安全是電力企業(yè)的生命，建立起系統(tǒng)化、規(guī)范化和前瞻性的安全管理體系，打造本質安全的供電企業(yè)，是電力企業(yè)安全文化建設的真正宗旨。隨著電力需求的快速增長，電網規(guī)模的迅速擴大，設備和技術的復雜性大大增加，探索并逐步建立與現(xiàn)代化電網和電力生產特點相適應的安全文化成為電力企業(yè)安全管理新的方向。南方電網公司把“電網安全穩(wěn)定”作為公司的生命線，提出“一切事故都可以預防”的安全理念，未雨綢繆，從源頭上來控制事故的發(fā)生。

??? 西方有句諺語：“魔鬼存在于細節(jié)”，電力系統(tǒng)事故的發(fā)生往往由于忽視細節(jié)所引起。“海不擇細流，故能成其大；山不拒細壤，方能就其高”，只有從小處著眼、從細節(jié)著手，牢固樹立“預防一切事故，細節(jié)決定成敗”的意識，緊緊地圍繞電網企業(yè)的安全生產經營四要素：人員、設備、電網、管理，從物質、制度、觀念三個層次來建立完善的電力企業(yè)保障體系與監(jiān)督體系有機結合的安全文化體系，推行精細化管理，把細節(jié)變成規(guī)范，讓規(guī)范成為習慣，實現(xiàn)“預防一切事故”。

??? 一、建設安全文化的必要性

??? 安全文化是指安全價值觀和安全行為準則的總合，體現(xiàn)為每一個人、每一個單位、每一個群體對安全的態(tài)度、思維程度及采取的行動方式。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的一個重要組成部分。隨著社會的發(fā)展和進步，人們對健康與安全的認識不斷深化，其重要度在人們的心目中不斷提高，渴求得到更高的健康與安全保障，所以，企業(yè)安全文化在企業(yè)文化中的地位與作用在進一步增強與提高，沒有一個健康良好的企業(yè)安全文化就不可能有一個健全與良好的企業(yè)。

??? 安全文化也是指人們?yōu)榱税踩詈桶踩a所創(chuàng)造的文化。生產中常常出現(xiàn)操作者違章作業(yè)，甚至管理者違章指揮。如：電工不穿絕緣鞋進行帶電作業(yè)而發(fā)生觸電事故；或者領導強迫沒有特殊工種資格證的員工去登高作業(yè)，造成人身傷害事故等。人們在分析違章的原因時，常常指出“違章者缺乏遵守安全規(guī)章的自覺性”。自覺性是人的意志品質，是指人能意識到自己行為目的和意義程度的大小。由于對行為后果的認識不同，人們即使面臨同一個環(huán)境卻會采取不同的行為方式。這種支配行為能力的形式，主要取決于人的文化素質。

??? （1） 安全生產事關人民群眾的切身利益，各級領導干部必須有一個新的更高的認識。

??? （2） 安全文化建設是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的產物，是企業(yè)文化建設的重要組成部分。

??? 二、健全設施裝備，把細節(jié)體現(xiàn)在物質保障上

??? 物質是企業(yè)安全的基礎，是以物化形態(tài)表現(xiàn)的基層安全文化，是在電力安全生產經營過程中逐步形成的物質載體，看得見、摸得著。它包括提高設備裝備和自動化水平、改善勞動條件、保證安全生產所必須的設施，主要有先進生產設備和技術、自動化裝備、個人防護用品、勞動工器具、安全裝置、生產衛(wèi)生保健設施和安全教育設備等方面。

??? 企業(yè)的安全很大程度取決于企業(yè)保障安全的物質條件。南方電網公司頒布實施了《變電站安健環(huán)設施標準》和《架空線路及電纜安健環(huán)設施標準》，目的就是保障安全技術勞動保護措施經費，規(guī)范工作場所的每個部位、每個細節(jié)，建立安全的物質保障。

??? ㈠現(xiàn)場安全管理方面。鑒于電力生產工作的特殊性，強化現(xiàn)場標識管理，嚴格按照南方電網《變電站安健環(huán)設施標準》完成了所有500千伏變電站、部分220千伏和110千伏變電站安健環(huán)的標志、標識改造，對現(xiàn)場集中布置的操作按鈕和壓板等進行了分隔標識。在容易發(fā)生事故或危險性較大的場所，采用標準統(tǒng)一的尺寸、醒目顯眼的安全色、生動形象的圖案和簡單易懂的文字，設置禁止安全標志，禁止人員的不安全行為；設置警告安全標志，提醒人員對周圍環(huán)境引起注意，以避免可能發(fā)生的危險；設置指令安全標志；強制人員必須采取防范措施；設置提示安全標志，向人員提供安全信息。為規(guī)范電氣設備、消防設施和安全工器具的管理，從名稱、編號、輔助圖案、顏色等方面，按照電力行業(yè)規(guī)程制度要求在所有生產、辦公場所進行規(guī)范設置；從安全帽、工作服、安全帶、作業(yè)圍欄、防護檔板、防毒面具等方面規(guī)范個人防護和作業(yè)防護。

