??? 建筑業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，建筑業(yè)也是一個(gè)危險(xiǎn)性高、易發(fā)生事故的行業(yè)，是國(guó)家安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理的重點(diǎn)行業(yè)之一。如何提高現(xiàn)場(chǎng)的安全施工管理水平，防止和減少安全事故的發(fā)生，是施工單位開(kāi)展工作要面臨的首要問(wèn)題。

??? 安全管理最根本的目的是保護(hù)人的生命健康和保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。安全管理能為員工帶來(lái)幸福，給社會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展。任何工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中都離不開(kāi)安全工作，安全工作是工程項(xiàng)目管理工作的重要基礎(chǔ)，是整個(gè)項(xiàng)目管理中不可忽略的重要內(nèi)容之一。項(xiàng)目施工安全管理貫穿整個(gè)施工過(guò)程,是項(xiàng)目管理工作的重中之重,堅(jiān)持以“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,需要導(dǎo)重視、全員參與,采取有效措施,確保安全管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。本文著重對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的安全管理工作常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)施工中各項(xiàng)關(guān)于安全職責(zé)的合理劃分及加強(qiáng)安全管理的管控辦法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理；管控措施；規(guī)章制度；責(zé)任

第一章? 建筑施工安全管理的含義及內(nèi)容

1.1含義

廣義的工程安全包含兩個(gè)方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同的要求、能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過(guò)程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生命安全。加強(qiáng)安全施工監(jiān)督管理，防止和減少施工安全事故，才能達(dá)到保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

1.2內(nèi)容

（1）安全執(zhí)法和守法

安全法規(guī)是安全管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。施工項(xiàng)目必須在國(guó)家行業(yè)和地區(qū)安全法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定貫徹上述法規(guī)的措施，以及符合自身特點(diǎn)和需要的安全規(guī)章制度與管理辦法作為施工項(xiàng)目對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。項(xiàng)目的管理人員及操作應(yīng)該按照安全法規(guī)的規(guī)定去做，把安全法規(guī)落到實(shí)處，變?yōu)樾袆?dòng)并產(chǎn)生效果。

（2）建立安全組織體系及相應(yīng)的責(zé)任體系

安全生產(chǎn)必須有組織保證，因此必須建立各級(jí)安全組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職安全管理部門(mén)，配備安全人員，制定建立健全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過(guò)有效的組織工作，確保施工項(xiàng)目的安全和安全作業(yè)順利地開(kāi)展。

（3）進(jìn)行安全教育，采取安全技術(shù)措施和組織措施

安全教育，主要包括安全生產(chǎn)思想、知識(shí)、技能三個(gè)方面的教育，安全生產(chǎn)思想教育包括思想路線和方針政策、勞動(dòng)紀(jì)律教育；安全知識(shí)教育包括每年的學(xué)時(shí)培訓(xùn)及基本知識(shí)教育，施工生產(chǎn)工藝方法等；安全技能教育包括各專業(yè)的特點(diǎn)、操作、防護(hù)的基本技術(shù)知識(shí)，熟悉本工種、崗位的安全技能知識(shí)、特殊作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)。目的是提高職工的安全意識(shí)、安全知識(shí)水平和安全操作技能。安全技術(shù)措施和組織措施，既要科學(xué)合理，又要確保其實(shí)施改善勞動(dòng)條件，消除生產(chǎn)中不安全因素，防范于未然，確保安全生產(chǎn)。

（4）安全檢查與考核

通過(guò)檢查可以發(fā)現(xiàn)施工中不安全的因素，采取對(duì)策保障安全生產(chǎn)。檢查的內(nèi)容是對(duì)安全措施的實(shí)施情況，安全生產(chǎn)防護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)，安全紀(jì)律及規(guī)章制度的執(zhí)行情況，工人勞動(dòng)安全條件等進(jìn)行檢查。其目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加以改進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，提高管理水平。同時(shí)，檢查與考核評(píng)比相結(jié)合，有利于安全問(wèn)題的整改和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。

