??????? 摘要:建筑工程質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,抓好建筑工程質(zhì)量安全工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。
??????? 關(guān)鍵詞:建筑市場; 問題;對策
??????? 全國各地相繼發(fā)生的因業(yè)主私招亂雇、逃避監(jiān)管、違法搶建、監(jiān)管不力而釀成的重大建筑工程質(zhì)量安全事故一再向我們敲響警鐘:建筑市場監(jiān)管一定要嚴(yán)格認(rèn)真,不能疏漏。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,既要嚴(yán)格貫徹各項(xiàng)法律法規(guī),做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,又要不斷研究和解決建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在的問題,形成制度,把建筑工程質(zhì)量各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
??????? 一、當(dāng)前建筑市場存在著的問題
??????? 加強(qiáng)工程執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為,樹立執(zhí)法威信,維護(hù)健康有序的建筑市場秩序,一直是建筑市場行政監(jiān)管的工作重點(diǎn)。通過近兩年的整頓和規(guī)范建筑市場秩序、房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序,對工程建設(shè)方面的違法違規(guī)行為進(jìn)行了集中整治,處理了一批違法工程,取得了階段性的成果。但是建筑市場主體復(fù)雜,環(huán)節(jié)繁多,各種關(guān)系錯綜復(fù)雜,容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題,管理難度相當(dāng)大。
??????? 我們所制訂和執(zhí)行的建設(shè)程序是符合法律、法規(guī)規(guī)定的,執(zhí)行過程也可行的,但在實(shí)際工作中有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題也時有發(fā)生。究其原因既有建設(shè)單位的問題,也有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、裝修單位的問題,同時各有關(guān)管理部門也存在不少問題。
??????? 當(dāng)前,建筑市場各方主體包括建設(shè)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,有法不依,躲避監(jiān)督的問題仍較為突出。發(fā)生在建設(shè)單位的問題,建筑法和工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中對其責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定,但為逃避費(fèi)用,仍以種種借口,或明或暗,或部分或全部不依法辦理“一書兩證”、工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等各種手續(xù),還有對應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理。這種行為既造成了國家各種稅費(fèi)的流失,又使工程處于失控狀態(tài),成為工程質(zhì)量安全的直接隱患。一些建設(shè)單位將必須依法招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零,規(guī)避招標(biāo),或?qū)⒁婪ū仨毠_招標(biāo)的的工程,僅在較小的地域范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告,搞邀請招標(biāo),或不按規(guī)定程序和方式組織招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo),在招標(biāo)活動中弄虛作假,與投標(biāo)單位相互串通,搞“明招暗定”,有的單位還將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包或委托給無資質(zhì)證書或資質(zhì)等級與工程要求不符的單位和個人。此外,一些單位迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本的價格競標(biāo),要求施工企業(yè)墊資施工,以及拖欠工程款和合同費(fèi)用等嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序,使施工企業(yè)陷入嚴(yán)重的“三角債”,無力增加必要的安全防護(hù)設(shè)施,甚至偷工減料,造成質(zhì)量、安全事故隱患或事故。還有一些勘察、設(shè)計(jì)、施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包和無證越級承接業(yè)務(wù),包括掛靠、賣圖簽等,而且這些問題往往具有很強(qiáng)的隱蔽性,其危害性極大。從近幾年發(fā)生的幾起重大安全事故和重大質(zhì)量事故看,許多違法建筑工程在建設(shè)中都不同程度地存在以上問題。上述所有這些問題,無疑給建設(shè)工程安全埋下了隱患,給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全及人們的正常生活帶來了嚴(yán)重影響。
??????? 二、造成建筑市場問題層出不窮的原因
??????? 造成上述問題的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾點(diǎn):
??????? 1、建筑市場法制建設(shè)還不完善,建筑市場各方主體的法制意識比較淡薄,尤其是有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究問題較為突出,致使違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生;
??????? 2、在發(fā)包、承包、供貨、中介等多方主體參與工程建設(shè)的情況下,各方主體的質(zhì)量、安全責(zé)任不清,責(zé)任體系在項(xiàng)目建設(shè)中沒有真正健全和落實(shí);
??????? 3、建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,生產(chǎn)能力明顯過剩,組織結(jié)構(gòu)不合理,過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題;
??????? 4、企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄,在利益驅(qū)動影響下,隨意降低安全標(biāo)準(zhǔn),片面追求經(jīng)濟(jì)效益,重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象嚴(yán)重,安全設(shè)施不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求;
??????? 5、企業(yè)質(zhì)量、安全責(zé)任制體系不健全,制度、不落實(shí),紀(jì)律松弛,管理不嚴(yán),違章指揮,違章操作,質(zhì)量、安全管理漏洞大;
??????? 6、建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高,不能正確理解,并且嚴(yán)格按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè);
??????? 7、政府部門安全監(jiān)督、執(zhí)法不到位,行政監(jiān)管貫徹的力度不夠,有法不依,有章不循,對發(fā)生的事故查處不力,監(jiān)督管理不嚴(yán)格,同時還對一些工程打出了政府“保護(hù)傘”。
??????? 這些問題的存在,必須引起我們各級政府建設(shè)行政主管部門和建設(shè)各方主體單位的高度重視。