切實(shí)重視和加強(qiáng)安全文明施工，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，更是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。

　　1安全文明施工存在問題及原因淺析

　　江蘇省水利廳和市、縣水利局對安全生產(chǎn)工作歷采十分重視，近年來不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)總體態(tài)勢平穩(wěn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)人制度不斷完善，安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，文明工地創(chuàng)建活動(dòng)有聲有色，有效促進(jìn)了安全文明施工，控制和減少了生產(chǎn)安全事故。

　　但是，安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。其主要表現(xiàn)為：①施工企業(yè)專職安技人員配備、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，安全生產(chǎn)管理總體上呈弱化趨勢；②現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)受教育程度和安全防范意識(shí)、安全生產(chǎn)素質(zhì)普遍欠缺；③安全生產(chǎn)管理有時(shí)流于形式，違章指揮、冒險(xiǎn)違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生；④施工現(xiàn)場安全防護(hù)十分薄弱，事故隱患漏洞不少；⑤施工過程中臟亂差現(xiàn)象隨處可見，野蠻施工屢見不鮮；⑥近年來水利工程建設(shè)安全文明施工雖有長足進(jìn)步，但與工民建行業(yè)相比仍有很大差距。

　　安全文明施工存在問題的原因是多方面的，主要有：①各級(jí)水利施工企業(yè)已全部改制為民營企業(yè)，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，加之部分企業(yè)的大股東們急于收回投資，導(dǎo)致安全經(jīng)費(fèi)投入不足；②施工企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員除工種隊(duì)長和少數(shù)工種的個(gè)別業(yè)務(wù)骨干是正式簽訂勞動(dòng)合同的職工（即通常意義的固定工）以外，其余全部是根據(jù)工程需要臨時(shí)雇傭的農(nóng)民工（即臨時(shí)工）。有的企業(yè)除少量管理人員以外幾乎沒有固定工；③客觀存在的工程分包或隱形分包，導(dǎo)致以包代管（甚至只包不管）成為生產(chǎn)過程中的主要不安全因素和生產(chǎn)安全事故的隱形殺手；④由于水利工地多數(shù)位于較偏僻的地區(qū)，加之工程季節(jié)性強(qiáng)，保節(jié)點(diǎn)、搶工期，管理理念上重視質(zhì)量而淡化了文明施工；⑤水利工程文明工地評選以業(yè)主牽頭，參建各方參與，施工單位并未增加投入，在評為文明工地以后沒有任何激勵(lì)機(jī)制，因此積極性不高。

　　2機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　近年來，因安全經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致安全生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡已引起黨和國家的高度關(guān)注，相關(guān)規(guī)定、辦法陸續(xù)出臺(tái)。建設(shè)部于2005年6月7日以建辦〔2005〕89號(hào)文頒布了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》；水利部于2005年7月22日以第26號(hào)令頒布了《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于2006年12月8日 以財(cái)企〔2006〕478號(hào)文頒布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》；建設(shè)部辦公廳、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局辦公廳于2006年12月31日以建辦法〔2006〕863號(hào)函向各省、市、自治區(qū)征求對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定（征求意見稿）》的意見。這些規(guī)定和辦法的陸續(xù)付諸實(shí)施，將有助于從根本上改善安全生產(chǎn)條件，推動(dòng)和促進(jìn)安全生產(chǎn)管理。面對水利工程現(xiàn)行招投標(biāo)體制和激烈競爭的建筑市場，如何用合法手段向施工單位支付安全文明施工措施費(fèi)，約束施工單位將得到的安全文明施工措施費(fèi)足額用于本工程項(xiàng)目，并以國家決定增加安全經(jīng)費(fèi)投入為契機(jī)，全面提升我省水利工程安全文明施工總體水平，這是全省水利建設(shè)單位面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　工業(yè)民用建筑行業(yè)從20世紀(jì)90年代前期高層建筑的興起開始推行標(biāo)準(zhǔn)化合格施工現(xiàn)場管理，10多年來已形成全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工現(xiàn)場管理模式。雖然，水利工程與工民建項(xiàng)目不同，工程規(guī)模大至數(shù)億小則數(shù)十萬元，工期長至數(shù)年短則數(shù)十天，工程所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和地域條件差別大，短期內(nèi)較難制定全省統(tǒng)一的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場管理模式在全行業(yè)推廣。然而多年來工程建設(shè)的成功實(shí)踐，使許多建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。面對新形勢、新任務(wù)，建設(shè)單位以增加安全經(jīng)費(fèi)投人為契機(jī)，從完善合同條款人手，強(qiáng)化過程控制，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和激勵(lì)機(jī)制，先從具體工程項(xiàng)目開始，探索標(biāo) 準(zhǔn)化、規(guī)范化施工現(xiàn)場管理是完全可能的。在此基礎(chǔ)上，組織制定大中型水利工程項(xiàng)目安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場實(shí)施（考核）標(biāo)準(zhǔn)，必將全面提升我省水利工程安全生產(chǎn)管理和文明工地創(chuàng)建水平。

　　3標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化安全文明施工現(xiàn)場管理實(shí)施方案　

　　3.1從合同文本入手，探索量化管理新思路

　　量化管理的前提是合同文本。用通俗的語言說，就是建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）在組織編寫招標(biāo)文件時(shí)，把自己想要達(dá)到的建設(shè)管理目標(biāo)通過詳細(xì)的合同條款體現(xiàn)在招標(biāo)文件中。在現(xiàn)行招標(biāo)文件技術(shù)條款“一般規(guī)定”中增加“安全文明施工”章節(jié)，同時(shí)在商務(wù)文件“工程量清單”中列細(xì)項(xiàng)，并要求投標(biāo)單位根據(jù)自己對招標(biāo)文件的理解和工程安全文明施工的需要作補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上由投標(biāo)單位在業(yè)主確定的一定幅度內(nèi)確定各子項(xiàng)報(bào)價(jià)?！鞍踩拿魇┕ぁ闭鹿?jié)可以參照建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦〔2005〕89號(hào)）、《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)廳蘇建價(jià)〔2005〕349號(hào)）、水利部《水利系統(tǒng)文明建設(shè)工地考核標(biāo)準(zhǔn)》（1998年4月）、《江蘇省建筑施工省級(jí)文明工地評審暫行辦法》（建設(shè)廳蘇建建〔2003〕247號(hào)）等法規(guī)、辦法，結(jié)合水利工程的施工特點(diǎn)，針對具體工程情況、施工條件和合同工期編寫。相應(yīng)合同條款中必須明確計(jì)量支付條件，并盡可能采用定量考核支付。建議“安全文明施工”章節(jié)分基礎(chǔ)設(shè)施、過程控制、績效考評3個(gè)層次編寫。