1總則
1.1建設(shè)工程施工特點(diǎn)與影響安全生產(chǎn)的因素
近年，本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，年開(kāi)復(fù)工面積保持在1.3億平方米以上，建筑工地上萬(wàn)處，奧運(yùn)工程、軌道交通等各類(lèi)重點(diǎn)工程多，土方施工、地下施工多，建筑業(yè)本身屬于高危行業(yè)，影響安全生產(chǎn)的不確定因素多。
（1）作業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大。在建設(shè)工程施工中，腳手架搭設(shè)、模板支搭、磚砌筑等大多數(shù)工種仍是手工操作，工人勞動(dòng)強(qiáng)度高、體力消耗大、易疏忽，常常釀成事故。
（2）建筑業(yè)作業(yè)環(huán)境變化大，建設(shè)工程從基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)，到裝修各階段，因分部、分項(xiàng)工程工序不同，施工方法不同，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、狀況和不安全因素都在不斷變化，作業(yè)人員工作環(huán)境經(jīng)常變換，需要采取的安全措施和方法不同。同時(shí)，在施工中多工種、多班組在同一地段交叉作業(yè)也時(shí)有發(fā)生，安全隱患多。
?。?）高處作業(yè)多。按規(guī)定2米以上即屬于高處作業(yè)，腳手架和模板施工、建筑物內(nèi)外裝修、設(shè)備安裝等過(guò)程大多是在高處進(jìn)行，危險(xiǎn)性較高。
?。?）露天作業(yè)，受天氣、溫度影響大。建設(shè)工程施工作業(yè)大部分在室外進(jìn)行，夏季高溫、冬季寒冷，加上受風(fēng)、雨、雪、霜、霧等影響，工作條件差，這些自然因素都有可能導(dǎo)致事故發(fā)生。
（5）建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，重效益，重工期，忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象不在少數(shù)，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全培訓(xùn)、安全檢查等各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)不到位，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象得不到及時(shí)制止，安全檢查走過(guò)場(chǎng)，事故隱患不能及時(shí)消除。
?。?）建設(shè)工程施工管理是動(dòng)態(tài)、嚴(yán)格、規(guī)范的管理。目前，政府的各類(lèi)安全生產(chǎn)檢查成為建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要手段，施工企業(yè)的主體安全監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有得到有效落實(shí)。某一時(shí)刻或某個(gè)位置的疏忽都有可能造成嚴(yán)重后果。
1.2建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
由于行業(yè)特點(diǎn)，本市建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全狀況不容樂(lè)觀，每年各類(lèi)事故時(shí)有發(fā)生。其中，現(xiàn)場(chǎng)因工傷亡比例最大，物體打擊和高處墜落事故尤為突出，兩者之和占事故總數(shù)的60％左右；坍塌、觸電和機(jī)械傷害等事故約占事故總數(shù)的40％左右。地下工程施工、大型機(jī)械設(shè)備使用過(guò)程中的突發(fā)事故也時(shí)有發(fā)生，且社會(huì)影響大。
1.3指導(dǎo)思想和編制目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，從維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市和成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)的需要出發(fā)，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急體系，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)服務(wù)。
1.4編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國(guó)建筑法》
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
《安全生產(chǎn)許可證條例》
《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》
《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》
《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
1.5工作原則
（1）以人為本，安全第一。
把最大程度地預(yù)防和減少建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成的施工人員傷亡作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮建筑從業(yè)人員自我防護(hù)的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。
在市建筑工程事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各施工單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作機(jī)制。
?。?）充分準(zhǔn)備，科學(xué)救援。
采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，確保應(yīng)急救援的科學(xué)、及時(shí)、有效。
?。?）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)和預(yù)警工作。做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。
（5）條塊結(jié)合，網(wǎng)格管理。
繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)施工工地的動(dòng)態(tài)管理，建立施工工地全方位監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，提高建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。
1.6事故分級(jí)
為有效處置建設(shè)工程施工突發(fā)事故，依據(jù)建設(shè)工程施工突發(fā)事故可能造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
1.6.1 特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故（Ⅰ級(jí)）
符合下列條件之一的為特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：
?。?）造成30人以上死亡；
?。?）造成100人以上重傷（包括急性中毒，下同）；
?。?）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；
（4）市政基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物、建筑物遭受?chē)?yán)重?fù)p壞，社會(huì)影響特別巨大。
1.6.2 重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故（Ⅱ級(jí)）
符合下列條件之一的為重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：
?。?）造成10人以上30人以下死亡；
?。?）造成50人以上100人以下重傷；
?。?）造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；
?。?）市政基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物、建筑物遭受?chē)?yán)重?fù)p壞，社會(huì)影響巨大。
1.6.3 較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故（Ⅲ級(jí)）
符合下列條件之一的為較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：
?。?）造成3人以上10人以下死亡；
?。?）造成10人以上50人以下重傷；
?。?）造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；
（4）市政基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物、建筑物遭受損壞，社會(huì)影響較大。
1.6.4 一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故（Ⅳ級(jí)）
符合下列條件之一的為一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故：
?。?）造成3人以下死亡；
?。?）造成3人以上10人以下重傷；
?。?）造成100萬(wàn)以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。
1.7適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)新建、改建、擴(kuò)建、拆除等建設(shè)工程施工過(guò)程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡事故，以及由于施工原因危及社會(huì)和公眾安全、導(dǎo)致國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p失事故的應(yīng)對(duì)工作。施工人員食物中毒、傳染病傳播、地下管線受損等事件，由有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