第二章 對(duì)我國(guó)建筑業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析

安全生產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是保護(hù)勞動(dòng)者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，必須貫徹執(zhí)行；同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。我國(guó)歷來(lái)都高度重視建筑施工生產(chǎn)的安全管理工作，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了多部法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，確定了“安全第一、預(yù)防為主綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，構(gòu)建了以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局。在1994年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、1997年頒布的《中華人民共和國(guó)建筑法》、2002年頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、2004年頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、2004年頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》中，國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)的準(zhǔn)入資格、從業(yè)范圍、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、違規(guī)及造成事故的處罰等都做了明確的規(guī)定。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)建筑施工企業(yè)依法進(jìn)行安全生產(chǎn)提出了強(qiáng)制性要求，對(duì)于加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理、防止和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生、保障從業(yè)人員生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，對(duì)于促進(jìn)建筑業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展起到了積極作用。

近年來(lái)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，基本建設(shè)投入的不斷增大，建筑隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，特別是建筑企業(yè)承建的項(xiàng)目越來(lái)越多，許多企業(yè)自有職工難以滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要，各企業(yè)紛紛引進(jìn)分包隊(duì)伍，大量未正規(guī)培訓(xùn)，尚無(wú)生產(chǎn)技能和安全防護(hù)意識(shí)的進(jìn)城務(wù)工人員成為建筑企業(yè)生產(chǎn)一線主力軍。在充實(shí)、補(bǔ)充各用工單位勞動(dòng)力不足的同時(shí)，伴隨而來(lái)的是建筑施工企業(yè)施工傷亡事故也在迅速增長(zhǎng)。

2.1 中國(guó)建筑安全的歷史

由于行業(yè)特點(diǎn)，建筑業(yè)一直是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，因此，為保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之。我國(guó)是世界四大文明古國(guó)之一，有關(guān)建筑業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開(kāi)封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周?chē)苍O(shè)帷幕(即安全網(wǎng))遮擋，即避免施工傷人，又便于操作。這種保護(hù)措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬(wàn)建筑工匠。當(dāng)時(shí)，類(lèi)似的保護(hù)已有了極大的改善，由屯土改為使用機(jī)械，有兩種起重方式：一是獨(dú)桿螺旋式，二是滑輪式，這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝《農(nóng)政全書(shū)》、《本草綱目》等著作，不僅提到了“縋燈火”到井下測(cè)試毒氣的方法，還詳細(xì)記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預(yù)防的措施。古人在生產(chǎn)實(shí)踐中積累的許多勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，都比較符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)原理。

中國(guó)進(jìn)入近代后，馬克思主義傳入中國(guó)，工會(huì)組織的地位有所提高，工人通過(guò)工會(huì)組織力圖在薪水、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20日制定的《勞動(dòng)保護(hù)法草案》中，就勞動(dòng)保護(hù)作了較為詳細(xì)的法律規(guī)定?！恫莅浮返牡诹聻榉芍畬?shí)施，其中寫(xiě)到：“勞工保護(hù)法之實(shí)施由特別勞動(dòng)保護(hù)機(jī)關(guān)來(lái)司其責(zé)；勞動(dòng)保護(hù)機(jī)關(guān)為勞工局及邦勞工保護(hù)局，勞工保護(hù)機(jī)關(guān)為邦機(jī)關(guān)。”其他幾項(xiàng)中規(guī)定廠各機(jī)關(guān)的職責(zé)。在其他的章節(jié)中，還說(shuō)明了邦勞工部長(zhǎng)的職務(wù)及其他機(jī)關(guān)與勞動(dòng)監(jiān)察的合作協(xié)調(diào)關(guān)系、保護(hù)童工、女工的措施等。《草案》主要是針對(duì)工礦企業(yè)制定的，雖然沒(méi)有特別說(shuō)明建筑工人為受保護(hù)工人，但也沒(méi)有排除，這說(shuō)明建筑工人也在受保護(hù)之列。但是，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有正式注冊(cè)的施工企業(yè)，使安全管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國(guó)民黨政府的腐敗，建筑安全管理幾乎是空白。
??? 新中國(guó)成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)給建筑行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，我國(guó)建筑業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展和巨大成就。黨和政府十分關(guān)心建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有效的措施加強(qiáng)安全技術(shù)工作和安全立法工作。在“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)原則的指導(dǎo)下，切實(shí)地保護(hù)了勞動(dòng)者的安全和健康。新中國(guó)成立50年工程建設(shè)安全管理的發(fā)展過(guò)程可以分三個(gè)階段。

