摘要：隨著建設(shè)工程個(gè)性化的加強(qiáng)，高層、超高層、地下建設(shè)工程的涌現(xiàn)，工程結(jié)構(gòu)、施工工藝的復(fù)雜化，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備等的廣泛應(yīng)用，給建設(shè)工程施工安全技術(shù)與管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，以實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化。本文通過(guò)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中施工安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析，結(jié)合安全監(jiān)理的理論體系，提出施工項(xiàng)目中的安全監(jiān)理原則以及細(xì)化的具體內(nèi)容，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)。
??????? 關(guān)鍵詞：工程建設(shè)? 安全? 監(jiān)理? 控制
??????? 中圖編號(hào)：
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??????? 隨著我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其作用的同時(shí)，施工過(guò)程中存在的安全問(wèn)題成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，安全已成為制約我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)了建設(shè)工程安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，每年多層次開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了一定成效，施工作業(yè)和生產(chǎn)環(huán)境的安全生產(chǎn)、文明施工狀況得到了明顯改善。但是由于我國(guó)正處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和建筑業(yè)投資逐年快速增長(zhǎng)時(shí)期，建設(shè)工程的從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平參差不齊等諸多不良因素造成安全事故多有發(fā)生，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)在總體上仍然比較嚴(yán)峻，安全事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)一直居高不下，僅次于次礦業(yè)，在各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中高居第二位，嚴(yán)重危及建筑從業(yè)人員的人身安全和健康安全。
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??????? 1、建設(shè)工程已施工安全現(xiàn)狀概述
??????? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2009年的上半年，全國(guó)發(fā)生房屋建筑與市政工程生產(chǎn)安全事故的數(shù)量和死亡人數(shù)，分別比2008年同期下降6.50％和2.52％。當(dāng)前全國(guó)建筑安全生產(chǎn)的突出特征表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在“兩個(gè)上升”：一是一次死亡3人以上事故數(shù)量上升，2009年上半年全國(guó)發(fā)生房屋建筑與市政工程一次死亡3人以上事故的數(shù)量和死亡人數(shù)，分別比2008年同期上升了5.26％和17.81％；二是部分地區(qū)事故總量上升，2009年上半年，海南、河南、貴州、寧夏、內(nèi)蒙古等14個(gè)省區(qū)的事故死亡人數(shù)，均比2008年同期有所上升。高度重視和加強(qiáng)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，對(duì)存在的安全問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，強(qiáng)化管理，才能構(gòu)建有效的建筑現(xiàn)場(chǎng)安全保障體系。就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)建筑工程施工安全管理存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
??????? （1） 安全問(wèn)題的事例屢見(jiàn)不鮮，具體原因還是歸結(jié)于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的重視與否，直接關(guān)系到建筑施工的安全施工，直接影響著建筑工程施工質(zhì)量。換句話說(shuō)，在建筑項(xiàng)目施工中，領(lǐng)導(dǎo)注視安全施工，并以身作則，必然會(huì)使得全體施工人員時(shí)刻注意著安全隱患，并上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，把安全隱患扼殺在搖籃中。安全事故的發(fā)生的客觀因素相當(dāng)多，但是，現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的無(wú)法落實(shí)永遠(yuǎn)都是安全隱患發(fā)生的必備條件。很多國(guó)內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作都是曇花一現(xiàn)，追求形式。在安全工作中，必須全面落實(shí)在基層，所謂落實(shí)在基層，系指著重抓現(xiàn)場(chǎng)安全工作，著重抓全體施工人員的安全工作，著重抓技術(shù)環(huán)節(jié)的安全工作，并落實(shí)安全工作于全體職員中去。
??????? （2）在建筑施工中，也存在著安全與施工之間的矛盾。安全和施工之間的問(wèn)題似乎永遠(yuǎn)都不可避免，所以必須合理有效處理兩者關(guān)系，保證施工和諧。必須加強(qiáng)在組織施工的同時(shí)深入狠抓安全。兩手抓，一手抓施工一手抓安全，然而安全問(wèn)題都有滯后性，所以控制安全隱患可事前抓安全，腳踏實(shí)地地進(jìn)行安全管理工作，也可事后抓安全。無(wú)亂哪種方法都是有效可行的，但是建筑工程施工中，安全事故一旦發(fā)生，其損失都是巨大的，所以事前必須徹底分析安全隱患，防范于未然，施工中注重安全工作，發(fā)生事故后必須吸取教訓(xùn)，嚴(yán)禁同樣事件發(fā)生兩次。時(shí)刻保證安全隱患在控制中和可控制中兩種過(guò)程，才能徹底避免安全事故的發(fā)生。