??? 防止電氣誤操作專項整治工作成效突出。從2007年開始，制定《深圳供電局防止電氣誤操作專項整治工作方案》，明確工作任務分工，建立“五防”裝置（系統(tǒng)）組織管理體系，明確“五防”裝置（系統(tǒng)）管理責任人，修訂《深圳供電局微機五防裝置維護協(xié)議（范本）》，提高我局微機五防閉鎖裝置的運行和維護水平。2007年以來變電站電氣防誤操作裝置實現(xiàn)了零解鎖。

??? ㈡員工健康方面。從急救藥箱配備、員工健康情況記錄建立、作業(yè)現(xiàn)場電磁及噪音控制、照明設施配置、生活飲用水標準、SF6氣體變電站安全設施布置以及變電站康樂休息室配置等方面，規(guī)范健康設施，充分考慮人員健康要求，體現(xiàn)以人為本。

??? ㈢作業(yè)環(huán)境方面。全面統(tǒng)一規(guī)范生產場所外觀、名稱牌、玻璃門防撞條、生產設備定置圖、樓層分布標志牌、功能室、宣傳通知欄、巡檢車輛外觀、文件資料、文件夾及標簽等的視角形象，促進現(xiàn)場安全生產，充分展示企業(yè)安全文化。

??? 完備的設施和充足的物品夯實了安全文化的基礎，為制度的建立和落實提供了物質保障。

??? 三、完善標準規(guī)范，把細節(jié)融入制度保障

??? 制度層文化是以員工的行為活動或行為方式表現(xiàn)的深層安全文化，是在電力安全生產經營過程中，逐步形成的反映電力企業(yè)安全組織體系的規(guī)章制度、行為規(guī)范，是人與物、人與企業(yè)安全運營制度的結合部分。它既是人的意識與觀念形態(tài)的反映，又是由一定物的形式的體現(xiàn)；既是適應物質層文化的固定形式，又是塑造觀念文化的主要機制和載體。包括了國家、行業(yè)、企業(yè)的規(guī)程、規(guī)定、制度和標準，涵蓋安全生產管理過程的流程、規(guī)范、標準和行為準則，是安全文化形成的“法律”保障。

??? 在企業(yè)的管理中，對細節(jié)的追求是無止境的，而標準和規(guī)范，就是對細節(jié)的量化，是重視細節(jié)、完善細節(jié)的最高表現(xiàn)。凡是精細的管理，一定是標準化、經過嚴格程序化的管理。電力系統(tǒng)復雜、繁瑣，不可控因素多，科技含量和安全可靠性要求高，這就需要通過制定和貫徹各類標準和制度，從技術和組織管理上把各方面的細節(jié)有機地聯(lián)系協(xié)調起來，形成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，從而保證生產運營有條不紊地進行。在這過程中，每一個龐大的系統(tǒng)都是由無數(shù)個細節(jié)結合起來的統(tǒng)一體，忽視任何一個細節(jié)，都可能引起大面積的停電事故，帶來意想不到的災難。

??? 電力行業(yè)經過幾十年的發(fā)展，在安全管理方面已經建立起一套較為完善的規(guī)章制度、行為規(guī)范和組織體系，如：電力生產、建設的安全工作規(guī)程；事故調查規(guī)程；安全生產職責、獎懲、監(jiān)督規(guī)定等，從管理、現(xiàn)場安全措施布置、作業(yè)注意事項、安全職責、安全監(jiān)督與安全保證體系組織建設、激勵等方面結合電力行業(yè)的特點進行了詳細的規(guī)定。電力安全方面的規(guī)程制度、行為規(guī)范和組織體系，是電力職工經過長期生產實踐從大量的經驗教訓中總結出來，用生命和血的代價寫成的，是電力職工對電力安全生產客觀規(guī)律正確認識的科學總結，具有科學性、可操作性和強制性的特點。