第一階段(1949—1957年)是制度的建立和發(fā)展階段。從三年恢復(fù)時(shí)期到“一五”期間。1956年國(guó)務(wù)院頒布了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)》和《丁人職員傷廣事故報(bào)告規(guī)程》。“三人規(guī)程”的制定是一個(gè)重要的里程碑，極人地推動(dòng)了勞動(dòng)保護(hù)工作的發(fā)展。這三個(gè)規(guī)程主要是根據(jù)三年恢復(fù)時(shí)期和“一五”期間建設(shè)的實(shí)踐，同時(shí)借鑒了前蘇聯(lián)的一些工作經(jīng)驗(yàn)制定的。當(dāng)時(shí)，安全情況最好的1957年萬(wàn)人死亡率已經(jīng)減少到了1．67，每10萬(wàn)平方米房屋死亡率為0．43人，勞動(dòng)保護(hù)工作成績(jī)比較顯著。

第二階段(1958-1976年)基本上是停頓和倒退時(shí)期。首先，1958年大躍進(jìn)開(kāi)始，建設(shè)中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產(chǎn)的正常秩序，安全情況明顯下降。1958年萬(wàn)人死亡率高達(dá)5．60。經(jīng)過(guò)60年代初期二年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，1965年的安全情況有所好轉(zhuǎn)，萬(wàn)人死亡率下降到了1．65，恢復(fù)到了1957年的水平。在196l—1966年間，全國(guó)共編制和頒布了16個(gè)設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是我國(guó)第一批正式頒布的國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！拔屙?xiàng)規(guī)定”(《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》)，是在三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整之后，總結(jié)了建國(guó)以來(lái)生產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是總結(jié)了1958年左傾錯(cuò)誤使勞動(dòng)保護(hù)工作受到嚴(yán)重沖擊的教訓(xùn)，由國(guó)務(wù)院在1963年制定并頒布的。這幾項(xiàng)規(guī)定自頒布以來(lái)，除個(gè)別條文作了修改和補(bǔ)充以外，一直指導(dǎo)著我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)工作。但是1966年開(kāi)始十年動(dòng)亂以后，建筑安全狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)劇增，高峰期的1970年萬(wàn)人死亡率達(dá)到7.5。1971年僅施工中死亡人數(shù)就達(dá)2999人，重傷9680人，有些工程質(zhì)量和傷亡事故的后果之嚴(yán)重是建國(guó)以來(lái)少見(jiàn)的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設(shè)和制定建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的工作受到了嚴(yán)重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來(lái)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)規(guī)定被撤銷(xiāo)，資料散失，安全管理工作基本上陷于停頓狀態(tài)。

第三階段(1977年至今)是恢復(fù)和提高階段。十年動(dòng)亂結(jié)束以后的1978年的萬(wàn)人死亡率高達(dá)2.8。經(jīng)過(guò)多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年則降為1.37。在這期間，原國(guó)家建筑工程總局1980年5月頒布了《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》，又針對(duì)企業(yè)內(nèi)高空墜落、物體打擊、觸電和機(jī)械傷害事故特別嚴(yán)重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項(xiàng)安全技術(shù)措施，建設(shè)部又相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)集體所有制建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條例》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等。在1992年下半年，隨著建設(shè)新高潮的到來(lái)，建筑安全狀況再——次呈現(xiàn)出下滑的勢(shì)頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工安全狀況更加嚴(yán)峻。由于及時(shí)地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，及時(shí)加強(qiáng)了管理，1994年開(kāi)始安全狀況又有了好轉(zhuǎn)，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬(wàn)人死亡率小于1。

