努力確保施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全,有效預(yù)防和遏制傷亡事故始終是各級建設(shè)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的中心工作，嚴(yán)格的監(jiān)管和熱情的指導(dǎo)，對施工現(xiàn)場生產(chǎn)的安全有著重要的督促作用。安全評價是安全監(jiān)管的重要手段之一,其目的是通過科學(xué)的評價，查漏補(bǔ)缺，消除隱患，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全和健康。安全評價質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅關(guān)聯(lián)著整個安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的成效，也可從中看出經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作水平，因此值得重視。多年來，通過各地同行的努力和實(shí)踐，安全評價工作取得了很大成績，也積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但筆者以為確也存在一些不足，如：安全監(jiān)管與評價對象單一，除施工單位外并不觸及建設(shè)、監(jiān)理等安全責(zé)任主體；安全評價依據(jù)單一，在“安全評價”時僅把基礎(chǔ)、主體、裝飾“三階段”的定期檢查評分和有否死亡事故作為唯一依據(jù)；出具的竣工“安全評價報(bào)告書"內(nèi)容單一，除按JGJ59-99標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的基礎(chǔ)、主體、裝飾等階段的檢查得分和等級評定外別無其他內(nèi)容，也未能指出建設(shè)各方責(zé)任主體（建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等）在施工過程中存在的不安全生產(chǎn)行為、重大安全隱患及雖未夠上等級但已造成人身、財(cái)產(chǎn)很大損失或社會影響大的安全事故，顯得頗為空洞等等。筆者同樣以為，安全評價如不能全面、客觀地反映建設(shè)各方主體在工程施工全過程中的安全生產(chǎn)行為，監(jiān)管力度就有可能弱化，也有礙我們實(shí)現(xiàn)“幫助建設(shè)各方主體增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識和管理能力，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)整體水平”這一重要工作目標(biāo)，似應(yīng)加以改進(jìn)。
筆者認(rèn)為,改進(jìn)安全評價方法應(yīng)從以下方面著手：

一、安全評價面要擴(kuò)大。

據(jù)筆者所知，一些地方只把施工單位作為在建工程生產(chǎn)安全的監(jiān)督和評價對象，對此筆者不能認(rèn)同，而且認(rèn)為這是安全監(jiān)督和評價工作的誤區(qū)所在。筆者認(rèn)為，施工現(xiàn)場安全狀態(tài)是由建設(shè)工程的各方責(zé)任主體共同營造的結(jié)果。建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方雖然在安全生產(chǎn)中所承擔(dān)的職責(zé)各有不同，但都密切相關(guān)，互為影響。建設(shè)單位是建設(shè)工程的項(xiàng)目法人，在施工現(xiàn)場處于強(qiáng)勢地位，它的言行，對項(xiàng)目安全施工具有重要影響。如建設(shè)方隨意發(fā)包、強(qiáng)行分包、硬性縮短工期、拖欠工程款和安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)、不能提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、不能及時責(zé)成施工方治理安全隱患……，將會給施工現(xiàn)場埋下嚴(yán)重的安全隱患。監(jiān)理方是受建設(shè)方委托，對建設(shè)工程的生產(chǎn)安全進(jìn)行全面監(jiān)督和管理的，也處于相對的強(qiáng)勢地位，如不能充分履行監(jiān)管職責(zé)，大量的安全隱患就無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正，這將大大提高發(fā)生安全事故的機(jī)率。許多案例證明，不少生產(chǎn)安全事故或欠薪糾紛、民工鬧事都與建設(shè)單位、監(jiān)理單位未能認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)有著密切關(guān)系。

綜上所述，筆者認(rèn)為擴(kuò)大安全評價面，把施工現(xiàn)場的建設(shè)、監(jiān)理、施工各方都納入其中是執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的需要，也是提高施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全整體水平的需要。對此，不少業(yè)內(nèi)人士表示認(rèn)同。但是,也應(yīng)該指出，目前不少地方并未對建設(shè)單位特別是監(jiān)理企業(yè)應(yīng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行規(guī)范和明確，使我們的安全監(jiān)督和評價工作缺少依據(jù)，這是亟待解決的問題。