??? ㈠建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)有章可循

??? 安全規(guī)程制度文化是在長期的實踐中總結出來的，適用于一定歷史時期，具有科學性和指導性文件。正因為如此，制度的建立必須充分調研、對每一個細節(jié)進行科學論證，并通過嚴格的審批程序，才能貫徹執(zhí)行。具體來說，健全完善的規(guī)章制度，應具備兩個必要條件：一是管理對象的全面性。企業(yè)安全管理制度體系只有涉及企業(yè)安全生產工作相關的所有領域，才能使安全生產的各項工作有據可依；二是現(xiàn)場執(zhí)行的可操作性。要實現(xiàn)上述必要條件，首先是對企業(yè)安全生產工作所涉及的領域和現(xiàn)行規(guī)程制度進行梳理，從人、機、環(huán)境、管理四個方面，確定需要建章立制的工作范圍，從管理層次和操作層次分別建立相應的制度、標準。其次是盡可能讓執(zhí)行層的人員參與制度的編寫，在編寫制度、標準時，嚴格遵循“5W1H”[即做什么（What）、為什么做（Why）、誰做（Who）、何時做（When）、何地做（Where）、怎樣做（How）]和去繁從簡的原則，內容中避免出現(xiàn)“定期”、“不定期”和“結合工作實際情況”等對工作無實際指導意義的文字，以實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)行和監(jiān)督檢查的可操作性。

??? 然而，安全規(guī)程制度文化并不是一成不變的，它必須隨著實踐的不斷深入和人們認識的不斷深化而不斷地加以修訂和完善，剔除過時的東西，糾正不正確的認識，充實細節(jié)，使之更具有實用性和指導性。

??? 南方電網公司成立后，結合南方五省區(qū)的電力生產工作實際，重新修編發(fā)布了安全生產的工作、獎懲和監(jiān)督三大規(guī)定以及電力生產工作的12項標準，進一步完善了電力安全生產的制度標準體系。我局安全文化建設過程中，一直致力于規(guī)章制度和標準的執(zhí)行、現(xiàn)場作業(yè)行為的規(guī)范和安全生產組織體系的完善工作。結合電力企業(yè)安健環(huán)綜合風險管理體系的建立和實施，對安全管理制度、標準進行了梳理。目前頒布的管理標準主要從管理層的角度考慮管理工作的需要，簡單、明了地提出管理工作要求。正在執(zhí)行中的作業(yè)指導書則側重于規(guī)范操作人員的作業(yè)規(guī)范，結合作業(yè)任務的具體步驟、相關記錄以及作業(yè)中的風險控制要求，以促進作業(yè)的標準化、規(guī)范化。

??? ㈡教育與監(jiān)督并重，促進作業(yè)行為規(guī)范化

??? 作為安全文化重要組成部分的制度、標準和規(guī)范，最突出的功能是約束力強，具有規(guī)范性和強制性，一經制定，必須無條件貫徹執(zhí)行。電力生產活動中最活躍的要素是人，人在作業(yè)中的行為規(guī)范化是實現(xiàn)安全生產“可控、在控”的關鍵。

??? ⑴加強宣傳教育力度。安全制度、標準和規(guī)范能否落到實處，一個很重要的因素是取決于職工對它的認同程度，如果職工感到貫徹執(zhí)行安全制度是對自己生命和健康的保護，那么，他將視安全制度文化為保護傘，工作和生活須臾不能離開，進而如饑似渴地學習，熟悉掌握，并付諸實踐。單靠制度的強制性，只能產生常規(guī)效率；經過強有力的宣傳教育和日常培訓，喚起職工自覺的需要，使安全制度文化彌漫于職工心理，使之形成合適安全制度文化要求的思想方式、生活習慣和價值觀念，則能產生出超常的效率。

??? ⑵加大指導監(jiān)督力度。在完善、可操作的制度、標準保障的前提下，監(jiān)督和指導作業(yè)人員嚴格執(zhí)行制度標準，促進作業(yè)行為規(guī)范化。監(jiān)督要通過督促檢查、考核評比來促進。指導要根據發(fā)現(xiàn)問題，提出糾正措施，同時要在指導中調動作業(yè)人員充分發(fā)揮主觀能動性，收集合理化建議，對問題進行統(tǒng)計分析，為安全生產工作決策和制度、標準修訂提供指導依據。進行安全指導和監(jiān)督，必須堅持目的性、客觀性、實效性和全面性的原則，尊重事實，超前預防，善于發(fā)現(xiàn)和尋找各種對貫徹落實安全制度文化潛在的不利因素，不放過每一個細節(jié)，提前做好預防工作，保證安全制度文化建設獲得最佳的效益。

