3 預(yù)防安全事故的對(duì)策　　3.1 技術(shù)對(duì)策要預(yù)防事故的發(fā)生，要做到：（1）了解工程設(shè)計(jì)對(duì)安全施工的要求，編制各種安全操作規(guī)程，從工程的勘測(cè)、設(shè)計(jì)到施工和使用的整個(gè)過程中進(jìn)行指導(dǎo)，；（2）積極推廣已經(jīng)成熟的新工藝，提高勞動(dòng)效率和安全保障系數(shù)，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的施工準(zhǔn)備階段的工作；（3）積極引進(jìn)和推廣國(guó)際上先進(jìn)的管理體系和管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高工程效率和質(zhì)量。做好安全技術(shù)交底工作，安全責(zé)任落實(shí)到人，做到法人和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。（4）做好“四口”、“五臨邊”的防護(hù)措施，確保施工安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)部位、安全控制點(diǎn)的技術(shù)、安全和管理措施?！　?.2 生產(chǎn)控制對(duì)策為降低安全事故的發(fā)生概率，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。首先項(xiàng)目必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)和使用。施工過程中必須堅(jiān)持落實(shí)“四項(xiàng)制度”：即：　?。?）安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度。企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當(dāng)做到任務(wù)到家、責(zé)任到人、權(quán)利到位、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，防止互相推諉、扯皮現(xiàn)象?！　。?）安全事故警示制度。將建筑施工事故情況張貼施工現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育。以血的教訓(xùn)警示企業(yè)和職工。（3）安全生產(chǎn)分析和事故預(yù)警制度。　　通過分析已發(fā)生的建筑事故，找出事故多發(fā)的類別、部位及施工階段，分析事故原因并制定預(yù)防措施。（4）事故匯報(bào)制度。發(fā)生死亡事故后，事故企業(yè)、監(jiān)理單位等有關(guān)人員要及時(shí)匯報(bào)事故經(jīng)過、原因和措施等情況。積極采取“五項(xiàng)措施”即：嚴(yán)格各項(xiàng)施工方案的審批制度；抓好施工現(xiàn)場(chǎng)階段性重點(diǎn)工作；依靠科技進(jìn)步提升安全生產(chǎn)水平；推廣計(jì)算機(jī)在安全技術(shù)上的應(yīng)用，推進(jìn)信息化管理，提高監(jiān)管覆蓋率；嚴(yán)格落實(shí)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)把工程安全質(zhì)量關(guān)?！　?.3 教育培訓(xùn)對(duì)策各相關(guān)單位的技術(shù)人員應(yīng)熟悉各種規(guī)范、規(guī)程和安全條例，有必要實(shí)施崗位再培訓(xùn)，從源頭上防止技術(shù)失誤的出現(xiàn)。施工企業(yè)是工程建設(shè)的主體單位，只有加強(qiáng)基層建筑工人的文化、技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，才能切實(shí)保證生產(chǎn)的安全，因此，施工過程中應(yīng)分工種，分層次進(jìn)行多形式的安全教育培訓(xùn)工作。包括：對(duì)新進(jìn)場(chǎng)工作人員進(jìn)行三級(jí)安全教育，經(jīng)考試合格方能上崗；管理人員和特種工作人員的崗位安全培訓(xùn)；職工每年進(jìn)行一次年度安全教育培訓(xùn)；變換工種、工地和待崗、轉(zhuǎn)崗職工重新上崗的安全培訓(xùn)；經(jīng)常性安全教育；事故警示教育；新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)教育，等等。從而提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)及自我防護(hù)能力，從而充分體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)管理理念。