??????? 三、建筑市場整治的工作重點(diǎn)及措施
??????? 建設(shè)市場整治工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作任務(wù),是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,既要針對各類問題,從建立制度和加強(qiáng)專項(xiàng)整治入手創(chuàng)造性的開展工作,做到標(biāo)本兼治,有效預(yù)防,又要樹立嚴(yán)格監(jiān)管、執(zhí)法如山、杜絕例外的思想,不斷取得建設(shè)市場整治的階段性成果。
??????? 1、要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。違反建設(shè)法定程序和沒有辦理施工許可證者,建設(shè)單位一律不得開工建設(shè),設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位一律不得設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理;特別是對于所謂的“一把手”工程,打著要求特事特辦的“保護(hù)傘”,逃避行政監(jiān)管。在這種問題上,更要嚴(yán)格的加強(qiáng)監(jiān)管,確保不在重點(diǎn)工程上“栽跟斗”。特事特辦只能是加快手續(xù)辦理速度,而決不是不辦理,決不能出現(xiàn)工程監(jiān)管方面的“灰色鏈條”。
??????? 2、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。
??????? 一是凡不符合企業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格條件的單位和個(gè)人,一律不得在從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)。各類建筑市場主體必須取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng),違者堅(jiān)決清出當(dāng)前建筑市場。二是把勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)年檢和晉級審批與其建筑市場行為和工程質(zhì)量、安全情況緊密結(jié)合。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者發(fā)生過重大質(zhì)量、安全事故的,除依法作出嚴(yán)厲處罰外,在資質(zhì)年檢要列為不合格,并重新核定資質(zhì)等級,情節(jié)嚴(yán)重的,要吊銷資質(zhì)證書,依法將其清出建筑市場。
??????? 3、是繼續(xù)把《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l列》做為依法行政的法律武器,進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和水平,在有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上真正有實(shí)質(zhì)性的突破。
??????? 一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,凡對質(zhì)量、安全管理工作不到位,發(fā)生質(zhì)量、安全事故、對質(zhì)量、安全問題改正不力,或是有其他違法違規(guī)行為的企業(yè),要依法給予通報(bào)批評、責(zé)令限期整改正、限期不準(zhǔn)承包工程或停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資等級直至吊銷資質(zhì)證書的處罰和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,決不姑息遷就。二是狠抓施工圖設(shè)計(jì)審查制度、施工許可證制度和竣工驗(yàn)收備案制度的落實(shí)問題,這三個(gè)制度都是法律、法規(guī)規(guī)定的制度,也是我們規(guī)范市場主體行為,保證工程質(zhì)量的法律手段。一定要嚴(yán)格履行,切實(shí)把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口。
??????? 4、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,以落實(shí)責(zé)任制為重點(diǎn),把工程質(zhì)量和安全工作落實(shí)到實(shí)處。
??????? 為切實(shí)增強(qiáng)工程質(zhì)量、安全的法律意識,適應(yīng)現(xiàn)行工程建設(shè)活動(dòng)的法律要求。今后,我們要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,對建設(shè)各方主體的質(zhì)量、安全責(zé)任進(jìn)行落實(shí),建立嚴(yán)格的責(zé)任制度,用制度來規(guī)范約束我們的建設(shè)行為。一要建立和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,有項(xiàng)目法定代表人對工程質(zhì)量總負(fù)責(zé)。二要建立和完善參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制,勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人,要按各自職責(zé)對所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的,除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外,還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三要建立和完善工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,項(xiàng)目法定代表人,勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人,要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,不管調(diào)到哪里工作,擔(dān)任什么職務(wù),都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。四是按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,加快建立行政審批責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要結(jié)合實(shí)際,對建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可、規(guī)劃許可、商品房預(yù)售許可、拆遷許可等行政審批行為,加快建立行政責(zé)任追究制度。
??????? 5、改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法,在重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題解決上要有所突破
??????? 根據(jù)當(dāng)前住房體制改革現(xiàn)狀和工程質(zhì)量安全事故特點(diǎn),政府要加強(qiáng)對住宅結(jié)構(gòu)安全性的監(jiān)督檢查。針對住宅結(jié)構(gòu)安全和群眾反映較大的功能質(zhì)量問題,加快建立和完善四項(xiàng)制度:一是開發(fā)公司向用戶出具質(zhì)量保證書制度;二是保修制度;三是質(zhì)量賠償制度。以此確保人民群眾住上安心房。
??????? 6、要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。利用電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體,對建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光,特別是在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙倪`法違規(guī)單位,給予公開曝光,以示懲戒,以儆效尤,起到震懾和警示的作用,形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢。
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