??? ⑶規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。“兩票”制度，即操作票和工作票制度，是電力行業(yè)長期以來用于規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為的有效制度，它通過規(guī)范現(xiàn)場安全措施布置和操作步驟，以及嚴格的考核、管理，形成了一套規(guī)范、系統(tǒng)的管理方法和手段，有力地保障了電力企業(yè)的安全生產。為規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為，我局進行了相應的探索和嘗試。通過三級安全監(jiān)督網絡的監(jiān)督、各種專項檢查工作的開展、專業(yè)安全督察隊伍的建立以及各項規(guī)程制度的宣貫，為實現(xiàn)作業(yè)的規(guī)范化，建立作業(yè)安全文化奠定了基礎。

??? ㈢基于風險的管理和措施，實現(xiàn)事前預防

??? 事故的預防，要以風險管理為基礎，對可能發(fā)生的事故從人、機、環(huán)境和管理方面進行風險評估，根據評估結果制訂有效的組織措施、技術措施和安全措施。按照提高安全的目標、調查原因、分析存在問題、找出主要問題、制定實施方案、落實方案和責任、評價、新的安全目標的技術步驟，主動、積極地預防事故，實現(xiàn)安全生產水平的持續(xù)改進和提高。

??? 電力企業(yè)安全技術勞動保護措施和反事故措施的制訂，是結合事故教訓、事故幾率以及日常工作分析結果提出的，是電力企業(yè)每年進行事故預防和控制主要措施。我局從人、設備、電網和管理方面提出的安全生產規(guī)劃，倡導精細化、細致化管理，從制度標準、巡視維護、“兩票”填寫與執(zhí)行、資料記錄等方面，通過督促檢查、嚴格考核等方式，強化細節(jié)管理，做到“凡事有章可循、凡事有據可查，凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督”，將安全生產工作從被動管理轉變?yōu)橹鲃庸芾怼摹熬然鹗健惫芾磙D變?yōu)椤邦A防式”管理。同時，通過安全性評價、基層安全基礎評價的持續(xù)開展，形成長效機制，夯實安全基礎，預防一切事故的發(fā)生。通過對各項規(guī)章制度的計劃、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查、反饋、整改，不斷推動我局安全文化的制度層文化建設。

??? 四、預防一切事故，把細節(jié)管理植入觀念

??? 觀念層文化是以員工意識形態(tài)表現(xiàn)的核心層安全文化，是企業(yè)在安全生產經營過程中，逐步形成的反映企業(yè)安全方面的共同價值觀，包括企業(yè)經營宗旨、安全生產方針和優(yōu)質服務精神以及良好的工作作風。安全生產的共同價值觀念，是安全文化的核心，對企業(yè)的安全目標、管理制度和員工工作作風起到導向作用。南方電網方略倡導“一切事故都可以預防”的安全理念，應用理念的導向作用，使作業(yè)人員養(yǎng)成嚴格要求、細心工作的工作習慣，培養(yǎng)精益求精、一絲不茍的工作作風。因此，在工作中我們著重在基層、班組和現(xiàn)場，樹立“預防一切事故，細節(jié)決定成敗”的工作理念，以推動本質安全企業(yè)的建立。

??? ㈠觀念促生態(tài)度，樹立安全思想文化

??? 正確的思想觀念，是促生良好工作態(tài)度的前提；積極的工作態(tài)度，形成良好的工作作風。電力企業(yè)設備系統(tǒng)復雜、自動化程度高，一個細小的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響到整個系統(tǒng)。因此，正確引導員工的思想，樹立起“預防一切事故，細節(jié)決定成敗”的工作理念，培養(yǎng)精益求精、一絲不茍的工作作風，建立起企業(yè)安全思想文化。

??? ⑴增強職工的安全意識。安全思想文化潛移默化的影響，能使人的認識不斷地產生飛躍，呈現(xiàn)出螺旋式的上升趨勢。一些員工安全意識淡薄，雖經教育仍然故我，其根源是思想的不重視。而安全思想文化的建設，可以喚醒安全意識，把安全看作保護自己生命和健康的重要屏障，從“要我安全”向“我要安全”轉變。

??? ⑵增強實現(xiàn)事故零目標的信心。安全思想文化能支配人們的安全心態(tài)，真正讓“安全第一、預防為主”成為主導思想，使人堅信大面積停電等對社會造成重大影響、對資產造成重大損失的七種事故是可以預防和避免的。

??? ⑶喚醒安全警覺和規(guī)范安全行為。一些人為的事故，大都是人的思想麻痹、行為不當所造成的。安全思想文化能深層次激發(fā)員工的意識，居安思危、提高警惕，從思想感情上喚起員工的安全責任，規(guī)范個人行為，提高安全水平。