勞動(dòng)部門要充分利用綜合管理手段，今后新工人進(jìn)入建筑企業(yè)之前要對(duì)其進(jìn)行建筑施工技術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn)，提高其安全技術(shù)素質(zhì)，并核發(fā)《務(wù)工許可證》。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)企業(yè)法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行資格培訓(xùn)，并對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，并進(jìn)行專門考核，對(duì)考核不合格的，要取消其承攬工程的資格?！　?.4 資金保障對(duì)策在招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)雙方應(yīng)充分考慮安全費(fèi)用部分，以保證有專項(xiàng)資金來進(jìn)行安全投入；施工過程中，保證工程進(jìn)度款正常撥付，建設(shè)單位資金不能及時(shí)到位或工程竣工后拖欠工程款的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得為其它工程辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其他開工手續(xù)，以確保安全經(jīng)費(fèi)的來源和投入。建立誰承包誰負(fù)責(zé)安全的機(jī)制?？偝邪鼏挝粦?yīng)將工程造價(jià)中的安全計(jì)措經(jīng)費(fèi)全部提到管理費(fèi)中，并在施工過程中全部投入。總包方必須派員全面負(fù)責(zé)整個(gè)工程的安全管理工作，不能以包代管。發(fā)生傷亡事故要追究總包方法人代表及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)主管部門要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保安全資金使用到位、不挪作他用?！　?.5 調(diào)查整頓對(duì)策嚴(yán)肅傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理制度，提高傷亡事故的結(jié)案率。對(duì)發(fā)生傷亡事故后謊報(bào)、瞞報(bào)、拖延不報(bào)的，有關(guān)部門在接到舉報(bào)或知悉后要一追到底，并嚴(yán)肅處理責(zé)任人，直至追究法律責(zé)任。企業(yè)發(fā)生死亡事故后，應(yīng)查明原因，認(rèn)清責(zé)任。在90 日之內(nèi)結(jié)案，不能及時(shí)結(jié)案的事故單位要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰及通報(bào)批評(píng)或公開曝光。政府或有關(guān)部門要按傷亡事故的等級(jí)、性質(zhì)、情節(jié)輕重，制定對(duì)事故責(zé)任者的行政處理方法，以便在調(diào)查處理事故時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。事故調(diào)查組在調(diào)查處理事故時(shí)，必須明確起初對(duì)事故責(zé)任者的行政處理意見，不能由其自行處理，并監(jiān)督企業(yè)及主管部門抓緊落實(shí)。要隨時(shí)查事故單位及主管部門是否將處理結(jié)果村如事故責(zé)任者檔案或填入其《勞動(dòng)手冊(cè)》。對(duì)搞假處理的要公開曝光，并追究有關(guān)部門的責(zé)任。勞動(dòng)部門、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工會(huì)組織，在每年夏秋季節(jié)，主體工程施工階段，組織大規(guī)模的建筑施工安全檢查。檢查人員必須懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)。檢查時(shí)要多查現(xiàn)場(chǎng)，少聽匯報(bào)。對(duì)經(jīng)檢查，施工安全達(dá)不到合格要求的，要給予“黃牌警告”，并責(zé)令其停工整頓?！　?.6“五全”管理對(duì)策實(shí)行安全管理的“五全”動(dòng)態(tài)管理：（1）在安全管理工作中，實(shí)行橫向到邊、縱向到底的全員動(dòng)態(tài)管理，即加強(qiáng)洞口、臨邊、通道口的管理，從根本上消滅危險(xiǎn)源?！　。?）實(shí)行從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、組織設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工過程到試運(yùn)行和投資項(xiàng)目移交的全過程管理，從一開始就把安全意識(shí)放到首要位置，并且貫徹施工過程的始終。