)識，對搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要：(1).強(qiáng)化對企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，使之深人了解和認(rèn)識安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)。樹立起只有做到真正的安全生產(chǎn)，才能為企業(yè)帶來長久的經(jīng)濟(jì)效益的思想，從而更加深刻理解安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并使之落實到行動中。(2).切實行使安全生產(chǎn)“一票否決制”，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)、工程招投標(biāo)及企業(yè)業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)者的政績掛鉤。(3).加大對安全事故有關(guān)責(zé)任者的處罰力度，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實樹立起“安全第一”的觀念，做到行動上時時處處重視安全生產(chǎn)。

5.3加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),提高全員安全意識

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的“必管”原則、“主管”原則、“第一責(zé)任者”原則,?項目部各級生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人必須做到“對上級負(fù)責(zé)、對員工負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)”和安全工作“五同時”。定期組織結(jié)合工程幾點進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)；要做到適時和因人施教，對進(jìn)場施工人員進(jìn)行檔案登記工作。由于班組施工人員多為打工的農(nóng)民工，相應(yīng)的個人文化素質(zhì)不高，所以在教育與培訓(xùn)中，應(yīng)使用通俗易懂的語言進(jìn)行講述，并進(jìn)行事例講解，講解操作過程中那些是易發(fā)生的不安全因素，那些是危害因素，以及如何去防范，在施工現(xiàn)場要用警示牌明示，務(wù)必做到實效，切不可走過場。安全技術(shù)交底要有針對性，一定要符合實際情況。對于特種作業(yè)人員必須持證上崗，不得無證操作。

5.4建立和完善意外傷害保險制度

國外多年的實踐證明，安全狀況僅依靠外部法律制度強(qiáng)壓的被動做法，其效果有限，要徹底扭轉(zhuǎn)被動局面，必須借助市場經(jīng)濟(jì)杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，通過經(jīng)濟(jì)手段來強(qiáng)化安全管理工作。由于職業(yè)意外傷害保險包含積極的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，因此，職業(yè)意外傷害保險是當(dāng)今世界各,國改善建筑業(yè)安全狀況的一種最為有效、普遍使用的經(jīng)濟(jì)手段。

5.5危險源的辨識和控制

提高對危險源的辨識和控制能力，是全面做好安全生產(chǎn)管理工作的一項重要內(nèi)容。危險源的辨識和控制屬于事前控制范疇，安全生產(chǎn)也只有事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。危險源辨識就是要針對項目施工過程中所有工序有可能出現(xiàn)的不安全行為、不安全狀態(tài)或管理上缺陷，把他們一一找出來，并通過定性定量分析，把那些容易發(fā)生的，造成后果嚴(yán)重的列為重大危險源，并制定一系列的卡控措施，盡可能的消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。在施工項目中人們的不安全行為一般有作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場不戴安全帽、高空作業(yè)不掛安全帶、電焊作業(yè)人員不戴防護(hù)面具等等；物的不安全狀態(tài)如起重設(shè)備鋼絲繩斷絲現(xiàn)象，電線電纜破損裸露，機(jī)械傳動部位未進(jìn)行防護(hù)等等。所以在項目施工過程中，特別是在進(jìn)行班前教育的時候，要拿出典型的危險源，組織施工人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過現(xiàn)場觀摩，讓他們知道什么地方，哪些工序存在危險，存在什么樣的危險，危險程度如何，以指導(dǎo)他們在遇到類似的情況中應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，以及怎么干。而且根據(jù)安全法的有關(guān)規(guī)定，施工人員應(yīng)該對施工環(huán)境存在的危險有知情權(quán)，所以在每次班前安全教育的時候，要讓施工人員對當(dāng)天施工的危險情況心中有數(shù)，以督促他們按照安全規(guī)定進(jìn)行施工作業(yè)。

5.6、嚴(yán)格控制材料機(jī)具質(zhì)量

材料質(zhì)量對施工項目安全管理有著非常大的影響，大量安全事故統(tǒng)計表明，物的不安全狀態(tài)是造成事故的一個重要原因，所以應(yīng)積極采用新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，嚴(yán)把材料進(jìn)場質(zhì)量關(guān)，禁止劣質(zhì)材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，降低因機(jī)具及材料質(zhì)量缺陷引起的安全事故。具體應(yīng)從如下幾個方面著手：第一，嚴(yán)把材料機(jī)具入場關(guān)，材料機(jī)具進(jìn)入現(xiàn)場必須具有質(zhì)量檢驗報告及出廠合格證明，對于塔吊等設(shè)備還應(yīng)有定期檢驗報告，嚴(yán)禁不合格的材料和機(jī)具流入施工現(xiàn)場；第二，加強(qiáng)對施工機(jī)械的保養(yǎng)；第三，在施工現(xiàn)場積極采用新材料、新工藝、新設(shè)備及新技術(shù)。

5.7編制可行的應(yīng)急救援預(yù)案

由于在施工項目中，不確定的因素多，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生具有偶然性、特殊性及不可預(yù)見性的特征，在這種情況下，具有可行的應(yīng)急救援預(yù)案就顯得非常重要，因為這樣能最大限度的降低事故造成的各種損失。

第六章 建筑施工單位的安全法律責(zé)任

6.1挪用安全生產(chǎn)費用的法律責(zé)任

施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需要費用的，責(zé)令限期改正，處挪用費用20%-50%的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

6.2違反施工現(xiàn)場管理的法律責(zé)任

施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元-10萬元的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(1)施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明的；

(2)未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；

(3)在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；

(4)施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

(5)未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護(hù)措施的。

施工單位有前款規(guī)定的第（4）、（5）項行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

6.3違反安全設(shè)施管理的法律責(zé)任

施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元-30萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直接吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（1）安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的；

（2）使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；

（3）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；

（4）在施工組織設(shè)計中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。

6.4管理人員不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的法律責(zé)任

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元-20萬元的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人。

6.5降低安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任

施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。

6.6其他法律責(zé)任

施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（1）未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

（2）施工單位對主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的；

（3）未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消費水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的；

（4）未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的；

（5）未按照規(guī)定在施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后登記的；

（6）使用國家明令淘汰、禁止使用的危機(jī)施工安全的工藝、設(shè)備、材料的。

第七章 總結(jié)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的基本建設(shè)規(guī)模也越來越大，建筑安全工作的重要性日益彰顯。黨中央、國務(wù)院、都高度重視安全生產(chǎn)，把它作為構(gòu)建和諧社會的重要舉措，作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針。
??? 安全工作是一切工作的基礎(chǔ)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會的迫切需要。安全生產(chǎn)是企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素，保障員工的生命安全，設(shè)備的運(yùn)行安全，產(chǎn)品使用的安全，既是企業(yè)發(fā)展的需要，也是社會穩(wěn)定需要。安全生產(chǎn)管理工作意義重大、任重道遠(yuǎn)，只有做好建筑工程安全管理的每一個環(huán)節(jié)工作,不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力探索安全生產(chǎn)管理新思路,減少、杜絕安全事故的發(fā)生，才能真正搞好建筑工程的質(zhì)量管理，才能讓企業(yè)立于不敗之地，才能推動企業(yè)、家庭、社會的和諧發(fā)展。

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