二、安全評價要十分重視隨機(jī)抽（巡）查的作用。

一般來說，定期檢查（即按JGJ59-99標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的基礎(chǔ)、主體、裝飾等階段的檢查評分）是在施工項(xiàng)目部有了充分準(zhǔn)備并確定時間的情況下進(jìn)行的，因此這只能反映當(dāng)時狀態(tài)而不能反映該工地施工全過程中日常生產(chǎn)安全狀況，因而也是不夠客觀和全面的。而隨機(jī)抽（巡）查時得到的第一手資料才能避免上述弊端，因?yàn)殡S機(jī)抽（巡）查的特點(diǎn)是檢查時間的隨機(jī)性和內(nèi)容的靈活性（可按JGJ59-99標(biāo)準(zhǔn)抽查幾個分項(xiàng)，也可根據(jù)上級部署的安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)、當(dāng)?shù)厥┕ぐ踩珣B(tài)勢和薄弱環(huán)節(jié)、安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定的工作計(jì)劃及施工現(xiàn)場實(shí)際情況研究確定），而且不預(yù)先告知，這些特性可確保檢查結(jié)果的客觀和真實(shí)，因此，隨機(jī)抽查的結(jié)果，在該工程的“安全評價”中必須予以體現(xiàn)，并在評定安全等次時應(yīng)優(yōu)先予以考慮。

據(jù)了解，有的單位正在積極探討竣工工程“安全監(jiān)督綜合評價辦法”，此“辦法”采用了定時檢查與隨機(jī)抽（巡）查相結(jié)合（雙方權(quán)數(shù)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌闆r確定）的辦法進(jìn)行，他們甚至還對隨機(jī)抽（巡）查的主要內(nèi)容列出詳細(xì)條目，并根據(jù)所列條目在安全生產(chǎn)上的重要程度分別定出分值，制定出加減分規(guī)則進(jìn)行量化評定。筆者認(rèn)為這種安全評價辦法較具科學(xué)性、全面性和客觀性，具有創(chuàng)新的意義，值得探討。

目前,我們的安全監(jiān)管主要目的是防止施工過程中傷亡事故的發(fā)生，這對現(xiàn)階段來說非常重要，但若要與“以人為本”的國策和飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會形勢相適應(yīng)，僅僅著眼于“傷亡控制”思路就不夠?qū)拸V了。筆者以為,施工安全的監(jiān)督與評價，在著力對傷亡事故的預(yù)防和遏制的同時，尚應(yīng)根據(jù)不同條件逐步將職業(yè)衛(wèi)生、職工健康和社會安全的內(nèi)容納入其中，從而把生產(chǎn)安全的監(jiān)管推向更高層次，并以此來確定安全監(jiān)督和評價的著重點(diǎn)。就目前情況而言，筆者以為施工現(xiàn)場安全監(jiān)督和評價的側(cè)重點(diǎn)在以安全管理為重心的基礎(chǔ)上，可以定在：建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位安全主體責(zé)任的履行情況及其安全生產(chǎn)行為；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系、特別是安全管理機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任制度的建立和運(yùn)作；職工的安全教育和技能培訓(xùn)；安全專項(xiàng)施工方案的編審和實(shí)施；專職安全管理人員的配置和特種作業(yè)人員持證上崗狀況；突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的制定、演練及物資保障；危險(xiǎn)源安全隱患的排查與冶理；以臨邊、洞囗、吊籃、卸料平臺等部位和施工機(jī)械安全裝置為重點(diǎn)的高空墜落事故的預(yù)防、控制措施；以基坑開挖、邊坡處理、腳手架、模板支撐、建筑起重機(jī)械裝（拆）等為重點(diǎn)的坍塌事故的預(yù)防、控制措施；高溫、大風(fēng)、暴雨、嚴(yán)寒等惡劣氣候和特定時段的施工安全、職工健康防護(hù)；施工機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用具及其零部件的管理、檢測和安全使用；易燃、易爆、放射源等危險(xiǎn)性物品的管理及安全防范措施；物體打擊、觸電、機(jī)械傷害等多發(fā)性事故的防范與治理；防火、防塵、防噪聲、防中毒措施以及食物中毒、惡性疾疫、重大治安事件的預(yù)防等等。