加大安全管理資金的投入，實(shí)行行政性監(jiān)督管理，從前期開始就設(shè)立安全管理專項(xiàng)資金，真正做到專款專用。　?。?）實(shí)行黨、政、工、團(tuán)各職能部門的全方位管理，做到全員動(dòng)員、全員參與、全員管理。真正做到人人了解安全的重要，人人懂得安全知識(shí)，人人重視安全管理?！　。?）實(shí)行對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、人員變化、違章行為、事故隱患、整改反饋等信息管理，隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況。信息對(duì)于企業(yè)搞好安全施工具有重要的指導(dǎo)和參考作用；只有及時(shí)了解信息，才能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。www.17net.net　?。?）實(shí)行凡是施工項(xiàng)目的地方，凡是有人作業(yè)的時(shí)候，就有專人管理安全。隨時(shí)隨地進(jìn)行安全檢查，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)?！　?.7 安全設(shè)施管理對(duì)策要按照《施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ80-91 的要求做好洞口、臨邊和操作層的防護(hù)，并按規(guī)定規(guī)范合理布置安全警示標(biāo)志。要保證安全設(shè)施的材質(zhì)合格，安全設(shè)施使用前，必須進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方允許使用；同時(shí)在使用中對(duì)安全設(shè)施加強(qiáng)管理，杜絕認(rèn)為私自拆除、損壞和移動(dòng)。高處作業(yè)要有一個(gè)良好的工作環(huán)境。作業(yè)層要作好防護(hù)，作業(yè)部位離高壓線小于安全距離的應(yīng)作好有效的隔離防護(hù)措施；在有毒有害或高濃度粉塵環(huán)境下要作好個(gè)人防護(hù)；夜間作業(yè)要有充足照明；在電磁波較強(qiáng)的場(chǎng)所要作好除靜電工作；夏季高溫季節(jié)，要作好防暑降溫工作，冬季要作好防凍、防滑工作；禁止在大雨、大霧及六級(jí)以上大風(fēng)等惡劣天氣下高處作業(yè)?！　? 實(shí)例分析　　4.1 事故簡(jiǎn)介2001 年8 月7 日，上海市天日中路某工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起墜落事故，造成3 人死亡。上海鐵路分局某工程建筑面積16950m2，建筑總高度61.5m，由上海市某建筑公司總承包，上海另一建筑公司分包土建工程。2001 年8 月1 日，由土建分包公司安排架工班搭設(shè)電梯井內(nèi)的腳手架。該工程共有4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯(lián)體電梯井，至8 月6 日完成兩單體電梯井腳手架后，開始搭設(shè)兩聯(lián)體電梯井內(nèi)的腳手架。8 月7 日，3 名作業(yè)人員已將電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)到了8 層的高度，此時(shí)腳手管已用完，于是3 人便去拆除10 層高度處的安全平網(wǎng)，打算使用其腳手管繼續(xù)搭腳手架。由于拆除安全網(wǎng)之前未進(jìn)行仔細(xì)檢查，未發(fā)現(xiàn)安全網(wǎng)東側(cè)的固定點(diǎn)已被破壞，當(dāng)3 人踏人平網(wǎng)后，安全網(wǎng)即發(fā)生傾斜脫落，于是3 人便從已搭設(shè)的電梯井腳手架的空隙間墜落地面，造成了3 人死亡?！　?.2 事故原因分析　　4.2.1 技術(shù)方面　?。?）搭設(shè)高層建筑電梯井腳手架屬危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)預(yù)先編制專項(xiàng)施工方案，方案中不僅提出腳手架搭設(shè)程序和質(zhì)量要求，還必須考慮搭設(shè)腳手架作業(yè)人員應(yīng)采用的安全措施。一是搭設(shè)過程中每人應(yīng)配掛安全帶和應(yīng)系結(jié)牢固的要求；二是至少每隔1Om 應(yīng)架設(shè)安全平網(wǎng)，以防止搭設(shè)腳手架過程中發(fā)生墜落事故及下一步為使用腳手架作業(yè)人員提供安全保障。而此3 名作業(yè)人員既沒有配備安全帶進(jìn)行個(gè)人防護(hù)，同時(shí)腳手架已搭設(shè)8 層高度也未及時(shí)設(shè)置安全網(wǎng)防護(hù)。因此，當(dāng)發(fā)生意外時(shí)，無任何安全措施，以致造成重大事故，說明該搭設(shè)腳手架方案有嚴(yán)重失誤?！　