??? 南方電網公司成立以來，通過不斷的探索和提煉，提出了南網方略，以“對中央負責、為五省區(qū)服務”為宗旨，以“主動承擔社會責任、全力做好電力供應”為使命，以“電網安全穩(wěn)定”為生命線，下發(fā)“安全生產1號令”，提出“一切事故都可以預防”的安全理念，在整個南方電網系統(tǒng)形成了共同安全價值觀。

??? 我局作為南方電網公司的基層供電企業(yè)，努力踐行南網方略。對外，竭誠為社會各行各業(yè)和人民群眾服務，一切行動“始于用戶需求，終于用戶滿意”；對內，牢固樹立起“一切事故都可以預防”的安全理念，確保在工作中“注重每個細節(jié)，預防一切事故”，努力提高安全生產水平，保證電網安全經濟運行和可靠供電。

??? ㈡習慣成為自然，打造安全道德文化

??? 習慣是人生之基，而習慣恰恰是由日常生活中的一點一滴的細微之處的不斷積累所形成。當安全規(guī)范成為習慣，相對穩(wěn)定、積累了相當長時間經驗的流程不斷優(yōu)化，變成企業(yè)安全文化的核心資源與長期競爭優(yōu)勢。在制度標準完善的前提下，倡導好的安全習慣，制止危及安全生產習慣的滋生，通過長期強化，逐步建立起企業(yè)良好的安全文化氛圍，使全體員工養(yǎng)成良好的安全習慣，建立起企業(yè)安全道德文化。

??? 道德文化在安全領域的應用、展現(xiàn)和創(chuàng)新，是構成安全文化的組成部分。道德文化的范圍很廣，涵括了社會使命感和文明風尚、個人意志和品質、奉獻精神和關愛精神等，而良好的習慣是人在其思維習慣中所存放的道德資本，它決定了人的道德文化的水平。電力企業(yè)只有加強安全道德文化建設，讓良好習慣成為自然，才能建立起安全、和諧、文明的內部和外部關系，增強實現(xiàn)安全目標的凝聚力。

??? 反之，壞習慣是一筆道德上的“債務”，這種“債務”會以其不斷增長的利息折磨人，直至道德的破產。習慣性違章作為安全生產的三大敵人之一，已成為一些電力企業(yè)的頑癥，雖三令五申卻屢禁不絕，究其原因，就是把不良的行為方式當作自然，形成習慣，往往釀成重大后果。古人云:“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，說的也就是這個道理。

??? ㈢建設企業(yè)安全文化重點在班組

??? 班組是企業(yè)安全生產的前沿陣地，抓好班組安全生產建設，對于保證和促進企業(yè)安全生產具有十分重要的意義。班組作為生產中最基本的細胞，在生產中起著至關重要的作用。它一方面完成規(guī)定的生產任務，維持正常的生產秩序；另一方面將生產中發(fā)現(xiàn)的問題反映到有關部門，使生產組織部門及時調整生產方案，保證生產順利進行。

??? 班組抓安全建設離不開成員的支持、理解和參與，否則其效果就微乎其微，因此，班組長要千方百計動員班組所有成員，使他們主動參與到班組安全生產建設中來。同時，班組應在開展安全建設上多動腦筋，在如何解決安全建設中的問題上多做文章，創(chuàng)造出真正實在的經驗來。

??? 為促進良好安全習慣的形成，我局一直將“建立一支懂規(guī)矩、守紀律、負責任，并有良好安全習慣的員工隊伍”作為安全生產工作的重點，成立專業(yè)的安全督察隊伍，對現(xiàn)場可能的違章行為進行監(jiān)督和查處，引導和強化良好安全習慣，形成“人人事事講安全，上上下下抓安全”的良好局面，培養(yǎng)“先想后干，想明白再干，不明白不干”以及嚴格遵守和執(zhí)行現(xiàn)場安全工作規(guī)章制度的習慣，扎扎實實與“違章、麻痹、不負責任”三大安全敵人作斗爭，充實我局安全文化的觀念層文化。

??? 電力企業(yè)安全文化是安全管理活動中的每一個細節(jié)經過日積月累、持續(xù)不斷的總結和形成的系統(tǒng)性文化。企業(yè)要想預防事故發(fā)生，一定要不遺余力地重視細節(jié)的改進、改進、再改進。而細節(jié)改進的方向，就是滿足企業(yè)對零事故的要求，就是預防一切事故的要求。小事成就大事，細節(jié)決定成??！