從新中國(guó)成立后建筑安全管理“三上三下”的實(shí)踐中可以看出：一方面，重視工程實(shí)踐的客觀規(guī)律，加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學(xué)研究的依據(jù)，缺乏有力的理論指導(dǎo)，是造成建筑安全工作不能夠穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。

2.2 我國(guó)建筑安全管理現(xiàn)狀

近年來(lái)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，基本建設(shè)投入的不斷增大，建筑隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，特別是建筑企業(yè)承建的項(xiàng)目越來(lái)越多，許多企業(yè)自有職工難以滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要，各企業(yè)紛紛引進(jìn)分包隊(duì)伍，大量未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，尚無(wú)生產(chǎn)技能和安全防護(hù)意識(shí)的耕田種植的農(nóng)民隨之進(jìn)城務(wù)工，成為農(nóng)民工。據(jù)報(bào)道，2006年我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到4000萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)3200萬(wàn)人，占行業(yè)職工總數(shù)的81%，而經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書(shū)的農(nóng)村從業(yè)人員不足80萬(wàn)人，占總從業(yè)人數(shù)的2%。建筑行業(yè)是我國(guó)高危行業(yè)，安全事故頻發(fā)，當(dāng)前在很多施工現(xiàn)場(chǎng)還存在不少的安全隱患，甚至重大安全隱患也不乏存現(xiàn)。多數(shù)來(lái)自農(nóng)村的從業(yè)人員因文化程度較低，安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少，再加上部分施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位。另一方面施工單位惡性競(jìng)爭(zhēng)低價(jià)中標(biāo)后，也不愿意在安全上進(jìn)行必要的投入；建設(shè)單位也沒(méi)有真正落實(shí)安全管理責(zé)任。出現(xiàn)以上被動(dòng)局面，致使這一部分從業(yè)群體安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多。這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

建筑施工安全問(wèn)題可以說(shuō)是個(gè)老大難的問(wèn)題。當(dāng)前建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，事故的危機(jī)充斥于安全的管理之中。現(xiàn)場(chǎng)安全管理是項(xiàng)目施工管理的重要組成部分，本文通過(guò)探索施工過(guò)程的各種有害因素，研究施工過(guò)程中的不安全，不衛(wèi)生的因素與勞動(dòng)者之間的矛盾和對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，更好運(yùn)用這些規(guī)律制定科學(xué)的、合理的、行之有效的各種安全生產(chǎn)管理制度，改進(jìn)和完善安全技術(shù)措施，旨在防止和消除施工過(guò)程中的各種有害因素向傷亡事故轉(zhuǎn)化所進(jìn)行的一系列管理工作，以保障勞動(dòng)者的安全與健康，確保生產(chǎn)安全。由于建筑施工的不安全因素相對(duì)較多，稍有不慎，就可能發(fā)生事故。幾年來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生的施工工傷事故和特大傷亡事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)字告訴我們，建筑施工的安全勢(shì)態(tài)仍然非常嚴(yán)峻。然而，施工安全問(wèn)題同其它一切事物一樣，具有客觀規(guī)律，它客觀地寓于整個(gè)施工活動(dòng)之中。既然如此，自然也可對(duì)它分析了解，掌握它的規(guī)律，采取組織和技術(shù)措施對(duì)它進(jìn)行預(yù)控，以達(dá)到安全施工的目的。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理是指在施工活動(dòng)中，施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素的具體狀態(tài)進(jìn)行控制，使施工中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，尤其是不引發(fā)使人受到傷害的事故，使項(xiàng)目的效益目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。然而，目前我國(guó)在安全管理中還存在不少問(wèn)題需要解決。