。?）搭設(shè)腳手架之前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未與架工班一起對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和進(jìn)行作業(yè)前的交底。高處架設(shè)作業(yè)人員因其作業(yè)危險(xiǎn)和常處于獨(dú)立懸空作業(yè)情況，所以作業(yè)前應(yīng)給每人配備安全帶，并要求正確使用。而該3 名作業(yè)人員全都沒配備安全帶，當(dāng)工作中偶然發(fā)生失誤時(shí)，便失去人身安全，完全依靠個(gè)人注意來保證作業(yè)安全，沒有任何安全措施，也是技術(shù)措施的嚴(yán)重失誤?！　?.2.2 管理方面　?。?）總包單位失于對(duì)分包單位的管理，60 多米高的建筑物，4 部電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)方案，按《建筑法》規(guī)定應(yīng)該編制專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全措施?？偘磳?duì)分包的這一工作實(shí)行全過程監(jiān)管，以致方案中出現(xiàn)重大失誤。　?。?）分包單位在作業(yè)之前未與班組一起對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和進(jìn)行交底，以致未發(fā)現(xiàn)井道10 層處安全平網(wǎng)由于長(zhǎng)期失于維修管理，拉結(jié)處被拆除，留下隱患，而作業(yè)時(shí)又未配給每人安全帶個(gè)人防護(hù)用品，危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)沒有了起碼的安全措施?！　?.3 事故結(jié)論　　4.3.1 事故主要原因本次事故主要由于施工方案失誤，沒有考慮作業(yè)中不安全因素和預(yù)防措施。在審查方案中也未明確指出，施工前又未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和交底，預(yù)先發(fā)現(xiàn)隱患和告之作業(yè)人員危險(xiǎn)及預(yù)防措施，且又未按規(guī)定對(duì)獨(dú)立懸空的危險(xiǎn)作業(yè)配備安全帶等，一系列的工作失誤。從總包到分包，從管理層到項(xiàng)目指揮人，沒有高度重視這一工作的危險(xiǎn)性，以致造成管理失誤，把一切安全保障交由工人自己負(fù)責(zé)，沒有任何保障措施，沒有給作業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)最基本的安全作業(yè)條件，因此，稍一失誤就會(huì)發(fā)生傷亡事故?！　?.3.2 事故性質(zhì)?本次事故屬于責(zé)任事故。由于從總包到分包，從管理層到項(xiàng)目指揮人員各級(jí)工作失誤，以致作業(yè)沒有建立起碼的安全條件，又未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)先調(diào)查并告之作業(yè)危險(xiǎn)及防護(hù)措施，未引起高度重視，最終導(dǎo)致墜落事故。　　4.3.3 主要責(zé)任（1）分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)違章指揮責(zé)任。作業(yè)前未調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)隱患，未向作業(yè)人員告知危險(xiǎn)，也未按規(guī)定配備安全帶，既沒交底告之又沒安全措施便冒險(xiǎn)作業(yè)，最終導(dǎo)致事故。　?。?）分包單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)公司管理失誤負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分包高層建筑工程如何加強(qiáng)管理，如何保障作業(yè)人員安全，無針對(duì)性措施，使基層管理失控，對(duì)此事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！　?.4 事故的預(yù)防對(duì)策?　?。?）總包單位分包工程后，并未完全失去管理責(zé)任，工程分包不能以包代管放棄管理或是放松管理，這一點(diǎn)《建筑法》中已明確?！　。?）分包單位在制定施工方案時(shí)，必須同時(shí)考慮安全措施，方案中應(yīng)該體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。審批方案不能單純審施工方法，還應(yīng)同時(shí)審安全措施?！　。?）