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??????? 2、工程建設(shè)項(xiàng)目施工中安全隱患分析
??????? 2.1、工程建設(shè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)
??????? 建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建設(shè)工程的安全問(wèn)題不斷變化。建筑產(chǎn)品是固定的附著在土地上，沒(méi)有兩塊土地具有完全相同的地址結(jié)構(gòu)，況且建筑工程規(guī)模是多樣的，從幾百平方米到數(shù)萬(wàn)平方米不等，建筑結(jié)構(gòu)是多樣的：有木結(jié)構(gòu)、磚石結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等。建筑功能、所用的材料、工藝方法、施工機(jī)具也是同樣是多樣的，可以說(shuō)不存在完全相同的兩個(gè)建筑產(chǎn)品。不同的人員、材料、設(shè)備建造不同的建筑產(chǎn)品，其施工技術(shù)、施工工藝、建筑環(huán)境都有很多差別，這些差別決定了施工過(guò)程中總會(huì)不斷地面臨新的安全問(wèn)題。
??????? 建筑工程的流水施工作業(yè)，使得作業(yè)人員經(jīng)常更換工作地點(diǎn)和作業(yè)環(huán)境，因此工程施工的作業(yè)場(chǎng)所和工作內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的、不斷變化的。隨著工程進(jìn)展，作業(yè)人員所面對(duì)的工作環(huán)境、作業(yè)條件、施工工藝等不斷發(fā)生變化，這些變化給施工現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)很大的安全隱患。施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全因素復(fù)雜多變：建筑施工機(jī)械具有高能耗、高強(qiáng)度；施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲、塵土、大熱量、強(qiáng)光線等因素的干擾；建筑施工多是露天作業(yè)、高處作業(yè)，受天氣、氣候、溫度影響大，這些都是作業(yè)人員經(jīng)常面對(duì)的不利工作環(huán)境和藥承擔(dān)超長(zhǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)對(duì)象體積大、規(guī)模大，勞動(dòng)工具粗笨，加大了施工作業(yè)的危險(xiǎn)性。
??????? 2.2施工過(guò)程中安全生產(chǎn)的管理
??????? 施工企業(yè)與項(xiàng)目部分離，使安全措施不能得到充分的落實(shí)，一個(gè)施工企業(yè)往往同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的施工任務(wù)，企業(yè)與項(xiàng)目部通常是分離狀態(tài)。這種分離使得安全管理工作更多的由項(xiàng)目部承擔(dān)。但是，與工程項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性和施工人員的流動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)壓力大，公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制被忽視，公司完善的安全管理制度并不能在具體的項(xiàng)目上得到充分的落實(shí)。
??????? 工程建設(shè)的責(zé)任單位有建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等諸多單位，多個(gè)建設(shè)主題的參與及其關(guān)系的復(fù)雜性決定了安全管理的難度增大。施工現(xiàn)場(chǎng)安全主要由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，實(shí)行總承包的，有總包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，總包單位和分包單位對(duì)分包工程安全承擔(dān)連帶責(zé)任。施工隊(duì)伍和人員流動(dòng)性較大，使得現(xiàn)場(chǎng)的施工人員經(jīng)常發(fā)生變化，而且施工人員屬于不同的分包單位，有著不同的安全操作技能、安全管理水平、安全意識(shí)和安全文化。目標(biāo)導(dǎo)向?qū)κ┕て髽I(yè)形成一定的壓力，建設(shè)工程施工中的管理主要是一種目標(biāo)導(dǎo)向的管理。業(yè)主通常只要建筑產(chǎn)品結(jié)果，不求過(guò)程，而安全生產(chǎn)管理恰恰體現(xiàn)在施工的每一過(guò)程上。項(xiàng)目具有明確的質(zhì)量、時(shí)間、成本目標(biāo)，這些使得施工企業(yè)承受較大的壓力。施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化使施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素增多，施工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)含量低、勞動(dòng)力和投資密集。低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對(duì)普遍較低，而工人與施工單位間的短期雇傭關(guān)系，造成施工作業(yè)人員培訓(xùn)不足，使得違章操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種不安全行為成為安全事故發(fā)生的重大隱患。
??????? 綜上所述，工程建設(shè)安全生的特點(diǎn)決定了安全生產(chǎn)管理的難度較大，表現(xiàn)為安全事故的多發(fā)性。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要從系統(tǒng)的角度，整合各方面資源來(lái)有效地控制安全事故的發(fā)生。同時(shí)，這些特點(diǎn)也決定了安全事故發(fā)生于具體的施工作業(yè)活動(dòng)中，有效地進(jìn)行安全生產(chǎn)行為管理，控制和減少安全事故的發(fā)生，采取有效的工作步驟和操作程序，是施工企業(yè)降低安全事故發(fā)生幾率，提高安全管理水平的最直接、最有效的方法。根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)工程建設(shè)安全事故的規(guī)律分析，工程建設(shè)安全事故具有發(fā)生部位和發(fā)生類(lèi)型的規(guī)律性和重復(fù)性特征。