四、安全評價的內(nèi)容要力求全面。

工程竣工后由安監(jiān)機(jī)構(gòu)出具的“安全評價報(bào)告”是建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)最重要的工作內(nèi)容之一，它應(yīng)該既是受監(jiān)工程建筑安全、文明施工的歷史記錄和階段性結(jié)論，又應(yīng)起到建設(shè)各方主體日后改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的“指導(dǎo)意見書”的作用，內(nèi)容要力求全面。應(yīng)該指出，我們建筑業(yè)的安全生產(chǎn)水平近年來雖然有了很大提高，但工傷頻率仍然偏高，施工安全形勢仍不容樂觀，這由多種原因造成，如市場管理不夠到位、監(jiān)督執(zhí)法力度不足、安全技術(shù)有待提高等等，而建設(shè)各方主體履行安全生產(chǎn)責(zé)任力度不足也是重要原因之一。筆者建議在“安全評價報(bào)告”中單列“事故與隱患”一欄，用以記載建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)行為中的不足很有必要，這樣做有助于相關(guān)方提高安全生產(chǎn)意識和管理水平，對生產(chǎn)安全具一定的推動作用，也符合“嚴(yán)格執(zhí)法與熱情指導(dǎo)相結(jié)合”的工作原則。

筆者以為下列情況應(yīng)予載入“安全評價報(bào)告”中。
建設(shè)單位：未及時支付安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)導(dǎo)致現(xiàn)場實(shí)體安全水平降低的；未及時支付工程款導(dǎo)致重大欠薪糾紛事件的；未向施工企業(yè)移送相關(guān)資料，從而引起施工現(xiàn)場周鄰建筑物、地下管線、構(gòu)筑物破壞事故的；拆除建筑物時，未斷水、斷電、斷氣即令企業(yè)施工從而引起事故的；接到監(jiān)理單位有關(guān)安全生產(chǎn)隱患的報(bào)告后，未采取相應(yīng)措施或責(zé)令相關(guān)單位立即整改的等等。

監(jiān)理單位：未建立項(xiàng)目部安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)章的；對施工單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)保證體系和規(guī)章制度未進(jìn)行檢查并督促健全的；未編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理細(xì)則的；未督導(dǎo)施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和安全專項(xiàng)施工方案組織施工的；施工現(xiàn)場安全隱患在應(yīng)知情的情況下未責(zé)令其整改，或雖曾責(zé)令整改但未執(zhí)行時卻不向建設(shè)單位或安全監(jiān)督部門報(bào)告的；發(fā)現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案不符法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或存在較大施工安全風(fēng)險(xiǎn)時，未及時向建設(shè)、施工單位提出的等等；

施工企業(yè)：發(fā)生重傷事故和上等級事故的；因安全生產(chǎn)原因受到縣（市、區(qū)）級（含）以上相關(guān)部門通報(bào)批評、公示或行政處罰的；發(fā)生惡性疾疫或多人食物中毒事件的；發(fā)生有較大社會影響的有責(zé)投訴、治安案件或其他事件的；因失火造成較大損失的；發(fā)生雖未傷人但社會影響重大的爆炸事件的；特殊工種無證或新工人未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)即行上崗的；建筑起重機(jī)械未經(jīng)檢測合格即投入使用的；發(fā)生較大危害通信、供水、供電、供熱、市政管線和相鄰建筑物或地下構(gòu)筑物破壞事故的；爆破作業(yè)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；因安全隱患嚴(yán)重而停工整改的； 因噪音、灰塵等事由影響惡劣受到媒體或有關(guān)部門批評的等等。

筆者以為上述情況不僅應(yīng)在安全評價報(bào)告中作出記載，還應(yīng)納入安全評價中的扣分范圍。當(dāng)然，評價對象如有下列情況的也應(yīng)予以加分：在縣級及以上部門組織的安全生產(chǎn)大檢查中獲通報(bào)表?xiàng)畹摹⒃趽岆U(xiǎn)、救災(zāi)、維護(hù)社會治安穩(wěn)定等方面作出貢獻(xiàn)并產(chǎn)生較大正面影響或獲相關(guān)部門表彰的等等。

五、充分發(fā)揮安全評價的作用。

“安全評價報(bào)告”是評選各級建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地的主要依據(jù)，除了能起到受評工程施工安全的“歷史記錄”、“階段性結(jié)論”和建設(shè)各方主體日后做好施工安全管理的“指導(dǎo)意見書”作用外，如能綜合使用，尚可使其在施工安全上的作用更大化。如可作為建設(shè)、監(jiān)理、施工等企業(yè)招、投標(biāo)；安全生產(chǎn)許可證的核發(fā)與年審、三類人員的安全考核、相關(guān)人員的職稱和工資評定、單位或個人先進(jìn)與模范的評比、安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)的支付等方面的依據(jù)之一。“安全評價報(bào)告”使用得當(dāng)會變成動力，對施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全產(chǎn)生積極影響。當(dāng)然這需要一系列配套措施，更需要建設(shè)主管部門的決策及相關(guān)部門的配合。