現(xiàn)場(chǎng)安全交底不能流于形式，安全交底是施工方案的細(xì)則，是施工方案的補(bǔ)充。由于建筑施工處于動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境變化后，必須用交底進(jìn)行補(bǔ)充?！　?.5 個(gè)人體會(huì)本次事故違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定：電梯井內(nèi)每隔兩層最多隔10m 設(shè)一道安全網(wǎng)?！　　督ㄖā?、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都要求對(duì)腳手架及危險(xiǎn)比較大的施工項(xiàng)目，必須制定專項(xiàng)施工方案。本次事故是在搭設(shè)電梯井內(nèi)腳手架過程發(fā)生的高處墜落事故，該建筑高度61m，共有4 口電梯井，施工前不僅要制定搭設(shè)方案采取安全措施，同時(shí)在搭設(shè)每一口電梯井前還應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行安全技術(shù)交底?！　〈穗娞菥_手架搭設(shè)前沒有針對(duì)作業(yè)特點(diǎn)制定合理的方案。沒有按照高處作業(yè)規(guī)范要求，在電梯井內(nèi)至少每隔10m 架設(shè)一道安全平網(wǎng)，因此發(fā)生意外墜落時(shí)失去保護(hù)。沒有對(duì)電梯井的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，所以當(dāng)作業(yè)人員拆除此10 層高度處的安全平網(wǎng)時(shí)，未發(fā)現(xiàn)安全網(wǎng)一側(cè)的拉接點(diǎn)已破壞，因此人員踏人后平網(wǎng)傾斜脫落。沒有研究拆除過程中作業(yè)人員必須配載安全帶和如何掛牢以確保作業(yè)安全問題。如此等等，在搭設(shè)腳手架過程中是在無任何保護(hù)的情況下進(jìn)行，一切都由工人自己的操作決定，如此的管理出事故是必然的?！　? 結(jié)束語　　安全生產(chǎn)是體現(xiàn)人本精神、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，應(yīng)該引起有關(guān)各方的高度重視。《安全生產(chǎn)法》、《安全條例》等一系列法律法規(guī)的頒布對(duì)于明確安全生產(chǎn)責(zé)任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分積極的作用。各級(jí)地方政府、相關(guān)職能部門以及項(xiàng)目的各個(gè)參與方都應(yīng)該正確理解并貫徹落實(shí)這些法律、法規(guī)的規(guī)定，既不能無視《安全條例》的規(guī)定，也不應(yīng)曲解其內(nèi)容。只有這樣才能真正提高我國(guó)工程項(xiàng)目施工的安全管理水平，減少安全事故給國(guó)家和社會(huì)帶來的損失。總之，對(duì)施工企業(yè)來說只要領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與、過程控制，密切結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系貫徹運(yùn)做，工作從點(diǎn)滴抓起；同時(shí)工作中杜絕走過場(chǎng)、做表面文章；加強(qiáng)職工的安全培訓(xùn)；提高其安全意識(shí)，安全生產(chǎn)能力；保證安全費(fèi)用切實(shí)落實(shí)到位，形成人人講安全，人人抓安全的局面，才能逐步提高安全管理的水平、技能，從根本上消除安全事故發(fā)生的可能性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故。　　參考文獻(xiàn)　　[1]劉長(zhǎng)濱,龍英。減少建筑安全事故的對(duì)策分析,建筑安全,2006　　(1)42-44　　[2]俞國(guó)風(fēng)。建筑工程質(zhì)量分析與安全管理。上海:同濟(jì)大學(xué)出版社　　[3]蔡健。建設(shè)工程質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)督管理。北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社　　[4]許奇,任曉崧。我國(guó)工程建設(shè)事故頻發(fā)的主要原因與減災(zāi)對(duì)策。安全與環(huán)境學(xué)報(bào),2004,4(增刊):4-7　　[5]董永革,侯建。建筑企業(yè)傷亡事故的成因及預(yù)防分析。建筑安全,2007,(10)　　[6]丁紅巖,高層建筑施工,天津大學(xué)出版社　　[7]建設(shè)工程施工管理。中國(guó)建筑工業(yè)出版社　　[8]中國(guó)論文網(wǎng),工程安全管理論文。