第三章 我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

3.1缺乏適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑安全管理體制

我國(guó)工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理已經(jīng)適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，斂使安全管理不到位。適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。

3.2企業(yè)對(duì)安全重視不夠，安全投入不足

近年來(lái)不斷發(fā)生的群死群傷類(lèi)重特大安全事故，在很大程度上是由于安全生產(chǎn)資金投入不足導(dǎo)致安全防護(hù)措施不到位而引起的。在安全上少投入成為企業(yè)利潤(rùn)挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。分配到一線的安全管理人員數(shù)量不足，甚至有些企業(yè)質(zhì)安科少的僅幾個(gè)人或有的連安全科長(zhǎng)都身兼數(shù)職，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部安全員一般都只有一人或是掛名的。

3.3安全管理手段治標(biāo)不治本

多年來(lái)，我們的建筑安全管理工作一直是發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題解決一個(gè)問(wèn)題，蘑事后教育、輕事前預(yù)防，由于缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，管理手段粗放、易表面化，導(dǎo)致無(wú)法從事故發(fā)生的源頭人手，結(jié)果自然是事倍功半。

3.4建筑安全管理缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)

??? 目前，發(fā)達(dá)國(guó)家安全理論研究活躍、應(yīng)用廣泛，已經(jīng)形成了較為完善的安全理論體系。如安全系統(tǒng)論、安全控制論、事故斂因理論、統(tǒng)計(jì)論、能量意外釋放理論、安全評(píng)價(jià)理論等，為預(yù)防和控制事故發(fā)揮了重要作用。而我國(guó)的建筑安全理論研究非常薄弱，致使建筑安全管理不科學(xué)、隨意性大、成效低。而且，缺乏理淪指導(dǎo)也是我國(guó)建筑安全研究工作進(jìn)展緩慢的重要原因。

3.5從業(yè)人員素質(zhì)低，安全培訓(xùn)不到位

安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格，特別是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、臨時(shí)工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。有些施工單位不是缺少必須的安全認(rèn)證、安全培訓(xùn)，就是應(yīng)付差事走形式，甚至花錢(qián)買(mǎi)證的現(xiàn)象也在一定范圍內(nèi)存在，安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格是導(dǎo)致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。另外，一些單位對(duì)進(jìn)城務(wù)工民工、臨時(shí)工的安全教育與管理幾乎是空白，加之建筑業(yè)從業(yè)人員80%為進(jìn)城務(wù)工民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。這些進(jìn)城務(wù)工人員文化程度偏低，在安全方面自我保護(hù)意識(shí)差，法律意識(shí)淡薄，違章作業(yè)嚴(yán)重。

3.6建筑企業(yè)的事故成本低導(dǎo)致企業(yè)對(duì)安全缺乏重視

建筑安全生產(chǎn)管理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、連續(xù)性的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)要求企業(yè)為了安全牛產(chǎn)的目的．必須大量投入人力、物力和財(cái)力。而我們的建筑企業(yè)發(fā)生施工事故之后，但對(duì)企業(yè)的信用影響不大．對(duì)受傷害人員的賠償費(fèi)也很低，我國(guó)的建筑施工傷亡事故中90％的受害者是農(nóng)民工，企業(yè)的賠償僅幾萬(wàn)元，最多的不過(guò)十幾萬(wàn)元，可是據(jù)測(cè)算，每死亡一名30歲男性建筑業(yè)農(nóng)民工的損失成本應(yīng)在60～80萬(wàn)元左右。業(yè)發(fā)生事故的成本如此之低，再加上安全事故從表面來(lái)看具有一定的偶然件，僥幸心理使企業(yè)必然不愿為偶然的、很小的損失，而對(duì)安全管理有大量投入．最終導(dǎo)致施工傷亡事故得不到根本的預(yù)防和控制。